Функциональные принципы арбитражного процесса

Принцип диспозитивности. Принцип диспозитивности - это возмож­ность участвующих в деле лиц, и в первую очередь сторон, распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Принцип диспозитив­ности определяет движение арбитражного процесса по делу, переход его из одной стадии в другую. Нормы права, раскрывающие действие из этого принципа, направлены на регулирование порядка возбуждения дела, рас­смотрения его и окончания, включая исполнение решений арбитражного суда в зависимости от воли стороны. Диспозитивность арбитражного процесса предопределяется наличием одноименного принципа в регулятивных (мате­риальных) правоотношениях, являющихся объектом судебного рассмотрения и разрешения. Так, в ст. 1 ГК РФ провозглашено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Кредн гор может прекратить обязательство прощением долга (ст. 415 ГК РФ). Свобода действий сторон, но в рамках закона, определяет и сущность арбитражного процесса.

Арбитражный процесс по конкретному спору возникает только по заяв­лению заинтересованных лиц, обратившихся за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен (ст. 4 АПК РФ).

Право на обращение в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов имеют прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы (п. 2 ст. 4 АПК РФ).

В соответствии с принципом диспозитивности стороны по соглашению могут передать спор на разрешение третейского суда (ст. 23 АПК РФ). Если в законе установлена альтернативная подсудность для данного вида иска (ст. 26 АПК РФ), то истец вправе выбрать арбитражный суд по своему ус­мотрению. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд впра-

ве принять меры по обеспечению иска в любой стадии процесса (ст. 75 АПК РФ). Истец в исковом заявлении сам определяет предмет и основание иска (п. 4, 7 ст. 102 АПК РФ) и вправе соединить в одном исковом заявлении не­сколько требований, связанных между собой. Ответчик вправе до принятия решения по делу предъявить к истцу встречный иск (ст. ПО АПК РФ). Сто­роны могут в ходе судебного заседания достичь мирового соглашения, кото­рое оформляется письменно (ст. 121 АПК РФ). Истец вправе до принятия решения судом изменить основание или предмет иска, увеличить или умень­шить размер исковых требований либо отказаться от иска. Ответчик вправе признать иск полностью или частично.

Свобода распорядительных действий сторон имеет некоторые пределы, т. е. ограничения, допускаемые в интересах принципа законности.

Арбитражный суд не принимает, в частности, отказа от иска, уменьше­ния размера исковых требований, признания иска, не утверждает мирового соглашения, если эти действия противоречат законам и иным нормативным правовым актам или нарушают права и законные интересы других лиц (ст. 37 АПК РФ).

Принцип состязательности. Истоки принципа состязательности на­ходятся в противоположности материально-правовых интересов сторон в ар­битражном процессе. Если принцип диспозитивности определяет возможно­сти сторон и других лиц. участвующих в деле, по распоряжению объектом спора и движением процесса, то принцип состязательности - их возможности и обязанности по доказыванию оснований заявленных требований и возра­жений, по отстаиванию своей правовой позиции.

Этот принцип теснейшим образом связан с принципом законности, дис­позитивности. Условием реализации принципа состязательности выступает процессуальное равноправие сторон, поскольку состязаться в отстаивании своих субъективных прав и интересов стороны могут лишь в одинаковых правовых условиях с использованием равных процессуальных средств.

Яркой иллюстрацией принципа состязательности является установлен­ное правило доказывания, в соответствии с которым каждое лицо, участвую­щее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (п. 1 ст. 53 АПК РФ). Доказа­тельства представляются лицами, участвующими в деле.

Всесторонность рассмотрения дела, принятие арбитражным судом за­конного и обоснованного решения обеспечиваются обширными возможно­стями сторон проявлять в процессе свою инициативу и активность, приводить доводы, отвергать доказательства и аргументы противоположной стороны.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с его материалами, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять дока­зательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы, заявлять хо­датайства, давать объяснения арбитражному суду и пользоваться другими правами, обеспечивающими состязание в процессе, направленное на уста-

Гл. 3. Принципы арбитражного процессуального права

Учебник арбитражного процесса

новление действительных фактических обстоятельств по делу, прав и обязан­ностей сторон (ст. 33 АПК РФ).

Весь ход судебного заседания имеет состязательную форму. Эта форма выражается в определенной очередности выступлений лиц, участвующих в деле, в порядке исследования доказательств (п. 1 ст. 117 АПК РФ) и в после­довательности разрешения арбитражным судом заявленных ходатайств (п. 1 ст. 118 АПК РФ). Непредставление отзыва на исковое заявление или допол­нительных доказательств, которые судья предложил представить лицам, уча­ствующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имею­щимся в нем материалах (п. 1 ст. 119 АПК РФ).

В арбитражном процессе при реализации принципа состязательности определенная активная роль отводится арбитражному суду в интересах обес­печения законности. «Чистой» состязательности в настоящее время в арбит­ражном процессе нет.

Арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, пре­доставить дополнительные доказательства, если сочтет невозможным рас­смотреть дело на основании имеющихся доказательств (п. 2 ст. 53 АПК РФ). Арбитражный суд проверяет относимость представляемых доказательств к рассматриваемому делу, окончательно устанавливает содержание вопросов, по которым требуется получить заключение экспертов.

Судья возвращает исковое заявление, если не представлены доказатель­ства о направлении другим лицам, участвующим в деле, копий искового за­явления (п. 4 ст. 108 АПК РФ).

Принцип процессуального равноправия сторон. В основе этого прин­ципа лежат те экономические начала, которые ставят предприятия (объеди­нения) в равное положение в сфере производственных отношений. Это со­стояние в сфере экономических отношений в свою очередь положено в осно­ву равноправия сторон в арбитражном процессе (ст. 7 АПК РФ).

Суть данного принципа выражается в установленных законом равных возможностях сторон и гарантированных правах на защиту своих интересов. Предоставляя одной стороне конкретные процессуальные права, закон наде­ляет аналогичными правами и другую сторону. Если истцу предоставляется право изменять предмет и основания своих требований, то ответчику соот­ветственно предоставлено право изменять основания возражений, ранее вы­двинутых против иска. Таким образом, ни одна из сторон не пользуется ка­ким-либо преимуществом перед другой.

При разрешении спора обе стороны в равной мере могут рассчитывать на оказание помощи со стороны суда. Принцип процессуального равенства сторон имеет важное значение на всех стадиях процесса и является предпо­сылкой состязательности процесса.

Принцип сочетания устности и письменности. Арбитражный про­цесс строится на сочетании двух начал: устности и письменности. Традици­онно преобладающее значение придается устности, хотя известно, что сторо-

нам, арбитражному суду и другим участникам процесса приходится преиму­щественно закреплять свои отношения и совершать процессуальные действия в письменной форме.

Роль письменности в арбитражном процессе более высокая, чем в граж­данском процессе. Арбитражный суд разрешает дела, как правило, между юридическими лицами. Поэтому без исследования документов, фиксирую­щих регистрацию этих субъектов гражданского оборота (учредительных до­кументов), а также документов, отражающих состоявшиеся сделки (догово­ры) между ними, нельзя обойтись при разрешении экономических и иных споров. Исковое заявление как основной документ подается в арбитражный суд в письменной форме (п. 1 ст. 102 АПК РФ). В законе (ст. 104 АПК РФ) содержится перечень письменных доказательств, прилагаемых к исковому заявлению. Только в письменной форме выносится решение арбитражного суда и подается апелляционная, кассационная жалоба и протест о пересмотре дела в порядке надзора. Достижение мирового соглашения оформляется письменно (ст. 121 АПК РФ).

В арбитражном процессуальном законодательстве в то же время закреп­лены нормы, обязывающие арбитражный суд, стороны, других участников процесса совершать некоторые действия в устной форме, т. е. фиксирующие начала устности.

Так, заседание арбитражного суда ведется в устной форме. Судья, пред­седательствующий в заседании арбитражного суда, в устной форме открыва­ет заседание суда, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку участников процесса, устно разъясняет процессуальные права и обязан­ности (ст. 115 АПК РФ). Объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов заслушиваются устно. Вопросы всем участникам процесса задают­ся также в устной форме.

Действие устности в арбитражном процессе имеет важное практическое значение. Личное общение сторон между собою в процессе и с судом создает наилучшую возможность достижения истины в процессе обмена мнениями, облегчает восприятие доказательств по делу и вынесение законного и обос­нованного решения. Устная форма общения повышает эффективность состя­зания сторон в процессе разрешения спора.

Некоторые процессуальные действия могут совершаться равнозначно как в устной, так и в письменной форме. Например, стороны могут заявлять ходатайства в судебном заседании как в устной, так и в письменной форме, возражать против ходатайств можно также в письменной форме, в письмен­ной и устной форме можно ставить вопросы перед экспертом в судебном за­седании.

Принцип непосредственности. Этот принцип определяет способы и методы восприятия арбитражным судом материалов дела. В силу данного принципа суд должен основывать свое решение по делу исключительно на доказательствах, проверенных и исследованных в арбитражном заседании.

Гл. 4. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду _____39

Арбитражный суд должен всемерно стремиться к тому, чтобы сведения о не­обходимых для разрешения спора фактах были получены из первоисточни­ков, хотя копии документов или выписки из них не исключаются. Если для дела имеет значение лишь часть документа, предоставляется надлежащим образом заверенная выписка из него. Подлинные документы предоставляют­ся, когда обстоятельства дела согласно законодательству должны быть удо­стоверены только такими документами (п. 2 ст. 60 АПК РФ).

Исследование доказательств с соблюдением всех требований принципа непосредственности - весьма эффективный способ достижения истины по делу. Вступая в непосредственные контакты с материалами дела, заслушивая лично объяснения участвующих в деле сторон и других участников процесса, судьи тем самым могут вести проверку предоставленных материалов и объ­яснений указанных лиц действенно, активно.

Принцип непрерывности. В соответствии с этим принципом разбира­тельство дела осуществляется при неизменном составе суда. В случае замены судьи или одного из судей при коллегиальном рассмотрении дела разбира­тельство по делу должно быть произведено с самого начала. Основной смысл, заложенный в этот принцип, в том, чтобы обеспечить внимательный подход к рассмотрению и разрешению дела. Судья не может, рассматривая одно дело, отвлекать внимание на рассмотрение других дел. Перерыв в су­дебном разбирательстве может быть назначен только для отдыха. В исклю­чительных случаях арбитражный суд вправе объявить перерыв в заседании на срок не более трех дней. Исключительными случаями могут считаться бо­лезнь судьи, необходимость получения доказательства. До принятия решения по делу или до отложения его рассмотрения арбитражный суд не вправе рас­сматривать другие дела (ст. 117 АПК РФ).

Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий

1. Дайте понятие принципов права вообще, и арбитражного процессу­ального права в частности.

2. Чем состав принципов арбитражного процессуального права отлича­ется от их классификации?

3. Перечислите организационно-функциональные принципы арбитраж­ного процесса и дайте их общую характеристику.

4. Перечислите функциональные принципы арбитражного процесса.

5. Раскройте содержание принципов состязательности и диспозитивно-сти арбитражного процесса.

6. Расскажите о гарантиях реализации принципа законности в арбит­ражном процессе.

ГЛАВА 4. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ДЕЛ АРБИТРАЖНОМУ СУДУ

§ 1. Подведомственность

Под подведомственностью или, иначе говоря, предметной компетенцией понимают дела, отнесенные федеральным законом к рассмотрению и разре­шению системы арбитражных судов Российской Федерации. Подведомствен­ность тех или иных категорий споров арбитражному суд> определяется как собственно арбитражным процессуальным законодательством (ст. 22 АПК РФ), так и правовыми актами материально-правового характера (ГК РФ, За­кон РФ «О банках и банковской деятельности», законодательство о привати­зации их. д.).

Возникновение полисистемности в судоустройстве как следствие созда­ния самостоятельной ветви судебной власти - арбитражных судов - повлекло за собой проблемы, связанные с разграничением подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции. Эти проблемы являются достаточно важными, так как правильное определение подведомственности -первое, что необходимо решить кик лицу, заявляющему материально-право­вое требование, гак и судье арбитражного суда, рассматривающему вопрос о принятии искового заявления. Четко определить подведомственность того или иного спора арбитражному суду возможно лишь опираясь на критерии подведомственности, выработанные и широко использующиеся процессуаль­ной доктриной и практикой. К таким критериям, позволяющим разграничить предметную компетенцию арбитражных судов и судов общей юрисдикции. относятся: а) субъектный состав участников спора; б) характер спорного пра­воотношения.

Как указывается в постановлении № 12/12 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. (п. 1), «подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законода­тельными актами Российской Федерации. В случаях, когда в законодатель­ном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбит­ражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требования в су­дебном порядке, следует руководствоваться гем же правилом, исходя при этом из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом»'.

Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1992. № 1. С. 84.

Гл. 4. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду

Учебник арбитражного процесса

Оба приведенных критерия неразрывно связаны между собой, они еди­ны - спор будет подведомственен арбитражному суду лишь при их одновре­менном наличии. Следует, однако, отметить, что на практике доминирует первый критерий - субъектный состав. Это объясняется тем, что иногда ис­пользование для разграничения подведомственности второго критерия за­труднительно. Однако гражданско-правовые споры, дела, возникающие из административно-правовых отношений, могут рассматриваться и разрешать­ся как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами- и в этих случаях без обращения к субъектному составу участников спора правильно определить подведомственность практически невозможно.

Критерии подведомственности дел арбитражному суду.

Каким должен быть субъектный состав участников спора для того, что­бы он рассматривался и разрешался арбитражным судом? В соответствии с ч. 1 ст. 22 АПК РФ арбитражный суд рассматривает споры между юридиче­скими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица и имеющими статус предпри­нимателя, приобретенный в установленном законом порядке (граждане-пред­приниматели). Термин «юридические лица» включает в себя все организаци­онно-правовые формы юридических лиц, предусмотренные действующим за­конодательством (хозяйственные товарищества и общества, кооперативы и т. д.). Под «статусом предпринимателя, приобретенным в установленном законом порядке», понимается соблюдение порядка государственной регист­рации (ст. 23 ГК РФ и Закон РСФСР «О регистрационном сборе с физиче­ских лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации». Принят 7 декабря 1991 г.¹).

Таким образом, для того чтобы спор был подведомственен арбитражно­му суду, его участниками должны быть юридические лица и/или граждане-предприниматели. Если одной из сторон выступает гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, или организация, не являющаяся юридическим ли­цом, спор, по общему правилу, должен рассматриваться в суде обшей юрис­дикции (ст. 25 ГПК).

Арбитражному суду подведомственны дела по спорам между Россий­ской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации (ч. I ст. 22 АПК РФ).

Следует отметить, что приведенные положения - это общее правило, не отражающее в полной мере многообразия состава участников арбитражного процесса.

Согласно ч. 4 ст. 22 АПК РФ, в случаях, установленных самим Кодек­сом и другими федеральными законами, арбитражный суд рассматривает де-

ла с участием организаций, не являющихся юридическими лицами, и граж­дан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Какие же это случаи? В соответствии с ч. 2 ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведом­ственны дела об обжаловании отказа я государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организа­ции или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмот­рена законом. Истцом по такому делу будет выступать еще не зарегистриро­ванная организация, т. е. неюридическое лицо, поскольку согласно ч. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государствен­ной регистрации; либо гражданин, не являющийся предпринимателем, по­скольку статус индивидуального предпринимателя приобретается с момента государственной регистрации в установленном законом порядке. Возмож­ность участия граждан, не являющихся предпринимателями, в арбитражном процессе вытекает из Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) пред­приятий» - гражданин может быть кредитором юридического лица, напри­мер, владея выпущенной последним облигацией, и как кредитор может об­ращаться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным. Указанное относится и к случаям, когда гражданин являет­ся кредитором индивидуального предпринимателя: возможность признания индивидуального предпринимателя банкротом по решению арбитражного суда установлена ст. 25 ГК РФ и Законом РФ «О несостоятельности (банк­ротстве) предприятий»¹.

Участниками спора в арбитражном суде могут быть государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Под «иными орга­нами» в первую очередь понимаются органы общественных организаций. Указанные органы могут выступать ответчиками по делам о признании не­действительными изданных ими ненормативных актов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и за­конные интересы организаций и граждан-предпринимателей; об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина (ч. 2 ст. 22 АПК РФ); могут выступать «процессуальными истцами» (ст. 42 АПК РФ), обращаясь в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общест­венных интересов, например, по делам о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей различного рода штрафов (за нарушение антимонополь­ного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и т. д.).

Арбитражному суду подведомственны споры с участием организаций и граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, органи-

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992, № 8. Ст. 360.

¹ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 1. Ст. 6.

Гл. 4. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду

У-мбник арбитражного процесса

заций с иностранными инвестициями, международных организаций, ино­странных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предприниматель­скую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 6 сг. 22 АПК РФ). Прежнее арбитражное процес­суальное законодательство содержало положение о том, что арбитражный суд рассматривает споры между организациями, гражданами-предпринима-телями, когда одна из сторон находится на территории другого государства, если это предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон, а также споры с участием организаций с иностранными инвестициями, если эго предусмотрено межгосударственным соглашением или соглашением сторон. Указанное положение означало, что при отсутствии определенных в арбитражном процессуальном законодатель­стве условий (наличие межгосударственного соглашения, международного договора или соглашения сторон; при этом соглашение сторон должно быть оформлено письменно - либо как оговорка в договоре, либо в виде отдельно­го соглашения) спор, в котором один из участников- иностранная организа­ция, иностранный гражданин-предприниматель или предприятие с иностран­ными инвестициями, рассматривался судом обшей юрисдикции. Такое разде­ление однородных категорий споров по разным судебным системам в зави­симости от одного лишь «формального признака» - «национальности» сторо­ны - не было оптимальным. Новый ЛПК РФ принципиально изменил ситуа­цию, отнеся споры с участием указанных выше лиц. по общему правилу, к ведению арбитражных судов, за исключением случаев, когда иное пред\-смотрено международным договором Российской Федерации.

Вторым критерием подведомственности споров арбитражному суду яв­ляется характер спорного правоотношения. Прежнее арбитражное процессу­альное законодательство определяло две группы споров, подведомственных арбитражному суду,-- экономические споры (возникающие из гражданских правоотношений) и споры в сфере \ правления. Такое деление было в боль­шей степени «техническое» и не влекло за собой деления арбитражного су­допроизводства на отдельные виды, как это имеет место в гражданском про­цессе (например, исковое и особое производство), хотя определенные про­цессуальные особенности рассмотрения двух названных групп споров, безус­ловно, существовали.

По новому АПК РФ арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетен­ции самим Кодексом и другими федеральными законами. Термин «экономи­ческие споры» сам по себе не достаточно определенный. Однако ст. 22 АПК РФ раскрывает его содержание, относя к экономическим спорам споры, воз­никающие из гражданских, административных и иных правоотношений меж-

ду рассмотренными субъектами (юридическими лицами, гражданами-пред­принимателями, субъектами Российской Федерации и т. д.).

В ч. 2 ст. 22 АПК РФ содержится перечень экономических споров, под­ведомственных арбитражному суду. Перечень этот открытый, т. е. арбитраж­ному суду подведомственны и иные экономические споры, удовлетворяющие общим критериям подведомственности. К экономическим спорам, разрешае­мым арбитражным судом, в частности, относятся:

а) экономические споры, возникающие из гражданских правоотноше­ний:

- о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено за­коном или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;

- об изменении условий или о расторжении договоров;

- о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

-о признании права собственности;

- об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

- о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

- о возмещении убытков;

- о защите чести, достоинства и деловой репутации;

б) экономические споры, возникающие из административных правоот­ношений:

- о признании недействительными (полностью или частично) ненорма­тивных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

- о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцепт­ном) порядке;

- об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклоне­ния от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена зако­ном;

- о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными ор­ганами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществ­ляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмот­рен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

- о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осу­ществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.

Учебник арбитражного процесса

Рассмотрим некоторые категории подведомственных арбитражному су­ду экономических споров.

В числе споров, возникающих из гражданских, правоотношений, на первом месте стоят преддоговорные споры - споры о разногласиях по дого­вору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами. Для подведомственности таких споров арбитражному суду необходимо наличие одного из двух условий - соглашения сторон или прямого указания закона, в противном случае в принятии искового заявления будет отказано (п. 1 ч. I ст. 107 АПК РФ). Такое положение имеет материально-правовую основу-оно логически вытекает из принципа свободы договора, закрепленного в гражданском законодательстве.

Соглашение сторон- в какой форме оно должно быть сделано? На практике требуется письменная форма. Совершение ответчиком действий, свидетельствующих о том, что он не возражает против рассмотрения спора арбитражным судом, не является доказательством наличия соглашения¹. Вместе с тем, если истец в своем исковом заявлении указывает, что с ответ­чиком достигнуто устное соглашение о передаче спора на рассмотрение ар­битражного суда, судья принимает исковое заявление, однако на стадии под­готовки дела истребует от сторон соглашение в письменном виде. В случае непредставления сторонами письменного соглашения производство по делу прекращается на основании п. 1 ст. 85 АПК РФ.

Передача преддоговорного спора в арбитражный суд может также выте­кать из закона, предусматривающего в определенных моментах обязатель­ность заключения того или иного договора. Число таких случаев в законода­тельстве незначительно и в основном связано с принудительным сохранени­ем сложившихся хозяйственных связей (например, при поставках в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), с поставками продукции для государственных нужд и т. д. Передача преддоговорного спора в арбит­ражный суд возможна также при уклонении от заключения договора, осно­ванного на предварительном договоре (ст. 429 ГК РФ).

Одной из важнейших категорий подведомственных арбитражному суду экономических споров, возникающих из административных правоотно­шений, являются споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов ме­стного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные инте­ресы организаций и граждан. При рассмотрении этой категории споров необ­ходимо отметить следующие моменты. Во-первых, оспариваемый акт должен

Гл. 4. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду ________ 45

иметь ненормативный характер (т. е. быть адресованным конкретному лицу или группе лиц). Нормативные акты не могут быть признаны недействитель­ными в арбитражном суде. Следует отметить, что в то же время в системе су­дов общей юрисдикции имеются определенные возможности для признания недействительными и нормативных актов (например, в соответствии с Зако­ном РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.¹). Во-вторых, обжалуемый акт должен порождать юридические последствия. Письма, справки, информационные со­общения не могут быть предметом обжалования. В-третьих, круг органов, чьи ненормативные акты могут быть признаны недействительными, арбит­ражным процессуальным законодательством не ограничивается - обжало­ваться могут ненормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ и т. д. Под «иными органами», упомянутыми в ст. 22 АПК РФ, следует понимать в первую очередь органы общественных организаций.

Необходимо обратить внимание на то, что защита от незаконного акта государственного или иного органа может осуществляться не только путем обращения в арбитражный суд с иском о признании его недействительным. Иным способом защиты может служить опровержение требований другой стороны, основанных на таком акте. Правовым основанием для такого спо­соба защиты является ст. 11 АПК РФ, которая закрепляет следующее прави­ло - арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа за­кону, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает реше­ние в соответствии с законом. Например, контролирующий орган принимает акт о наложении на организацию штрафа. Если ему не предоставлено право взыскания штрафа в бесспорном (безакцептном) порядке, он должен будет обратиться с иском в арбитражный суд. Организация, в свою очередь, может обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительным акта контролирующего органа о наложении штрафа либо, в случае предъявления последним иска, строить свои возражения по этому иску на том, что акт не соответствует закону. Второй вариант действий иногда наиболее целесообра­зен.

Из числа других подведомственных арбитражному суду экономических споров, возникающих из административных правоотношений, интерес пред­ставляют споры о возврате из бюджета денежных средств, списанных ор­ганами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцепт­ном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного пра­вового акта. Необходимо отметить, что полномочие на списание средств в

¹ См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1993. № 1. С. 114.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

бесспорном порядке должно быть предоставлено соответствующему органу законодательным актом. Даже налоговые органы, наделенные в этом плане весьма широкими полномочиями, не во всех случаях могут их использовать: так, взыскание ими доходов, полученных организацией от неуставной дея­тельности, должно производиться в исковом порядке. Поэтому, если имело место бесспорное списание средств, не основанное на законодательном акте, т. е. контролирующий орган в данном конкретном случае не имел подобных полномочий, иск о возврате из бюджета денежных средств будет удовлетво­рен арбитражным судом по этому чисто формальному основанию, пусть даже по существу и имело место нарушение организацией требований законода­тельства.

Конечно, предъявление в арбитражный суд исков о возврате из бюджета денежных средств связано с риском имущественных потерь. Государственная пошлина по такому делу может составить от 0,5 до 5 % от цены иска, а выиг­рыш далеко не всегда очевиден. Минимизировать такой риск можно путем использования другого способа защиты - предъявить иск о признании недей­ствительным решения контролирующего органа о списании денежных средств. Государственная пошлина по таким делам установлена в твердой сумме-двадцати минимальных размеров месячной оплаты труда. При удовлетворе­нии подобного иска (т. е. признании решения контролирующего органа не­действительным) незаконно списанная сумма подлежит возврату. Если же сумма не возвращается, можно предъявить уже иск о ее возврате из бюджета, при этом такой иск практически беспроигрышен, так как установленная в первом деле недействительность решения контролирующего органа, на осно­вании которого произведено списание, будет иметь в силу ч. 2 ст. 58 АПК РФ преюдициальное значение для нового дела. Конечно, осуществление рас­смотренного способа защиты занимает больше времени, но он минимизирует имущественные риски.

АПК РФ к ведению арбитражного суда отнесено рассмотрение и разре­шение «иных», помимо экономических, дел. Их примерный перечень приве­ден в ч. 3 ст. 22 АПК РФ. К ним, в частности, относятся дела: об установле­нии фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекра­щения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (дела об установлении фактов, имеющих юри­дическое значение); о несостоятельности (банкротстве) организаций и граж­дан.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, функ­ционально сходны с аналогичной категорией дел особого производства в гражданском процессе - в этих делах отсутствует спор о праве. Однако сле­дует отметить одну важную особенность арбитражного процесса - он не зна­ет, в отличие от процесса гражданского, деления на виды судопроизводства.

Гл. 4. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду _________47

В арбитражном процессе существует только одно производство - исковое, и в порядке искового производства рассматриваются все подведомственные арбитражному суду дела, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение (что, конечно, не исключает существования в рамках арбитражного процесса процессуальных особенностей рассмотрения отдель­ных категорий дел).

Помимо прямого указания на группы и категории дел, подведомствен­ных арбитражному суду (экономические споры, дела о несостоятельности и др.), АПК РФ (ч. 5 ст. 22) устанавливает, что федеральным законом к подве­домственности арбитражного суда могут быть отнесены и другие дела.

Рассматривая вопрос о подведомственности дел арбитражному суду и о разграничении подведомственности арбитражных судов и судов общей юрис­дикции, необходимо упомянуть о правиле «приоритета общесудебной подве­домственности». Это правило, закрепленное в ст. 28 ГК РФ, устанавливает, что при объединении нескольких связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитраж­ному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдик­ции.

Практическое значение института арбитражно-судебной подведомст­венности выражается в процессуально-правовых последствиях несоблюдения правил о подведомственности дел арбитражному суду. Если дело не подве­домственно арбитражному суду, судья на стадии предъявления иска и возбу­ждения производства по делу отказывает в принятии искового заявления (п. 1 ч. 1 ст. 107 АПК РФ); если же неподведомственность дела обнаруживается на стадии судебного разбирательства, арбитражный суд прекращает производ­ство по делу (п. 1 ст. 85 АПК РФ). В более широком плане подведомствен­ность выступает в качестве одной из предпосылок права на предъявление ис­ка в арбитражный суд.

Дата добавления: 2015-07-08