Глава 1. Арбитражные суды, их задачи и функции § I. История становления арбитражных судов в Российской Федерации

Имеется несколько форм зашиты права в Российской Федерации. Защи­ту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответст­вии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законода­тельством, суд общей юрисдикции, арбитражный или третейский суд. Защи­тить нарушенные гражданские права в административном порядке можно лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 Граждан­ского кодекса РФ, действующего с I января 1995 г.).

Система арбитражных судов в России закреплена в ст. 127 Конституции РФ: «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рас­сматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных фе­деральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятель­ностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики», а также в ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Россий­ской Федерации».

Система арбитражных судов Российской Федерации пришла на смену государственному и ведомственному арбитражу. Точкой отсчета процесса постепенной замены арбитражей судами является принятие Закона РСФСР «Об арбитражном суде», введенного в действие с 1 октября 1991 г.¹

Понятие «государственный арбитраж», применявшееся в нашей право­вой системе длительное время, не идентично принятому в иных системах права понятию «арбитраж». Под арбитражем в практике других государств понимается процесс разрешения споров судами, которым стороны по согла­шению передают свои правовые споры и принимают обязательства добро­вольно подчиниться решению арбитров, т. е. третейских судов.

Арбитражный суд в России осуществляет судебную власть при разре­шении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления. Арбитражные суды разрешают спо­ры, если они вытекают из отношений организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью между собой, а также из отношений ор­ганизаций и граждан с государственными или иными органами.

¹ См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013-1014; № 34. Ст. 1965.

Гл. 1. Арбитражные суды,их задачи и функции

Учебник арбитражного процесса

Словосочетание «арбитражные суды» содержит тавтологию, поскольку слово «арбитражный» означает судебный. При разработке нового арбитраж­ного законодательства возникали различные предложения, касающиеся на­звания суда, в том числе в некоторых проектах этот суд назывался хозяйст­венным. В конечном итоге сохранилось название «арбитражный суд».

Смысл наименования суда состоит в том, чтобы показать новые прин­ципы функционирования системы рассмотрения и разрешения экономиче­ских споров, отличие новой системы от арбитража, продемонстрировать пе­реход от административных методов управления хозяйством к равноправию субъектов хозяйствования в условиях рыночных отношений.

Если суды общей юрисдикции, как правило, разрешают гражданские де­ла с участием граждан, арбитражные суды ориентированы на разрешение споров, возникающих в процессе хозяйственной деятельности, т. е. произ­водства и распределения товаров.

Прототипом арбитражных судов в дореволюционной России были ком­мерческие суды, рассматривавшие торговые и вексельные дела, дела о торго­вой несостоятельности¹.

В первые годы после Октябрьской революции в условиях слаборазвитых товарно-денежных отношений судебные споры между казенными учрежде­ниями не допускались³. Разногласия между предприятиями и организациями решались в административном порядке вышестоящими органами управле­ния.

Однако с развитием хозяйственных отношений появилась необходи­мость в создании специального органа по разрешению споров между госу­дарственными предприятиями и организациями. С этой целью в 1922г. в России были созданы арбитражные комиссии. Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями разных ведомств реша­лись Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны (СТО) и арбитражными комиссиями при областных экономических совещаниях (ЭКО СО), а затем арбитражными комиссиями при совнаркомах автономных со-.циалистических республик, арбитражными комиссиями при исполкомах об­ластей и губерний. В системе органов управления отдельными отраслями экономики создавались также ведомственные арбитражные комиссии³.

Дальнейшее развитие арбитража связано с внедрением хозрасчетных отношений и оформления хозяйственных связей на договорной основе. По­становлениями ВЦИК и СНК СССР, принятыми в марте 1931 г., все государ­ственные, хозяйственные и кооперативные органы и предприятия были обя-

¹ См Васьковскии Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 130-132.

2 См.: Декрет о суде № 2 // СУ РСФСР. 1917-1918. № 26. Ст. 347

³ См.: Абова Т.Е. Арбитражный процесс в СССР. М, 1985.

заны оформлять свои взаимоотношения по поставке товара, производству работ и оказанию услуг путем заключения договоров и нести за их невыпол­нение установленную законом ответственность¹.

В мае 1931 г. в системе органов государственного управления был обра­зован государственный арбитраж, призванный разрешать имущественные споры между учреждениями, предприятиями и организациями социалистиче­ского хозяйства в направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины и хозяйственного расчета².

Образовалось два вида арбитража - государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организа­ций различного подчинения, в ведомственном - подчинения одному ведом­ству (министерству, комитету и т. д.).

В течение шестидесятилетней истории государственного арбитража (с мая 1931 по октябрь 1991 г.) неоднократно предпринимались попытки мо­дернизировать его устройство и деятельность, приспособить к изменяющим­ся экономическим условиям, повысить его роль в народном хозяйстве. На ар­битраж возлагались все новые задачи. В 1960 г. Совет Министров СССР от* менил Положение о Государственном арбитраже 1931 г. и утвердил новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР³.

В августе 1970 г. Совет Министров СССР принял постановление «О по­вышении роли органов государственного арбитража и арбитражей мини­стерств и ведомств в народном хозяйстве»⁴, согласно которому арбитраж должен был содействовать повышению эффективности общественного про­изводства, рационализации хозяйственных связей, укреплению хозяйственно­го расчета, усилению роли договора в хозяйственных отношениях.

До 1974 г. нижестоящие арбитражи не подчинялись вышестоящим, а на­ходились при исполнительных органах областей, т. е. система была неподчи­ненной. Госарбитраж СССР 17 января 1974 г. был преобразован в союзно-республиканский орган и утверждено новое Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР⁵.

Последний этап развития Госарбитража связан с принятием законода­тельства о нем после принятия Конституции СССР 1977 г. Арбитраж был признан конституционным органом.

'См.:СЗСССР. 1931. №10. Ст. 109; №18. Ст. 166.

² Первое положение о Государственном арбитраже было утверждено постановлением ВЦИК и СНК СССР Зная 1931 г.//СЗ СССР. 1931. №26. Ст. 26. Оно действовало до 1960г. с измене­ниями и дополнениями, вносимыми в различные годы.

³ См.: Собрание постановлений СССР. 1960. № 15. Ст. 127.

⁴ Там же. 1970. № 15. Ст. 122.

⁵ Там же. 1980. №16, 17. Ст. 19.

Учебник арбитражного процесса

Гл. 1. Арбитражные суды, их задачи и функции

Организация и порядок деятельности органов Госарбитража впервые оп­ределялись Законом «О Государственном арбитраже в СССР» (30 ноября 1979 г.). На основе этого законодательства были приняты Положение о Госу­дарственном арбитраже при Совете Министров СССР и Правши рассмотре­ния хозяйственных споров государственными арбитражами¹.

В Российской Федерации Госарбитраж руководствовался Положением о Государственном арбитраже, утвержденным постановлением Совета Мини­стров РСФСР от 5 декабря 1980 г.

Система арбитражей была отменена, о чем записано в п. 2 постановле­ния Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде»: «Упразднить с 1 октября 1991 г. на территории РСФСР арбитраж и иные аналогичные органы в системах министерств, государст­венных ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и организациях»².

Органы государственного арбитража в отдельных областях России ис­полняли свои функции и сохраняли свои полномочия до избрания арбитраж­ных судов в соответствии с Законом РСФСР «Об арбитражном суде», приня­тым 4 июля 1991 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 24 июня 1992г.

Замена системы арбитражей арбитражными судами предопределялась новыми экономическими условиями перехода к рыночным отношениям, су­ществования нескольких форм собственности. Разрешение споров между равными субъектами хозяйствования старыми способами и методами, при­менявшимися арбитражами в условиях административно-командной систе­мы, стало невозможным. Поэтому арбитраж был преобразован в суд, дея­тельность которого по рассмотрению и разрешению споров протекает в ар-битражно-процессуальной форме, создающей устойчивые гарантии защиты права в равной мере предпринимателям, приватизированным предприятиям, государственным предприятиям, другим организациям и учреждениям.

После принятия Конституции РФ, первой части нового Гражданского кодекса РФ, другого законодательства, появилась необходимость в новом За­коне «Об арбитражных судах в Российской Федерации»³ и новом Арбитраж­ном процессуальном кодексе Российской Федерации (АПК РФ)⁴, которые в

¹ См.: Собрание постановлений СССР. 1980. № 16, 17. Ст. 104.

² Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №30. Ст. 1013-1014.

³ См.: Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г. (28 апреля 1997 г.) № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Фе­дерации. 1995. № 18. Ст. 1589.

⁴ См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 апреля 1995 г. (5 мая 1995 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 19. Ст. 1709.

настоящее время и определяют сисюму, состав и структуру арбитражных су­дов и процессуальную форму их деятельности.

Дата добавления: 2015-07-08