Отрасль права

Все нормы права и соответственно отрасли делятся на материально-пра­вовые (регулятивные) и процессуальные. Ни у кого в юридической науке не возникает сомнений в том, что к процессуальным отраслям права относятся уголовное процессуальное и гражданское процессуальное право. В 70-е годы в научных трудах утверждалось существование административного процес­суального права, охватывающего нормы процедурного характера в сфере управленческой деятельности¹.

Проблема отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих арбитражную деятельность по рассмотрению хозяйственных споров, дли­тельное время была дискуссионной². В историческом аспекте эта дискуссия интересна.

Некоторые авторы (Н.Б. Зейдер, В.Ф. Каллистратова, В.Н. Щеглов) пы­тались отождествлять арбитражный процесс с гражданским процессом и как следствие этого рассматривали нормы, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитраже, как подотрасль гражданского процессуально­го права.

Ряд ученых оценивали порядок разрешения споров в арбитраже как од­ну из форм хозяйственного управления или хозяйственного руководства³, а поэтому нормы, регулирующие процесс, представители этой точки зрения

относили к области хозяйственного права. А/Г. Боннер, учитывая действо­вавшее в то время законодательство, полагал, что арбитражные процессуаль­ные нормы не могут быть не чем иным, как частью соответствующей отрасли советского административного права¹.

Профессор А.А. Добровольский последовательно отстаивал свою точку зрения по поводу арбитражного процессуального права как самостоятельной отрасли процессуального права. Свои взгляды он убедительно аргументиро­вал тем, что нормы арбитражного процессуального права довольно полно формулировали принципы арбитражного производства, его цели и задачи, права и обязанности арбитров и лиц. участв>юших в деле, подведомствен­ность хозяйственных споров и т. д.²

В настоящее время существование арбитражного процессуального права как самостоятельной правовой отрасли подтверждается всем ходом преобра­зования арбитража в арбитражный суд и развитием законодательства о нем. Если по ранее действовавшему законодательству правовая природа арбитра­жа была юридически неопределенной с точки зрения того, является ли он юрисдикционным органом (хозяйственным судом), органом управления или органом, совмещающим управленческие и судебные функции, то сейчас про­блема решена- арбитражные суды есть органы, реализующие судебную власть. Это означает, что нормы, регламентирующие деятельность, имеют свой субъект, объект регулирования и содержание. Они закрепляют поста-дийное развитие процесса, объединены в институты и составляют определен­ную систему.

Представления об арбитражном процессуальном праве как самостоя­тельной отрасли основываются не только на том, что она призвана обслужи­вать систему арбитражных судов, имеющих принципиально важное значение для развития экономики, но и на степени развития источников зтой отрасли права (см. § 5 данной главы).

Арбитражное процессуальное право имеет обособленные источнику, включающие нормы организационные, закрепляющие систему судов, нормы процессуальные, специальные процессуальные нормы, содержащиеся в зако­нах материально-правового характера (например, в разделе II Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятии»).

Арбитражное процессуальное право, как и гражданское процессуаль­ное, - право кодифицированное. Нормы этой отрасли права закреплены как общее правило в федеральных законах. Ранее государственный арбитраж ру­ководствовался Правилами рассмотрения хозяйственных споров государст­венными арбитражами, т. е. подзаконным актом.

См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972; Додин Е.В. Доказатель­ства & административном процессе. М, 1973.

См.: Арбитражный процесс в СССР/Под ред. А.А. Добровольского. М., 1983 С. 13-20. ³ См.: Хозяйственное право / Под ред. В.В, Лаптева. М., 1970. С. 397.

См.: Арбитраж в СССР / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1981. С. 24. ' См.: Арбитражный процесс в СССР / Под ред. А.А. Добровольского. С. 23

Гл. 2. Понятие арбитражного процесса.^Ьрбитражное процессуальное право

Учебник арбитражного процессе

С определенной долей условности арбитражное процессуальное право делится на общую и особенную части.

Процессуальные нормы, объединения норм (институты), имеющие зна­чение для всего арбитражного процесса, всех его стадий, составляют общую часть; нормы и институты, относящиеся к отдельным стадиям процесса, -особенную часть. К общей части относятся нормы, закрепляющие право на обращение в арбитражный суд, принципы арбитражного процесса, состав су­да, подведомственность и подсудность, доказательства в арбитражном про­цессе, состав лиц, участвующих в деле, представительство, арбитражные рас­ходы и сроки.

Нормы особенной части регулируют постадийные процессуальные от­ношения: возбуждение дела, подготовку дел к судебному разбирательству, порядок рассмотрения и разрешения споров, обжалования решений, испол­нения судебных актов.

Арбитражное процессуальное право включает и специальные процессу­альные нормы, предусматривающие специфику возбуждения, рассмотрения и разрешения отдельных категорий дел в арбитражном суде. Примеры специ­альных норм содержатся в ст. 3-И Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», гл. 19 АПК РФ.

Нормы арбитражного процессуального права находятся во взаимодейст­вии и взаимосвязи с нормами других отраслей права, особенно конституци­онного, гражданского процессуального, налогового, экологического, админи­стративного. На арбитражный процесс оказывают влияние нормы и институ­ты различных отраслей права. Так, нормы конституционного права опреде­ляют правовую природу арбитражных судов, их место в системе государст­венных органов, роль судебной власти в обществе.

Нормы гражданского, налогового, экологического и других отраслей права предопределяют субъектный состав по рассматриваемым спорам, предмет познавательной деятельности суда.

Арбитражное процессуальное право по своей системе, институтам, ста­диям имеет большое сходство с гражданским процессуальным правом. И то и другое регулирует правоотношения, возникающие в процессе осуществления правосудия, только разными судебными системами.

§ 5. Источники арбитражного процессуального права

Источники арбитражного процессуального права - законодательные ак­ты, в которых содержатся правовые нормы и регулируется арбитражное су­допроизводство.

Первым по значению в числе законодательных актов, относящихся к ис­точникам арбитражного процессуального права, как и любой другой отрасли права, является Основной Закон Российской Федерации - Конституция РФ.

В Конституции содержатся нормы, определяющие положение арбит­ражного суда как органа, рассматривающего и разрешающего споры, основ­ные начала его деятельности.

Круг иных законодательных актов, входящих в число источников арбит­ражного процессуального права, достаточно широк. Они могут быть класси­фицированы по двум основаниям: 1) юридической значимости; 2) предмет­ной направленности.

Юридическая значимость нормативных актов как источников арбит­ражного процессуального права различна. Это законы Российской Федера­ции, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструкции органов государственного управления и иных органов.

Предметная направленность законодательных актов также различна. В одних случаях это, условно говоря, специализированные акты, принятие ко­торых было обусловлено необходимостью регулирования арбитражного су­допроизводства, в других - законодательные акты, направленные на регули­рование правовых отношений в иной сфере, но содержащие правовые нормы, регламентирующие отдельные вопросы арбитражного судопроизводства или определяющие особенности разрешения некоторых видов споров.

Другими источниками арбитражного процессуального права являются Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Фе­дерации» от 23 октября 1996г., Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и АПК РФ.

В Законе «Об арбитражных судах...» определены задачи арбитражных судов, основные принципы их деятельности, права и обязанности судьи ар­битражного суда, полномочия Пленума и Президиума Высшего Арбитражно­го Суда РФ, содержатся нормы, регулирующие другие отношения.

В АПК РФ подробно регламентируются все правоотношения в судопро­изводстве, которые определяют состав арбитражного суда, подведомствен­ность и подсудность споров, состав лиц, участвующих в деле, порядок судеб­ного доказывания, предъявления иска, разрешения споров, пересмотра реше­ний.

Одновременно с АПК РФ был принят Федеральный закон «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», установивший порядок и срок введения в действие АПК РФ с 1 июля 1995 г.

Не является законом, но относится к источникам арбитражного процес­суального права Регламент арбитражного суда Российской Федерации от 17 сентября 1992 г., в котором обозначены внутренние вопросы деятельности арбитражного суда - порядок ведения заседаний, распределение работы ме­жду коллегиями и судьями, работа Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Круг законов, содержащих отдельные правовые нормы, касающиеся ар­битражного судопроизводства, весьма широк. В большинстве своем это нор­мы, определяющие подведомственность дел арбитражному суду, например

Учебник арбитражного процесса

Гп. 2. Понятие арбитражного процесса. Арбитражное процессуальное право

Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятель­ности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г., Закон РСФСР «Об иностран­ных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г., Закон РСФСР «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г., Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., За­кон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. и др.

В законах материально-правового характера устанавливаются, кроме то­го, особенности разрешения отдельных видов споров, рассматриваемых ар­битражными судами. К их числу относится, в частности, Закон РФ «О несо­стоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 г.

В различных законах регулируются иные вопросы, относящиеся к ар­битражному судопроизводству, например, связанные с арбитражными расхо­дами - в Законе РФ «О государственной пошлине» от 24 ноября 1995 г. с по­следующими изменениями и дополнениями.

В подзаконных актах - источниках арбитражного процессуального пра­ва также содержатся нормы, регулирующие различные аспекты арбитражно­го судопроизводства. Это и Положение о Государственной налоговой службе (утверждено Указом Президента Российской Федерации 31 декабря 1991 г.), и Инструкция о государственной пошлине, изданная Государственной нало­говой службой РФ 13 марта 1992 г.

При рассмотрении вопроса об источниках арбитражного процессуаль­ного права встает проблема о правовой природе постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Пленум Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации дает разъяснения по вопросам при­менения законодательства при рассмотрении и разрешении дел в порядке ар­битражного судопроизводства. Постановления Пленума Высшего Арбитраж­ного Суда не являются источниками арбитражного процессуального права. Вместе с тем они имеют исключительно важное значение для совершенство­вания прав о применительно и практики арбитражных судов, обеспечения ее единообразия на всей территории Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ дает разъяснения как по наи­более общим вопросам (например, постановление № 23 от 22 декабря 1992 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Основ граждан­ского законодательства Союза ССР и республик на территории Российской Федерации», постановление № 14 от 17 сентября 1992г. «О вопросах, свя­занных с применением арбитражными судами Положения о претензионном порядке урегулирования споров»), так и по вопросам, касающимся особенно­стей рассмотрения отдельных категорий дел (например, постановление № 21 от 22 декабря 1992 г. «О практике применения законодательства при разре­шении споров, связанных с поставкой продукции производственно-техничес­кого назначения и товаров народного потребления надлежащего качества»), совместное постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высше-

го Арбитражного Суда РФ № 4/8 от 2 апреля 1997 г. «О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах"».

Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ даны разъяснения по при­менению норм действующего АПК РФ в постановлении от 31 октября 1996 г. «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции при рассмотрении дел в суде первой инстанции».

Дата добавления: 2015-07-08