Початок виборчого права.

Склад парламенту.

К середине 14в. сложилось разделение парламента на две палаты - верхнюю и нижнюю, палату лордов и палату общин. Эти названия вошли в широкое употребление позднее, в 16в. Число лордов было невелико. Даже если все приглашенные приезжали на сессию, а такого в 14-15вв. почти никогда не случалось, редко собиралось более ста человек. Название нижней палаты происходит от слова commons (общины). В 14в. оно обозначало особую социальную группу, включавшую рыцарства и горожан. Таким образом, общинами стала называться та часть свободного населения, которая обладала полнотой прав, определенным достатком и добрым именем. Постепенно оформилось право каждого принадлежавшего к этой категории подданных избирать и быть избранным в нижнюю палату парламента (сегодня мы называем такие права политическими).

Початок виборчого права.

Выборы проводились перед каждой сессией, примерно за два-три месяца до ее открытия, и начиналась с писем - приказов, рассылавшихся из королевской канцелярии шерифам графств. После выборов эти документы надлежало возвратить ведомству канцлера с вписанными в них именами избранных депутатов. За выборы отвечал шериф, а проводились они в собраниях графств. Эти организации, имевшие более давнюю историю, чем парламент, входили в структуру местного самоуправления. Ее объектами были городские и сельские общины, приходы и монастыри, объединявшиеся в более крупные корпорации: общины сотен и, наконец, общины графств. Собрания сотен и графств, восходившие к древним народным собраниям родоплеменного общества, регулярно созывались еще с донормандских времен. После завоевания они приняли на себя административные функции - судебные и фискальные - и были поставлены под контроль центральной власти. Однако частично их самостоятельность была сохранена. Средневековая Англия, таким образом, имела прочную систему органов местного управления и самоуправления (по всей территории, а не только в городах). Если в собраниях сотен могли участвовать и лично зависимые крестьяне - вилланы, то в собраниях графств - только свободные, начиная с фригольдеров и, кончая магнатами, которые, впрочем, предпочитали посылать вместо себя заместителя. Таким образом, большинство в собраниях графств составляли средние и мелкие феодалы и зажиточные крестьянство, т.е. те средние слои, которые и определялись термином общины. Главная роль на выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными полномочиями и, соответственно, большими возможностями для злоупотреблений, количество которых росло с усилением давлением знати. Чаще всего нарушения заключались в фальсификации итогов выборов: в возвращаемый текст королевских предписаний вносились нужные имена, а законно избранные депутаты не попадали в парламент. Палата общин последовательно, хотя, судя по парламентским документам, не очень успешно, боролось с этим злом. Она инициировала принятие статутов, направленных против нарушений избирательных норм. Меры предлагались довольно жестокие. Так, по статуту 1445г. шериф должен был платить за каждое нарушение крупный штраф: сто фунтов в казну и столько же - пострадавшему, т.е. человеку, чье имя не было включено в список избранных. Для сравнения, годовой доход с недвижимости; дававший допуск в рыцарское сословие, составлял всего сорок фунтов. Однако неоднократные предложения палаты общин положить предел злоупотреблениям шерифов не встречали поддержки монархов.

Компетенція парламенту.

Тищик

Спочатку повноваження парламену чітко визначені не були. Становлення його компетенції зі фі­нансових питань ми уже простежували. Друга сфера його діяльності — законодавство. Повноваження парламенту тут розвивались із права подавати королю петиції. Найчастіше у них містилося прохання заборонити порушення тих чи інших давніших законів або видання нових. Король міг вико­нати прохання чи відмовити у цьому, заявляючи, що „подумає". Однак упродовж XIV ст. встановилась засада (це визнав уже король Едуард II, 1307-1327 pp.), що жоден закон не набуде чинності без згоди короля і обох палат парламенту. З половини XIV ст. (за Едуард а IV) королівський ордонанс ставав законом лише тоді, коли був прийнятий ще й парламентом. У XV ст. було встановлено, що клопотання (петиції) парламенту повинно надаватися у формі законопроектів. Вони отримали на­зву біллів. Так оформилось поняття закону — білля як акту, що виходить від короля, палати лордів і палати общин. Третьою сферою повноважень парламенту став контроль над королівською адміністрацією. Особливо великих успіхів тут парла­мент не домігся. Проте за Генріха IV ні канцлер, ні зберігач особис­тої (малої) королівської печатки не могли скріпити печаткою документи, які суперечили законам країни і правам її громадян, і не могли затримувати скріплення документів, які цьому не су­перечили. + не знаю хто, але це я взяла у Шмарьової

Наконец, существовала еще одна область деятельности парламента, очень важная для понимания роли этого института в государстве и обществе. Являясь высшей судебной инстанцией и законодательным органом, парламент принимал многочисленные петиции по самым разным вопросам - как от частных лиц, так и от городов, графств, торговых и ремесленных корпораций и т.д. Для их рассмотрения создавались специальные комиссии, но первоначально петиции поступали в палату общин. Значение парламентской работы с петициями чрезвычайно велико. Это была школа политического и правого воспитания, как для депутатов, так и для тех, кто к ним обращался. Центральная власть, таким образом, постоянно получало информацию о состоянии дел в государстве. Наиболее важные проблемы, затронутые в частных и в коллективных петициях, находили отражение в законопроектах палаты общин, а затем и в статутах. Разумеется, реальная картина деятельности парламента была весьма сложной, но также большой интерес вызывает развитие парламентских выборов в средневековой Англии.

+ Крашенинникова: Первое время возможности парламента влиять на политику королевской власти были незначительны. Его функции сводились к определению размеров налогов на движи- мость и к подаче коллективных петиций на имя короля. Правда, в 1297 году Эдуард I подтвердил в парламенте Хартию вольностей, в результате чего появился Статут "о неразрешенности налогов". В нем говорилось, что обложение налогами, пособиями и поборами не будут иметь места без общего согласия духовенства и светских магнатов, ры- царей, горожан и других свободных людей королевства. Однако в Статуте содержались оговорки, допускавшие возможность взимания королем ранее существовавших сбо- ров. Постепенно парламент средневековой Англии приоб- рел три важнейших полномочия: право на участие в изда- нии законов, право решать вопросы о поборах с населения в пользу королевской казны и право осуществлять конт- роль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа.

Форми англійського законодавства

К середине 15в. в Англии существовало два типа высших правовых актов. Король издавал указы (ордонансы). Парламентские акты, принятые обеими палатами и королем, также имели силу закона. Они назывались статутами. Процедура издания статута предусматривала выработку предложений нижней палаты (билль). Затем билль, одобренный лордами, направлялся на подпись королю. Йорский статус 1322г. гласил, что все дела, "касающееся положения сеньора нашего, короля. и. положения государства и народа, должны обсуждаться, получать согласие и приниматься в парламенте нашего господина короля и с согласия прелатов, графов, баронов и общины королевства"

Фінансові повноваження. Законодорадчі права. Імпічмент. Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций королю. Чаще всего они содержали просьбу о запрете нарушения старых законов или об издании новых. Король мог удовлетворить просьбу парламента или отвергнуть ее. Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось правило, что ходатайства парламента должны облекаться в форму законопроектов, которые получили название "биллей". Так оформилось понятие закона (статута) как акта, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин.

В течение XIV в. постепенно закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 года провозгласил без каких-либо оговорок недопустимость взимания без согласия парламента прямых налогов, а статуты 1362 года и 1371 года распространили это положение на косвенные налоги. В XV в. парламент стал указывать назначение предоставляемых им субсидий и добиваться контроля над их расходованием.

Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должностноо лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался специальный акт, утверждаемый королем и получивший название "билля об опале".

Корона і парламент.

Рішення парламенту король міг схвалити або ж від­хилити. Однак сам король уже не міг видавати законів. Проте повноваження (або прерогативи) короля були достатньо широкі (прерогативами називали все те, що король міг вирішува­ти без участі парламенту). Він не міг видавати законів (статутів, біллів) чи змінювати їх, але мав право видавати ордонанси та прокламації. Ці акти були загальнообов'язковими, але тимчасо­вими нормами. Оскільки коло питань, які підлягали регулюван­ню законами чи ордонансами, не було чітко визначеним, то ко­роль під виглядом своїх виконавчих розпоряджень міг змінити закони. Король мав також право диспензи — право в окремих випадках призупиняти дію закону або окремої його статті. Йому належало верховне командування армією і флотом. Він оголошу­вав війну й укладав мир, призначав вищих службових осіб у ци­вільній адміністрації, армії та флоті.

Формувалося поняття королівської особи як окремого суб'єкта права, що надавало цьому званню постійного (за життя) неперехід­ного характеру, якого короновану особу ніхто не може позбавити.

Ітак, вірш!

Симон де Монфор був “чарівний” дивак:

Був найзнаменитішим в свій час бароном,

Бо він керував тоді збудженим хором,

Що все королю був наспівував в такт:

Парламента хочем і прав громадянських -

(Освічені люди були в ті часи!).

Дата добавления: 2015-07-08