Кто должен голосовать?

Принцип "один человек - один голос" является ценным демократическим принципом. Он воплощает в себе представление о равенстве, подчеркивая в то же время важность личных взглядов каждого члена профсоюза, независимо от размера уплачиваемых взносов. Однако бывает и так, что исключения из этого правила могут быть полезны для профсоюза.

Пенсионеры

Пенсионеры обладают бесценным опытом, но они оторваны от реальных проблем, с которыми сталкиваются нынешние работники. Как быть с пенсионерами, до какой степени их влияние на профсоюзную политику можно считать демократичным?

Они платили и продолжают платить профвзносы, они внесли большой вклад в общее дело. Благодаря их усилиям и жертвам был достигнут нынешний уровень пособий и зарплаты. Мы хотим, чтобы пенсионеры оставались активными членами профсоюза, потому что их опыт, их традиции, а также их численность и активность делают профсоюз более сильным.

Пенсионеры тоже заинтересованы в результатах коллективных переговоров. Для многих из них профсоюз играет важную роль в деле улучшения пенсионного обеспечения. В то же время они не участвуют в повседневной производственной деятельности. Их непосредственные интересы не касаются условий и оплаты труда активной рабочей силы. Пенсионерам трудно оценить, как предприниматели в нынешних условиях стремятся выжать из рабочих максимум возможного, а так же как профсоюзы постепенно идут на уступки предпринимателям. Нередко единственная ниточка, связывающая пенсионеров с профсоюзом, - это контакты время от времени с одним или двумя профработниками.

Это означает, что пенсионеры чаще всего играют консервативную роль в политике профсоюза, защищая статус-кво и (вполне объяснимо) рассматривая производственные вопросы через призму собственного опыта прошлых лет. Например, в ряде случаев, когда состав работников постепенно менялся и на работу приходило все больше женщин или цветных, благодаря голосам пенсионеров в руководящие органы профсоюза по-прежнему избирались мужчины или представители белой расы.

По большому счету именно активные, работающие члены профсоюза делают его более сильным, в том числе обеспечивая более сильные позиции при переговорах о пенсионном обеспечении. Больше всего рискуют именно активные работники; их повседневная работа зависит от заключенных коллективных договоров. Именно на нужды и требования этих работников профсоюз должен откликаться в первую очередь.

Может ли профсоюз делать это, пользуясь в то же время опытом вышедших на пенсию? Ответ заключается в том, чтобы осознать особые потребности пенсионеров и представлять их соответствующим образом при ведении переговоров с работодателем. У пенсионеров должны быть свои собрания и свои лидеры. Они должны избирать своих представителей в правление и специальные комиссии, но они не должны участвовать в голосовании при выборах должностных лиц профсоюза и делегатов на профсоюзные съезды.

В то же время надо сделать так, чтобы у пенсионеров была возможность узнать и понять, что происходит на производстве, а так же участвовать в комиссиях профсоюза, в других видах деятельности, найти полное применение своему опыту, своей энергии, а также своему свободному времени.

Пенсионеры и реформы

Ассоциация госслужащих Калифорнии (АГСК) - местное отделение № 1000 профсоюза работников сферы обслуживания - насчитывает около 30 тысяч пенсионеров. Такая высокая численность пенсионеров объясняется отчасти тем, что членские взносы для них невелики, отчасти историей самой Ассоциации до ее вхождения в этот профсоюз.

Основное подразделение этой местной организации - отделение гражданской службы - представляет около 80 тысяч человек, но в его составе гораздо меньше работающих членов профсоюза, чем пенсионеров. Таким образом, пенсионеры, имеющие полное право голоса, имеют в АГСК почти такое же влияние, как работники.

В начале 1990-х гг. в отделении гражданской службы стало шириться движение за реформы, инициированное членами профсоюза, которые выступали за более активное вовлечение рядовых работников в кампанию по заключению колдоговора. В 1996 г. к руководству профорганизацией этого отделения пришла фракция "За демократический профсоюз".

Через два года на съезде АГСК лидеров отделения гражданской службы поддержали примерно две трети делегатов от этого отделения. Но в целом они потеряли весьма существенную долю голосов. Против них голосовали пенсионеры, меньшинство активных членов профсоюза из собственного отделения и представители других небольших отделений. Все они выступали под руководством лидеров АГСК.

Это произошло в то время, когда необходимо было решить серьезный вопрос, связанный с заключением долгожданного договора между отделением профсоюза и штатом, а также с действиями отделения гражданской службы в этой ситуации. Выборные профруководители отделения стремились получить контроль над собственным бюджетом, включая назначение освобожденных работников и распределение финансов для различных видов деятельности. Однако по этому вопросу позицию преобладающего большинства делегатов ототделения гражданской службы отстоять не удалось.

Делегаты-пенсионеры в ходе голосования заблокировали эти предложения. Должностные лица, представлявшие пенсионеров, были озабочены тем, чтобы сохранить статус-кво, поскольку из членских взносов субсидировалась деятельность пенсионеров, в основном по лоббированию в пенсионном фонде штата.

В то же время руководители АГСК увидели угрозу своей власти (и своим большим заработкам) со стороны движения снизу в отделении гражданской службы. Им удалось объединить пенсионеров с меньшинством делегатов от этого отделения и с другими группами, что помогло им удержать свои позиции и заблокировать программу реформаторов.

В структуре АГСК признаются общие интересы работающих госслужащих и пенсионеров: обе группы объединены в одной организации под общим руководством. Однако в этой структуре не учитывается, что интересы обеих групп могут расходиться. Таким образом, АГСК не дает активным работникам самостоятельно решать вопросы, связанные с введением коллективных переговоров и разрешением трудовых споров. При этом становится труднее оказывать давление на антипрофсоюзно настроенное правительство штата и труднее вовлекать в профсоюз новых людей.

Особые группы членов профсоюза

Когда условия работы и потребности разных категорий трудящихся - членов профсоюза различаются существенно, для обеспечения демократии приходится решать весьма непростую задачу: как лучше представлять все эти категории на общее благо. Давайте рассмотрим пример "гибридной" профорганизации, объединяющей немногочисленную, но сильную группу квалифицированных работников с большой массой производственных рабочих. Профсоюзу автомобилистов удалось реализовать эту схему, доказав жизнеспособность профсоюзного движения в промышленности.

Часть организационной схемы этого профсоюза отражает равенство: каждый член профсоюза имеет один голос при выборах должностных лиц и делегатов, все платят одинаковые взносы, и все взносы собираются в общую профсоюзную кассу.

Другая часть его схемы отражает федеративное устройство профсоюза: у квалифицированных работников на любом заводе каждая профессиональная группа, даже очень небольшая, избирает собственного представителя для ведения коллективных переговоров, у них есть свой национальный совет по коллективным переговорам и возможность формулировать свои особые требования. Частью этой схемы являются отношения, оформленные в виде коалиции; по крайней мере, до конца 1990-х гг. существовала договоренность о том, что колдоговор может быть ратифицирован только в случае его одобрения и квалифицированными работниками, и производственными рабочими (хотя соответствующие правила сложны, а их интерпретация вызывает споры).

В данном случае подход, основанный на коалиции и федеративном принципе, включает сильное меньшинство. Такой подход может быть использован и для той части работников, которую профсоюз желает вовлечь в свои ряды. Например - для офисных или технических работников на промышленном предприятии или для работников с периферии в местной профорганизации, основную часть которой составляют те, кто трудится в центральном офисе.

Не бывает "рыцарей на белом коне": апелляции и госорганы

Читатели, наверное, уже заметили, что мы до сих пор не говорили о государственных органах или процедурах апелляции внутри профсоюза, которые помогали бы бороться с антидемократическими проявлениями. И вы, конечно же, усвоили наш основной тезис: демократию строят и поддерживают сами члены профсоюза. Никакой "рыцарь на белом коне" не может демократизировать ваш профсоюз; вопросы демократизации решаются организованным коллективом профсоюза.

Существуют юридические процедуры, которые в определенных случаях могут оказаться полезными для организаторской деятельности в профсоюзе. Если выборы были проведены нечестно, что вызвало всеобщее негодование, а Министерство труда потребовало проведения новых выборов, у членов профсоюза будут все основания более решительно добиваться перемен в своем профсоюзе. Если петиции и свидетельские показания, подписанные рядовыми членами организации, заставляют контролирующую комиссию принять решение в их пользу, позиция этих рядовых получает тем самым серьезную поддержку, а их вера в собственную способность вести организаторскую работу усиливается.

Иногда реформаторы попадают в ловушку, расходуя энергию на решение каких-то узких, ограниченных вопросов. Действительно, председатель собрания не имел права вычеркнуть ваше выступление из повестки дня, но кому это будет интересно через два года? Главная ошибка членов профсоюза, которые пытаются решить те или иные проблемы, - это надежда на то, что им удастся действовать независимо от мощных сил в обществе или в профсоюзе. Но на позицию правительства оказывают влияние деньги корпораций, а контролирующие комиссии на уровне национального или отраслевого профсоюза нередко тесно связаны с его администрацией.

"Билль о правах"

Основной федеральный закон, обеспечивающий демократические права в профсоюзах, - это закон 1959 г. о взаимоотношениях между профсоюзами и администрацией компаний (иногда его называют законом Лэндрума - Гриффина). Он касается профсоюзов, члены которых работают на частных предприятиях. (Профсоюзы, объединяющие только работников госсектора, подпадают под действие законов соответствующих штатов о госслужбе.) Многие из законодателей, поддержавшие в свое время закон Лэндрума - Гриффина, сделали это из вполне определенных соображений: они хотели отобрать власть в профсоюзах, которые им казались очень сильными, ограничив действия профсоюзных должностных лиц. Эти законодатели прикрывались защитой прав членов профсоюзов, чтобы создать впечатление, что они заботятся о справедливости по отношению к трудящимся. Тем не менее закон Лэндрума - Гриффина все же дает членам профсоюзов права, имеющие определенную ценность для демократизации (то есть укрепления) профсоюзов.

В первой статье закона излагаются эти права, в том числе право на справедливые и честные выборы, право свободно высказываться по профсоюзным проблемам, право проводить фракционные совещания по профсоюзным вопросам (например, по выборам определенного кандидата), а также право на представительство членов профсоюза без дискриминации. Профсоюзы должны действовать в соответствии с собственными уставами и правилами.

Время от времени реформаторам удавалось добиваться с помощью этого закона важных результатов: получения полной информации по колдоговору до того, как по нему будет проводиться голосование, или отмены результатов нечестно проведенных выборов. Однако этот процесс может растягиваться на несколько лет. Бывает так, что нечестно избранный чиновник отработает на своем посту половину срока, прежде чем будут назначены повторные выборы. А работники Министерства труда, ответственные за проведение в жизнь закона Лэндрума - Гриффина, часто оказываются слишком заняты, чтобы расследовать "мелкие" дела, или просто боятся разгневать высокопоставленных профсоюзных чиновников. И тем не менее активисты-реформаторы должны знать свои права на тот случай, когда профсоюзные должностные лица попытаются эти права урезать, а нарушение будет очевидным даже для функционеров в правительстве.

Особенно трудно добиться соблюдения законных прав, когда администрация компании несправедливо подвергает дисциплинарному наказанию рядового реформатора или увольняет его. Тогда враждебно настроенные по отношению к нему профсоюзные руководители, которые сами надеются избавиться от реформатора, могут вести дело по данному трудовому спору с явной прохладцей. В соответствии с законом у такого уволенного есть право представить свое дело в суде, а от профсоюзного представителя требуется только подать жалобу в суд. Однако суды в течение многих лет отказываются выносить решение относительно того, хорошо или плохо выполняются функции профсоюзного представительства. Поэтому такие дела считаются очень сложными, и вы играть их удается крайне редко.

Конкретный пример: Общественная контрольная комиссия в профсоюзе UAW

В уставах большинства профсоюзов прописаны те или иные процедуры апелляции, относящиеся к таким случаям, как опротестовывание результатов выборов или дисциплинарные меры внутри профсоюза. По решениям, принятым на местном уровне, может быть подана апелляция в вышестоящие органы. Во многих случаях высшим органом, где принимаются решения, является съезд профсоюза. Иногда это может быть прерогативой других органов, и общественная контрольная комиссия (ОКК) - лучший пример такого подхода.

В соответствии с уставом Объединенного профсоюза рабочих автомобильной и авиакосмической промышленности и сельхозмашиностроения Америки (UAW) апелляция члена профсоюза сначала направляется в местный профсоюз, затем в исполком объединенного профсоюза, а уж после этого - в ОКК. В ОКК входят уважаемые представители общественности, не связанные с профсоюзом: адвокаты, профессора, священнослужители. Комиссия обладает достаточной степенью независимости от профсоюзного аппарата и значительной властью. Вследствие этого в течение долгих лет некоторые профсоюзные реформаторы высоко отзывались об ОКК и отмечали, что в этом вопросе UAW является примером для всех.

Вместе с тем, хотя здесь есть чему поучиться, ОКК этого профсоюза демонстрирует определенные недостатки процедуры апелляции как элемента профсоюзной демократии. Комиссия, по-видимому, действительно помогает руководству профсоюза ограничить финансовую коррупцию или неэтичное поведение отдельных лиц. Но она не может решительно повлиять на практику существенного ограничения внутренней демократии и в действительности служит тому, чтобы защитить руководство профсоюза от серьезных соперников. Отчасти это объясняется взглядами членов ОКК, отчасти - ее ролью "хранительницы законности". Как мы уже говорили, нет таких уставов или правил, которые ограничивали бы профсоюзную демократию; контроль со стороны членов профсоюза (и их участие в управлении) скорее проистекает из профсоюзной культуры и каждодневной практики, чем из любой формулы, заданной в уставе. ОКК не может изменить культуру местного профсоюза; эта комиссия может решать только вопросы, регулируемые уставом. И даже в тех случаях, когда очевидна полезность судебных постановлений, подтверждающих права членов профсоюза, ОКК воздерживается от решительных действий.

Например, открытые дебаты неразрывно связаны с демократическими правами. ОКК красноречиво заявляет: "Законные дебаты среди членов профсоюза - важнейшая составляющая любого демократического института. Если эти дебаты ограничить и загнать в жесткие рамки, такой институт неизбежно начнет давать сбои, а то и погибнет. Законные комментарии по вопросам политики не должны подвергаться цензуре во имя политического конформизма". Комиссия выступила в защиту права членов UAW свободно критиковать лидеров профсоюза, а также печатать и распространять собственные листовки. Однако в тех случаях, когда местные организации объединяют работников различных компаний или же предприятий, находящихся в разных городах, у членов профсоюза нет контакта с их коллегами на других производственных площадках или с пенсионерами, которые тоже участвуют в голосовании. Таким образом, "законным дебатам" очень помог бы доступ членов UAW к профсоюзной газете; для здоровья демократии это просто необходимо. Некоторая площадь на страницах газеты может выделяться для внутренней дискуссии, для того чтобы были представлены различные взгляды. Разумеется, должны быть услышаны все широко поддерживаемые в профсоюзе мнения.

С другой стороны, трудно ожидать, что каждый член профсоюза будет иметь право высказать свои взгляды, как только он того пожелает. В своих постановлениях ОКК отмечает, что наличие одной крайности является оправданием для того, чтобы возобладала другая крайность. Так, в одном из случаев, когда выборное должностное лицо пыталось выступить с критикой политики профсоюза, комиссия подтвердила право руководителей профсоюза определять, "разумна ли публикация в газете статей, представляющих только одну точку зрения".

Одна из важнейших функций ОКК - дать членам профсоюза возможность апелляции по вопросам разрешения трудовых конфликтов. Особенно существенным здесь представляется то, что в наиболее крупных колдоговорах, заключенных UAW, компании соглашаются признавать решения ОКК о повторном рассмотрении трудовых споров. ОКК вполне справедливо ограничивает свою роль в разрешении трудовых конфликтов процедурными вопросами, не вмешиваясь в политические вопросы ведения переговоров. Однако преобладающий в ОКК взгляд на разрешение трудовых споров поощряет тех, кто исповедует в UAW так называемую "модель обслуживания". Например, в одном из своих заключений комиссия делает вывод, основанный, по ее мнению, на общепринятой точке зрения:

"В конце концов, решение о том, проводить ли арбитраж по трудовому спору, - вовсе не вопрос политики. Речь здесь не идет о том, чтобы собрать бойцов под свои знамена. Для решения этого вопроса необходимо оценить факты, чтобы определить, есть ли реальная возможность у профсоюза отстоять свою точку зрения".

Это отражает узкий взгляд на профсоюзы как на юридическую службу в промышленном суде. При таком узконаправленном юридическом подходе к разрешению трудовых конфликтов профсоюз не может полагаться на своих членов, поскольку они исключены из этого процесса. Таким образом, вместо того чтобы самим принимать решения о выборе тех трудовых споров, которыми, исходя из интересов и приоритетов профсоюза, следует заниматься в первую очередь, мы передаем все в руки юристов, анализирующих арбитражные решения.

Почти все дела, рассматриваемые ОКК, - это апелляции по решениям исполкома UAW, причем почти все дела решаются в пользу исполкома. Так, с сентября 1993 г. по март 1996 г. из примерно 120 апелляций порядка 92% завершилось в пользу исполкома профсоюза.

Сами по себе эти цифры еще не являются обвинительным актом. Однако если мы обратим внимание на те случаи, в которых руководство профсоюза должно было отвечать на организационные и политические вызовы, станет очевидно, что ОКК действовала в угоду исполкому.

Образцовая апелляция

Во всех профсоюзах, независимо от степени их демократичности, должна быть справедливая процедура апелляции, хотя сама по себе она еще не гарантирует обеспечения демократии. Порядок подачи апелляций в ряде профсоюзов, в том числе в упомянутом UAW, может послужить хорошим образцом для остальных профсоюзов. Следует обратить внимание на некоторые важные для этой процедуры моменты (многие из этих пунктов можно было бы включить в устав местных профсоюзов):

В перечне прав членов профсоюза должен быть конкретно определен порядок действий (процедуры), которого они вправе ожидать от всего профсоюза, в том числе право на справедливые и равные для всех условия участия в выборах.

Процедуры должны быть изложены четко и ясно, без использования узкоспециальной терминологии; ни на одном из этапов в них не должно требоваться участие юристов, хотя помощь со стороны допускается. Профсоюз должен выпустить учебные материалы по использованию этих процедур. (Хорошим образцом таких материалов является пособие для профсоюзных работников "Внутренние слушания в профсоюзе", выпущенное Канадским конгрессом профсоюзов.)

Для консультирования и помощи членам профсоюза в процессе апелляции должен быть назначен специальный представитель по защите их законных прав (омбудсмен).

Порядок апелляции должен быть отражен в колдоговоре. Какой смысл подавать апелляцию на отзыв жалобы по трудовому спору, если компания все равно не будет повторно рассматривать эту жалобу?

Апелляционный орган должен обладать достаточными полномочиями, чтобы добиваться исполнения своих решений. У этого органа должен быть отдельный штат. Особое внимание следует обращать на то, что бы по жалобам, принятым к рассмотрению повторно, работа доводилась до конца.

Каждый член профсоюза должен иметь определенные права в этой процедуре, чтобы обеспечивалось соблюдение его интересов при исполнении решений апелляционного органа. ОКК UAW выступила с рядом предложений, включая право члена профсоюза на то, чтобы его независимо представлял поверенный (или другой представитель по его выбору) в ходе переговоров и арбитража по жалобе.

В течение двух лет после окончания своей деятельности в апелляционном органе ни один член профсоюза или штатный профсоюзный работник не имеет права получать повышение в профсоюзе, назначаться на новую профсоюзную должность или баллотироваться на выборные должности в вышестоящих профорганах.

Если в апелляционном органе (как, например, в ОКК) сотрудники работают на условиях полной занятости, должен быть предусмотрен механизм, позволяющий им находиться в постоянном контакте с производством и профсоюзом. Часть сотрудников может быть набрана из работников предприятия. Данный орган может включить в план своей работы регулярное посещение производства.

У членов профсоюза должен быть выбор при подаче апелляций. В UAW можно выбрать, к кому апеллировать: либо к ОКК, либо к апелляционной комиссии делегатов съезда (последняя состоит из выбранных в произвольном порядке делегатов профсоюзного съезда). Возможность выбора апелляционной инстанции не позволяет этим органам стать "ручными" инструментами профсоюзного руководства.

Дата добавления: 2015-07-10