Деятельности прокуратуры 3 страница

--------------------------------

<*> См.: Друкаров И.Л. Новое законодательство о прокурорском надзоре в Российской Федерации // Актуальные вопросы государства и права в современный период. Томск, 1994. С. 71 - 72.

В соответствии с Законом Генеральный прокурор в своем Приказе N 7 от 11 марта 1992 г. "О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" определил приоритетную задачу органов прокуратуры: "...проявление особой заботы о гражданах, нуждающихся в особой социальной и правовой охране - несовершеннолетних, инвалидах, многодетных родителях, лицах, находящихся под опекой или попечительством".

По этому поводу А.В. Чурилов и В.З. Гущин справедливо отмечали, что идея защиты, охраны от всяких посягательств прав и свобод граждан присутствовала в деятельности прокуратуры и ранее, но это направление деятельности специально не выделялось и растворялось среди других направлений работы прокуратуры. На первом плане стояла задача защиты и охраны от всяких посягательств общественного строя, его политической и экономической систем. При явном доминировании государства по сравнению с институтами гражданского общества интересы отдельного человека, его права и свободы были полностью подчинены интересам государства <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гущин В.З., Чурилов А.В. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. N 5. С. 60.

Идеи Концепции судебной реформы нашли свою реализацию и в Конституции РФ 1993 г., в которой, в отличие от ранее действовавшей, нет главы о прокуратуре: ст. 129 действующей Конституции, посвященная прокуратуре, находится в главе седьмой "Судебная власть", хотя прокуратура не входит в судебную систему. Генеральный прокурор Российской Федерации не был включен в конституционный перечень субъектов законодательной инициативы, лишен права обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам соответствия правовых актов Конституции РФ. Конституция РФ не закрепила функции прокуратуры, а ее статус, в отличие от органов судебной власти, определяется не конституционным, а "обычным" федеральным законом.

Во время действия Закона о прокуратуре 1992 г. были приняты важные законодательные акты, в соответствии с которыми возникла необходимость внести в него существенные коррективы. Прежде всего речь идет о Конституции РФ, в которой определены основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры, порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации, а также нижестоящих прокуроров (ст. 129). Были приняты и вступили в действие Федеральные законы "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", "Об общественных объединениях", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"; Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и ряд других нормативных актов, положения которых имели весьма важное значение в определении политического, государственного и правового предназначения прокурорского надзора в стране.

За период с 1992 по 1995 годы были внесены весьма существенные изменения и дополнения в действующее уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое законодательства. Было установлено дифференцированное судопроизводство по уголовным делам. Осуществляли свою деятельность и суды присяжных; прокуроры, участвующие в рассмотрении уголовных дел судами присяжных, накапливали опыт и совершенствовали свою деятельность по поддержанию государственного обвинения. Был принят и вступил в действие Гражданский кодекс Российской Федерации.

В принятом 18 октября 1995 г. Государственной Думой, одобренном 24 октября 1995 г. Советом Федерации и подписанном 17 ноября того же года Президентом России в новой редакции Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" подчеркивалось, что органы прокуратуры Российской Федерации образуют единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющую надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Закон по-новому подошел к организации прокурорского надзора. Хотя на первом плане и осталось обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, однако "ядром" прокурорской деятельности стала защита прав и свобод человека и гражданина. Безусловно, была сохранена и такая важнейшая функция, как защита средствами прокурорского надзора охраняемых законом интересов общества и государства.

В Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" была включена самостоятельная глава "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина", и таким образом данный вид надзорной деятельности получил законодательное оформление. Статьи главы содержали определение предмета надзора (ст. 26), характеристику основных полномочий, применяемых в целях защиты прав и свобод, актов прокурорского реагирования (ст. 27 - 28).

Закон установил, что Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8). Таким образом, было законодательно определено важное направление деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Несомненно, отведение такой роли прокуратуре неслучайно и является отражением исторически сложившихся условий. Это объясняется, в частности тем, что при осуществлении надзора за соблюдением законности во всех сферах правовых отношений органы прокуратуры наиболее полно могут выявлять нарушения законов, причем - в первую очередь именно те, которые создают условия для совершения преступлений <*>. Была усилена и одна из важнейших функций прокуратуры - функция уголовного преследования.

--------------------------------

<*> Рохлин В. Координационная роль прокуратуры в борьбе с преступностью // Законность. 1996. N 10. С. 9.

Впервые в законодательство была включена норма, гласящая о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Характерно, что ответственность может повлечь за собой воздействие со стороны и государственно-властных органов, и общественных организаций, и средств массовой информации. Более того, важными новациями являлись положения: а) "прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством"; б) "никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения".

Властные функции прокуратуры, о целесообразности которых велись напряженные дискуссии, были теперь закреплены в законодательстве: "Требования прокурора, вытекающие из его полномочий... подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Любая информация, необходимая для осуществления возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляется безвозмездно... Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову, влекут за собой установленную законом ответственность" (ст. 6 Закона о прокуратуре).

Были расширены полномочия Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ст. 9 Закона "Участие в правотворческой деятельности"). Укреплено организационно-городское и районное звено. Некоторые изменения внесены в раздел Закона "Кадры органов и учреждений прокуратуры". Присягу теперь стали принимать не только прокуроры, но и следователи, впервые назначаемые на должность. В Закон включен текст присяги:

"Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать мастерство, дорожить профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры".

23 декабря 1998 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", 27 января 1999 г. он был одобрен Советом Федерации, а 10 февраля того же года подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу со дня его официального опубликования - 17 февраля 1999 г. При этом депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации исходили из того, что значение прокурорской деятельности еще более возросло в последние годы, характеризующиеся неослабевающим правовым нигилизмом, проявлениями тенденций разрушения единого правового пространства, нарастающим валом организованной профессиональной преступности.

Требуя и ожидая от прокуроров повышения эффективности прокурорского надзора, пресекающего и устраняющего нарушения законов, активно влияющего на состояние борьбы с преступностью, государство, естественно, должно и обязано было вооружить их такими полномочиями, которые соответствуют решаемым ими задачам, и обеспечить условия службы, адекватные ее сложному, а порой и опасному характеру. При этом часть законодательных мер, внесенных в принятый Закон и направленных на решение отмеченных задач, имеет концептуальный характер. Прежде всего это расширение полномочий прокуроров за счет возложения на них надзора за соблюдением Конституции РФ, что обусловлено следующими обстоятельствами.

На момент принятия изменений и дополнений в ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в системе государственного механизма отсутствовал орган, осуществляющий крайне необходимый повседневный надзор за соблюдением Конституции РФ, и ни один орган такой надзор не осуществлял. Однако практика свидетельствовала, что в государстве допускались многочисленные факты нарушений федерального законодательства органами власти субъектов Федерации. Ими ущемлялись конституционные права и свободы граждан, права хозяйствующих субъектов, стратегические интересы государства.

Одновременно ширились и масштабы нарушений российской Конституции. Основная тенденция - стремление к присвоению полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Российской Федерации или находящихся в сфере совместного ведения. И хотя эти процессы имели как объективные, так и субъективные причины, налицо были попытки разрушения единого для России правового пространства, сепаратистских устремлений. А система защиты Конституции РФ была недостаточно надежна. Основное звено этой системы - Конституционный Суд РФ, но возможности его ограничены, а полномочия этого органа во многом не востребованы. Он не может рассматривать вопросы конституционности тех или иных правовых актов без обращения кого-либо из узкого круга субъектов, имеющих право на такое обращение. При этом практика свидетельствует, что эти лица с официальными запросами в Конституционный Суд РФ обращаются довольно редко, так как зачастую просто не знают о нарушениях законов. В то же время обладающий необходимой информацией о допускаемых в субъектах Федерации нарушениях законов Генеральный прокурор России таким правом не наделен, что заметно снижает степень воздействия на правотворческую деятельность регионов.

Наделение Генерального прокурора РФ указанным правом помогло бы снять многие проблемы, стоящие перед Президентом и Правительством страны, так как спорные вопросы с субъектами Федерации решались бы исключительно с правовых позиций при отсутствии какой-либо политической подоплеки.

Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ могут быть лишь нормативные акты по предметам исключительного ведения Российской Федерации или совместному ведению Федерации и ее субъектов, о чем говорит ст. 125 Конституции РФ. Противоречащие Конституции РФ акты по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации и муниципальных образований, а также акты, по которым не последовало запросов в Конституционный Суд РФ, в связи с этим остаются за пределами полномочий Конституционного Суда России.

Процесс конституционного судопроизводства весьма длителен. Поступившие в Конституционный Суд РФ обращения рассматриваются месяцами, а в это время неконституционные акты продолжают действовать, порой нарушая права многих тысяч граждан. Практика показывает, что нередки случаи, когда не отменяются и даже продолжают действовать акты, устанавливающие нормы, уже признанные Судом при рассмотрении других правовых актов противоречащими Конституции. Короче говоря, отсутствует детально разработанный механизм реализации постановлений Конституционного Суда РФ. В результате они подчас остаются неисполненными.

В отличие от Конституционного Суда РФ прокуратура может действовать по своей инициативе, не ожидая каких-либо обращений; может опротестовывать на уровне субъектов любые акты, к чьему бы ведению они ни относились; действует быстро и оперативно, опираясь на отлаженную, законодательно регламентированную систему мер правового воздействия на правонарушителей. Это тем более важно в связи с тем, что издается немало актов, причиной неконституционности которых является лишь недостаточная правовая грамотность их авторов. В этих обстоятельствах для исправления допущенной ошибки бывает достаточным указания на нее без соответствующего обращения в Конституционный Суд РФ.

Обеспечить устранение нарушений Конституции России как закона прямого действия, по замыслу разработчиков данного проекта, может и должна российская прокуратура, имеющая достаточный для этого правовой инструментарий и обладающая необходимым опытом эффективного реагирования на нарушения законов. Это и определило необходимость внесения в Закон о прокуратуре дополнений, устанавливающих, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением не только действующих на территории Российской Федерации законов, но и за соблюдением Конституции РФ.

Новый Закон исключил положения, устанавливающие назначение прокуроров на определенный срок (ст. 12, 13 и 48 Закона), что нейтрализовало один из существенных факторов, предопределяющих зависимость прокуроров от местной власти.

В те годы сложилось крайне неблагополучное положение с реальным исполнением судебных решений. Многие решения оставались неисполненными, а нарушенные права физических и юридических лиц фактически незащищенными. Прокуратура не вправе была вмешиваться в эту ненормальную ситуацию. Принятие Законов об исполнительном производстве и о судебных приставах явилось основанием для постановки вопроса о новом виде прокурорской деятельности - надзоре за исполнением законов судебными приставами. Закон закрепил это положение.

Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" перечень мер прокурорского реагирования (протест, представление, постановление прокурора) дополнил предостережением о недопустимости нарушения закона, объявляемым в письменной форме. Это мера профилактического воздействия. Применяется она в тех случаях, когда имеются сведения о готовящемся нарушении закона, совершение которого необходимо предотвратить. В прошлом предостережение активно применялось прокурорами и было достаточно эффективно. В Законе сформулированы требования, предъявляемые к названному правовому акту прокурорского реагирования на установленные нарушения закона, а также определены структура, содержание и реквизиты этого акта, причем в ст. 25.1 "Предостережение о недопустимости нарушения закона" принятого Закона определено, что в случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Это ни в коей мере не будет нарушением чьих-то гражданских прав и свобод, потому что недопустимо, чтобы предостережения прокурора, вытекающие из его полномочий, лишь "сотрясали воздух" и фактически не исполнялись.

Прокуратура является властно-распорядительным, наделенным необходимыми императивными полномочиями органом, она действует от имени держателя верховной власти в государстве. Только при условии своевременного и правильного исполнения предписаний прокурора можно обеспечить точное и единообразное соблюдение законов в стране.

Очень важным и своевременным, с нашей точки зрения, является внесение изменений и дополнений в ст. 21 "Предмет надзора". В соответствии с ее новой редакцией предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами.

Как известно, в действовавшем до этого Законе о прокуратуре вне прокурорского надзора оказались органы управления, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций, что привело к массовым нарушениям конституционных прав граждан. В итоге этот пробел в действующем законодательстве устранен.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Говоря иначе, не следует проводить проверки ради проверок, прокурорский надзор должен "вступить в дело" только тогда, когда нарушен закон.

В новой редакции изложен раздел действовавшего Закона "Кадры органов и учреждении прокуратуры", теперь он называется "Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры". В ст. 40 Закона указано, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. В Законе значительное внимание уделено процессу подбора, расстановки и воспитания кадров прокуроров и следователей. Конкретизированы требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Впервые в Законе помещена статья "Личное дело прокурорского работника" (ст. 41.2), в которой определено, что личное дело прокурорского работника содержит сведения об указанном работнике, о прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации. Важным, с нашей точки зрения, является положение о том, что запрещаются сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника. Кроме того, прокурорский работник имеет право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме. Это свидетельствует о том, что в условиях построения правового государства, проведения правовой реформы основы демократии и гласности входят и в законодательные акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов.

Статьей 45 Закона определены меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. В ней, в частности, определено: прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, работники прокуратуры не только защищают права и свободы человека и гражданина, но и сами находятся под защитой государства.

Следует учитывать, что правозащитная роль на прокуратуру возложена не вдруг, она исходит из ее положения. Не являясь и не входя ни в одну из ветвей государственной власти, прокуратура в силу своего положения, независимости и единства, подчинения и подотчетности высшим органам Российской Федерации, наиболее подготовлена к выполнению названного направления деятельности.

Отметим, что в ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в последующие годы вносились дополнения и изменения. Так, в частности, Законом от 19 ноября 1999 г. была введена присяга Генерального прокурора РФ (п. 3 ст. 12 Закона о прокуратуре): "Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства". Но они были не столь существенны, как изменения от 17 ноября 1995 г. и 10 февраля 1999 г. и не оказали столь существенного влияния на правозащитную деятельность прокуратуры, а поэтому их мы отметили в других разделах представленной работы.

Статья 3 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что наряду с Конституцией РФ, Законом о прокуратуре регулирование организации и порядка деятельности прокуратуры современной России, в том числе ее правозащитной деятельности, определяется также и другими федеральными законами. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях занимают важное место среди нормативных правовых актов, регулирующих правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации, поскольку ими регламентируется процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях. Прямые указания на необходимость руководствоваться в процессе осуществления прокурорами своей деятельности нормами процессуального законодательства содержатся в ст. 30 и 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Наиболее полно и предметно полномочия прокурора и следователя прокуратуры определены в Уголовно-процессуальном кодексе (УПК РФ). Это объясняется ролью и положением прокурора. Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе, формы и методы деятельности определяются назначением судопроизводства и непосредственными задачами, решаемыми в каждой отдельной стадии.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются также Таможенным кодексом РФ. Отдельные нормы, в основном определяющие задачи по надзору за исполнением законов, содержатся в Трудовом кодексе РФ; в ст. 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, где устанавливается, что прокурорский надзор за исполнением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре, а также в некоторых иных кодифицированных законодательных нормативных правовых актах.

Таким образом, кроме ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", определившего цели, стоящие перед прокуратурой, структуру органов прокуратуры и порядок их деятельности, основные функции, виды деятельности органов и учреждений российской прокуратуры и пр., законодатель закрепил в ряде федеральных и федеральных конституционных законов полномочия прокуроров по осуществлению надзора за их исполнением, чем подчеркнул значимость для государства, общества и отдельного человека общественные правовые отношения, регулируемые этими законами. Практика законотворческой деятельности свидетельствует, что эта тенденция проявляется все более отчетливо. Хотя это, конечно же, не означает, что федеральные конституционные и федеральные законы, в которых нет положений о надзоре прокуратуры за их исполнением, остаются не охваченными деятельностью прокуратуры, так как в соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является исполнение всего массива законов, действующих на территории Российской Федерации.

К числу законодательных актов, в которых содержится прямое указание, что надзор за их исполнением осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами, относятся Закон РФ "О милиции", Федеральные законы "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О внешней разведке", "О судебных приставах", "О ведомственной охране", "О пограничной службе Российской Федерации", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ряд других законов.

Особого внимания требует вопрос о возможности регулирования правовых основ деятельности органов прокуратуры Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и возможных пределов этого регулирования. Это связано с тем, что в ч. 3 ст. 129 Конституции РФ определено, что прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Эти вопросы урегулированы конституциями, уставами (основными законами) субъектов Российской Федерации не единообразно: в одних субъектах Федерации прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с главой исполнительной ветви власти региона и с органом представительной (законодательной) власти субъекта Федерации, в других - по согласованию с органом представительной (законодательной) власти и пр., что осложняет ситуацию с назначением прокуроров субъектов Федерации и не способствует укреплению независимости органов прокуратуры, в определенной мере даже расшатывает централизм прокурорской системы как основы единства законности и единства Российского государства.

Кроме того, конституциями и уставами более 60-ти субъектов Российской Федерации прокурорам этих регионов предоставлено право участия прокуроров в законотворческой деятельности субъектов Федерации, что в определенной мере призвано компенсировать отсутствие права законодательной инициативы у Генерального прокурора Российской Федерации. Прокуроры ряда субъектов Федерации наделены также правом обращения в конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, что также призвано способствовать установлению законности при осуществлении законотворчества в регионах.

Все вышеизложенные обстоятельства дают основания сформулировать следующий вывод: деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации находится в диалектическом единстве и противоречии. С одной стороны, требуется унификация правового регулирования ряда общественных отношений на уровне Российской Федерации, но с другой стороны, имеется объективная потребность в сохранении определенной самостоятельности в деятельности государственных органов субъектов Федерации. В связи с этим ст. 71 Конституции Российской Федерации, относящая прокуратуру к исключительному ведению Федерации, не может быть истолкована как запрещающая регулирование правового статуса органов прокуратуры в законах субъектов Российской Федерации, при условии, что эти законы не противоречат нормам Конституции РФ и федеральным законам, дополнительно к регулированию этого статуса в федеральных законах.

Международные договоры Российской Федерации, выступающие в качестве составной части правовых основ деятельности прокуратуры, подразделяются на две группы: 1) содержащие нормы, применяемые в деятельности прокуратуры; 2) содержащие нормы, регулирующие организацию и порядок деятельности органов и учреждений прокуратуры.

Дата добавления: 2015-07-10