По защите прав и свобод 2 страница

--------------------------------

<*> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1978. С. 668.

Авторы солидаризируются с точкой зрения А.М. Ларина, что в понятие "защита" входит и возмещение ущерба, причиненного правам и свободам человека, если не удалось предупредить или отразить нарушения, устранить ограничения <*>.

--------------------------------

<*> См.: Ларин А.М. Защита прав человека в современном мире. М., 1994. С. 58.

Кроме того, в понятие защиты, безусловно, должно входить не только восстановление нарушенных прав, но и создание таких условий, при которых данные права были бы беспрепятственно удовлетворены.

В связи с изложенным можно ответить, что охрана и защита государством конституционных прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств являются стадиями процесса их реализации.

Полагаем, что специфическая функция охраны государством прав состоит в ее превентивном характере, поскольку на всех ее стадиях существует возможность нарушения этого права. От эффективности охраны основных прав и свобод человека и гражданина зависит полнота их реализации.

Основными же условиями отнесения тех или иных мер к защите являются наличие нарушения права или попытки его нарушить. А поскольку в любой момент возможно их нарушение, постольку необходима их защита. Именно на стадии защиты нарушение должно быть ликвидировано, а право восстановлено <*>.

--------------------------------

<*> См.: Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 - 2002 гг.): История, события, люди. М., 2003. С. 188 - 189.

Защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется в ходе деятельности органов и учреждений российской прокуратуры. При этом следует учесть, что по "Словарю русского языка" С.И. Ожегова "деятельность" - это "занятия, труд" <*>. В энциклопедическом словаре "Теория управления: социально-технологический подход" указывается, что "деятельность - форма активного созидательного взаимодействия личности с социальной средой, направленная на достижение сознательно поставленной цели..." <**>. Именно от прокуратуры в значительной мере зависит наполнение реальным содержанием положений ст. 2 Конституции РФ о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Деятельность прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего необходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельности. Важным для организации практики органов прокуратуры является конституционный принцип равенства всех перед законом, гарантирования государством прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

--------------------------------

<*> Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984. С. 140.

<**> Теория управления: социально-технологический подход: Энцикл. словарь / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2004. С. 105 - 106.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие основные права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и в случаях, предусмотренных законом. Об этом прямо записано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Эти основания (всего их шесть) сами по себе не вызывают сомнений, поскольку речь идет о защите прав и интересов большинства людей от злоупотреблений со стороны меньшинства или о создании необходимых условий для реализации прав и свобод. Вопрос состоит в том, что конкретно вложено в эти основания, чтобы не допустить злоупотреблений. По этому поводу в данной статье указываются два важных условия: а) права могут быть ограничены только федеральным законом и б) только в той мере, в какой это необходимо.

Следует отметить, что Конституция РФ предусматривает только общие ограничения прав и свобод для всего населения путем принятия закона. Тем самым, по сути, исключается возможность такого ограничения в отношении отдельных лиц.

В мировой конституционной теории и практике общепризнано, что ограничение гражданских прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.). Это признается Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 4), который, однако, требует, чтобы чрезвычайное положение государством-участником было официально объявлено и об этом сообщено другим государствам.

Конституционные права могут быть ограничены и в соответствии со ст. 56 Конституции РФ (режим чрезвычайного или военного положения). Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с федеральным конституционным законом на всей либо на части территории страны, означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

Согласно ч. 2 ст. 56 Конституции РФ чрезвычайное положение может вводиться при наличии обстоятельств, представляющих собой реальную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

В ч. 3 ст. 56 Конституции РФ перечислены права и свободы, действие которых не приостанавливается и в условиях чрезвычайного положения. Недопустимо вводить принудительный труд, ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в получении юридической помощи, лишать прав на судебную защиту, нарушать право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применять пытки.

В Конституции РФ есть еще одна важная гарантия. Согласно ч. 3 ст. 118 "создание чрезвычайных судов не допускается". Следовательно, в условиях чрезвычайного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции, что гарантирует защиту граждан от незаконных или дискриминационных действий. Кроме того, что очень важно для населения, в соответствии с Законом о чрезвычайном положении (ст. 36) деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено чрезвычайное положение, будет также осуществляться в порядке, установленном этим Законом.

Ограничение прав и свобод граждан в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде других федеральных законов. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы всех граждан.

В Российской Федерации продолжительное время действовал Закон РФ от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении". В настоящее время в стране действует Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" <*>, который принято оценивать в тесной связи с требованиями ч. 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" и ст. 56, 71, 72, 88, 102 Конституции РФ. Статья 9 данного Закона РФ устанавливает, что в обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, чрезвычайное положение может быть введено Президентом РФ немедленно.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть приведены: обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; обоснование необходимости чрезвычайного положения; перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан; государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; время вступления в силу указа, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не позднее чем за 6 часов до вступления его в силу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9 названного Закона.

На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан: особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

В случае введения чрезвычайного положения дополнительно могут вводиться также: комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток; ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры; приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки; проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях - при имеющихся данных о наличии у граждан оружия - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств; ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов к ним, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебной военной техники и радиоактивных веществ.

На всей территории Российской Федерации чрезвычайное положение может быть введено не более чем на 30 дней, на части территории Федерации - на 60 дней. По истечении этого срока чрезвычайное положение отменяется или продлевается на такой же срок.

Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам могут быть переданы полностью и частично распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления.

Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" устанавливает, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это обусловлено остротой создавшегося положения. Установлено также, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии, как это предусмотрено в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Российской Федерации. Равным образом недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Неправомочное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, установленных законом, влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Существование и реализация прав человека и гражданина невозможны без создания действенной системы их защиты. Способов защиты прав и свобод может быть несколько. Прежде всего это самозащита - ситуация, когда лицо самостоятельно, всеми доступными ему законными средствами защищает свои права. Вместе с тем ст. 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Действенным способом защиты прав и свобод является обращение за их судебной защитой. Все действия и решения органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суд. Поскольку судебные органы входят в систему государственной власти, следует отметить, что судебная защита является одной из разновидностей государственной защиты прав и свобод граждан. В то же время в правовом государстве судебная защита играет основную роль как средство защиты прав граждан, что подчеркивает выделением норм о ней в Конституции РФ в отдельные статьи: ст. 45 - государственная защита, ст. 46 - судебная защита. В том случае, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, лицо вправе обратиться за защитой своих прав и свобод в межгосударственные органы защиты прав и свобод человека в соответствии с международными договорами нашего государства (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Конституция РФ ограничивает право обращаться в межгосударственные органы двумя условиями: соответствием этих действий международным договорам России и исчерпыванием внутригосударственных средств правовой защиты <*>.

--------------------------------

<*> Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Т. Орехова. М., 1994. С. 245 - 255.

Анализ указанных норм Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что система защиты состоит из внутригосударственных, внегосударственных и межгосударственных средств. Внутригосударственные или собственно государственные включают судебную защиту (как конституционно-судебную, так и иную судебную), прокурорский надзор и иную правозащитную деятельность прокуратуры, административные действия органов исполнительной власти, деятельность Уполномоченного по правам человека и др. При этом под государственной защитой понимается деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, по выявлению и привлечению к ответственности виновных в нарушениях путем использования предусмотренных законом средств, методов, процедур.

Внегосударственная защита включает деятельность неправительственных правозащитных организаций, а также самозащиту граждан, путем обжалования неправомерных действий, нарушающих права и свободы, в судебном, административном порядке, прокурору либо путем обращения в неправительственные организации.

Международные (межгосударственные) средства предполагают деятельность международных организаций, одной из которых является Европейский суд по правам человека, призванных рассматривать жалобы по поводу нарушения прав на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на свободу выражения своего мнения, на свободное передвижение и выбор места жительства и некоторых других <*>.

--------------------------------

<*> См.: Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. Очерк организации и деятельность. М., 2001. С. 4 - 7.

Высказано и иное мнение по этому вопросу. Так, В.А. Карташкин считает, что система защиты прав человека включает судебную защиту, несудебную защиту и деятельность неправительственных правозащитных организаций <*>.

--------------------------------

<*> Карташкин В.А. Механизм защиты прав человека // Журнал российского права. 1999. N 3-4. С. 6.

А.В. Чурилов рассматривает правозащитную деятельность с точки зрения обязанности государства обеспечивать защиту провозглашенных им прав и свобод; права каждого самостоятельно защищать свои права и свободы; обязанности международных, специально для этого создаваемых организаций <*>.

--------------------------------

<*> Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999. С. 16 - 17.

Среди внутригосударственных средств защиты прав ведущую роль призваны играть органы судебной власти, действующие в соответствии с нормами Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" <*>, при этом каждый судебный орган осуществляет деятельность по охране прав и свобод посредством присущего ему вида судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного и др.). В большей степени эту деятельность осуществляют суды общей юрисдикции (как федеральные, так и мировые судьи), ежегодно рассматривающие сотни тысяч дел, связанных с защитой прав и свобод граждан. Осуществление правосудия является исключительной функцией судебной власти, что закреплено в ст. 118 Конституции РФ. Правосудию "принадлежит решающее слово в определении правовых последствий нарушения политических, трудовых, авторских, избирательных, жилищных, других имущественных и неимущественных прав... Без использования возможностей судебной власти остальные юридические институты, методы, влияющие на реализацию прав, зачастую обнаруживают еще свою несостоятельность" <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

<**> Чурилов А.В. Указ соч. С. 17.

Целесообразно выделить некоторые вопросы, имеющие непосредственное значение для рассматриваемой в этой работе проблемы защиты прав и свобод от нарушений. Важное значение в этом аспекте имеет вопрос о юридическом обеспечении условий, при которых граждане могут проявлять себя как субъекты провозглашенных прав, использовать их в соответствии с их назначением. Такое юридическое обеспечение создается как закреплением в законодательстве полномочий граждан на совершение тех или иных действий, необходимых для осуществления провозглашенных прав, так и закреплением обязанностей органов государства, должностных лиц, других граждан не препятствовать или содействовать их осуществлению. Тем же целям служат определение порядка (процедуры) рассмотрения споров, которые могут возникнуть при реализации прав, установление ответственности за их нарушения.

Чем более четко законодательство обеспечивает эти условия, тем более полно они реализуются в соответствующих субъективных правах. Именно при этих условиях граждане приобретают наилучшую возможность фактического распоряжения провозглашенными правами, их использования, возможность активной борьбы с какими бы то ни было их нарушениями.

Определяющим условием защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина является поддержание конституционной законности - системообразующего ядра законности в государстве и обществе, функционирующих на конституционной основе.

В связи с этим представляется, что осуществление прокурорского надзора и обеспечение эффективной работы органов и учреждений прокуратуры при реализации других видов и направлений ее деятельности в процессе защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина требует определения сущности и содержания понятия "законность".

Категория законности используется для обозначения широкой совокупности взаимосвязанных, но занимающих самостоятельное место в научном аппарате правовой теории понятий. В советский период наибольшее распространение получило определение законности как строгого и неуклонного соблюдения законов и основанных на законах других правовых актов Советского государства всеми без исключения органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами <*>.

--------------------------------

<*> Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. Львов, 1975. С. 31.

Несколько иную позицию занимал М.С. Строгович, по мнению которого, социалистическая законность - это точное и неуклонное соблюдение советских законов всеми органами Советского государства, всеми учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами СССР. Так, он отмечал, что поскольку высшим выражением государственной воли является закон, то именно его соблюдение составляет содержание законности, а иные нормативные акты государственных органов должны издаваться на основе закона, во исполнение закона, в соответствии с законом. Поэтому их соблюдение и исполнение есть тем самым соблюдение и исполнение закона, а их нарушение - нарушение закона <*>. Но оба вышеназванных определения распространяют понимание законности лишь на сферу осуществления права.

--------------------------------

<*> Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. 1956. N 4. С. 9.

В связи с этим уже в советской юридической литературе наметилась тенденция и к более широкому пониманию законности, которое охватывало бы и сферу правотворчества, и сферу соблюдения правовых актов <*>. Так, В.И. Басков делал вывод о том, что законность - это многостороннее явление, состоящее из ряда элементов: массива законов и других нормативных актов; исполнения законов; ответственности за совершенные кем-либо из субъектов (юридических и физических лиц) нарушения закона <**>. Другой видный специалист в области прокурорского надзора В.В. Клочков понимал законность как совокупность взаимосвязанных требований общества к государству и праву и права к государству и иным участникам общественных отношений; отражение и выражение этих требований в общественном, в том числе политическом и правовом сознании и в праве; реализацию данных требований в социальной практике - деятельность участников общественных отношений <***>.

--------------------------------

<*> Социалистическая законность в советском государственном управлении. М., 1948. С. 19 - 20.

<**> См.: Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996. С. 6 - 7.

<***> См.: Клочков В.В. Развитие науки: совершенствование понятий и терминологии // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996. С. 14.

В публикациях последнего времени также обращается внимание на то, что трактовка законности как строгое неукоснительное соблюдение и исполнение действующих законов всеми субъектами права уже не отражает современных процессов политико-правовой жизни общества и государства. В этой связи многое относительно законности требует переосмысления, иных подходов, оценок в силу ряда причин: толкование законности как требование неукоснительного соблюдения норм права всеми субъектами уводит от осмысления того, что анализируемое понятие относится к части комплексной, отражающей сложный правовой характер организации общественно-политической жизни общества; такая характеристика законности, по существу, сводит ее к обязанности, являющейся объективным свойством права и государственной дисциплины; следует помнить, что законность - это не только требование соблюдения норм запретов и обязывающих юридических норм, но и требование надлежащей реализации предоставленных населению прав и свобод <*>.

--------------------------------

<*> См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права: Учебник для вузов. М., 1997. С. 436 - 437; Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. Т. 3. М., 1995. С. 27; Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1997. С. 436 - 437.

Важной предпосылкой законности в современной России является Конституция РФ, которая принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. В ней нашли отражение качественные изменения российского общества, произошедшие на рубеже 90-х годов XX столетия.

Конституция Российской Федерации закрепила положения, которые являются требованиями законности, в частности:

1) соответствие правам и свободам человека и гражданина законов, иных правовых актов, деятельности государства и местного самоуправления. Права и свободы человека являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной власти, местного самоуправления (ст. 18);

2) соблюдение (исполнение) законов законодательной, исполнительной и судебной властями, федеральными и региональными органами государственной власти, всеми должностными лицами означает, что их деятельность и принимаемые ими правовые акты не должны противоречить действующему законодательству;

3) обеспечение государством прав и свобод человека и гражданина. Важнейшими составными гарантиями законности выступают обеспечение высокого уровня прокурорского надзора за реализацией требований законности, эффективность принимаемых прокуратурой мер юридической ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных конституционных и отраслевых прав и свобод граждан, а также качественная и профессиональная работа сотрудников прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка;

4) равенство граждан перед законом и судом;

5) иерархичность законодательства в соответствии с юридической силой составляющих его законов. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Ей не должны противоречить любые законы и иные правовые акты, принимаемые в России. Конституционным федеральным законам не могут противоречить федеральные законы. Те и другие законы имеют верховенство на всей территории России по отношению к законам субъектов Российской Федерации (ст. 4, 15, 76).

Необходимым условием соблюдения законности, а следовательно, защиты прав и свобод граждан, является соответствие Основного и других законов, любых нормативных правовых актов потребностям правового регулирования общественных отношений <*>. "Конституционные вопросы - в основе своей вопросы не права, а силы: подлинная конституция страны существует лишь во взаимоотношении реальных действующих общественных сил; писаные конституции ценны лишь в тех случаях, если служат точными выражениями действующих в стране общественных сил" <**>.

--------------------------------

<*> См.: Амирбеков К.И. Теоретико-правовые основы деятельности прокуратуры в России // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2003. N 4. С. 280.

<**> Лассаль Ф. Что такое Конституция. Одесса, 1905. С. 30.

К сожалению, приходится констатировать, что идеи и принципы законности как универсальной ценности правового демократического государства не нашли должного отражения в Основном Законе страны - Конституции Российской Федерации. Понятие "законность" встречается всего лишь в двух статьях Конституции: в п. 2 ст. 72 "законность" фигурирует как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в ст. 114 "меры по обеспечению законности" определены как одна из функций Правительства РФ. Помимо Конституции слово "законность" содержится во множестве действующих правовых нормативных актов Российской Федерации, в различных словосочетаниях. Однако ни в одном из нормативных актов не закреплено определение "законность", поэтому оно остается исключительно теоретическим.

В связи с этим следует согласиться с А.Я. Сухаревым, который полагает, что "государство нуждается сегодня в качественно новом уровне правового порядка и законности и соответственно в развитом контрольно-надзорном механизме их обеспечения. Укрепление этого механизма, в том числе органов прокурорского надзора, включая решение давно назревших проблем его статуса, может быть более успешным на базе теоретической разработки концептуальных основ законности, ее места и предназначения". Он также считает, что "определяющей предпосылкой восстановления престижа законности в жизни общества могло бы явиться развернутое закрепление ее принципов, целей и задач, а также механизма реализации, контроля и ответственности в Конституции Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры. М., 2000. С. 35 - 36.

Вполне объяснимо, что в современной юридической литературе продолжаются дискуссии о необходимости рассмотрения понятий законности и правопорядка через призму построения правового государства. Так, например, В.Н. Кудрявцев отмечает, что законность является принципом, представляет собой определенный режим и состоит в соответствующем методе регулирования правопорядка и составляющих его правоотношений <1>. В.С. Афанасьев определяет законность как "принцип, метод и режим соответствия поведения (деятельности) участников общественных отношений и его результатов нормам права, выраженным в законах, основанных на них, подзаконных актах и других источниках" <2>. Таким образом законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения исполнения норм права всеми участниками общественных отношений: государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами - всеми без исключения. При этом принцип выступает как идеальная форма законности - соблюдать нормы права должны все <3>. Понятие законности раскрывает содержание писаного права под углом зрения его практического осуществления, идейно-политических основ правовой системы, его связи с основополагающими общественно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества. Под этим углом зрения законность может быть охарактеризована как реальность писаного права, когда его требования и гарантированные им возможности последовательно, полно и точно претворяются в жизнь <4>.

Дата добавления: 2015-07-10