Введение. Защита российской прокуратурой прав и свобод

ЗАЩИТА РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРОЙ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В.Г. БЕССАРАБОВ, К.А. КАШАЕВ

Бессарабов Владимир Григорьевич - доктор юридических наук, государственный советник юстиции 3 класса, почетный работник прокуратуры Российской Федерации.

Работал в органах прокуратуры Томской области и Алтайского края. В декабре 1993 г. избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Является членом Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе. Принимал активное участие в работе над проектами целого ряда федеральных и федеральных конституционных законов, в том числе возглавлял рабочую группу по подготовке проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон "О прокуратуре Российской Федерации". С января 1996 г. работал в Генеральной прокуратуре Российской Федерации заместителем начальника управления правового обеспечения, а с сентября 2000 г. - в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Автор более 140 научных работ и публикаций.

Кашаев Камиль Альбертович после окончания Казанского государственного университета в период с 1995 по 1999 годы работал помощником прокурора Азнакаевского района и города Азнакаево. В ноябре 1999 г. был переведен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, где назначен прокурором отдела управления по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2002 г. назначен прокурором отдела по поддержанию государственного обвинения того же управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2003 г. - старшим прокурором. С января 2006 г. - заместитель начальника управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.

Имеется ряд печатных публикаций.

Введение

Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства, в главе 2 не только законодательно закрепляет права и свободы человека и гражданина, но и определяет, что их защита является обязанностью государства. Это общее правило обязывает государство различными правовыми средствами обеспечивать защиту конституционных прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства Российской Федерации. Эта функция составляет главное назначение судебной системы, т.е. в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти, в том числе и органы прокуратуры. Одновременно наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Проведение этой многоаспектной деятельности требует наличия в государстве определенных структур, органов, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за исполнением законов, иных нормативных актов, а также соблюдением Конституции РФ. Одним из таких правозащитных для российской правовой системы механизмов (органов) была и остается прокуратура, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.

Понимая всю важность деятельности государства и его органов, в том числе прокуратуры, по защите прав и свобод человека и гражданина, нельзя не отметить, в частности, попытки некоторых правоведов, политических деятелей, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в сложный период развития российского общества и государства добиться ликвидации прокурорского надзора, ограничения функций прокуратуры, целями деятельности которых в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Эти попытки в определенной мере увенчались успехом: в законодательстве прокурорский надзор стал называться не "высшим" (как в течение многих лет до этого), а просто "надзором", что терминологически уравняло его с надзорными органами исполнительной власти; в Конституции Российской Федерации 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, нет главы о прокуратуре: ст. 129 Конституции РФ, посвященная прокуратуре, находится в главе седьмой "Судебная власть", хотя прокуратура не входит в судебную систему; Генеральный прокурор Российской Федерации не был включен в конституционный перечень субъектов законодательной инициативы, лишен права обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия правовых актов Конституции.

Если бы такая тенденция ограничения функций прокуратуры возобладала при принятии в 1995 г. новой редакции Федерального закона о прокуратуре (а фактически речь необходимо вести о новом законе) и принятии Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 10 февраля 1999 г., то роль российской прокуратуры в решении задач, стоящих в настоящий момент перед нашим государством, была бы сведена до минимума.

Тем не менее, благодаря взвешенной и мудрой позиции законодателя, потенциал прокуратуры в настоящий период довольно объемен и многообразен, и прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами (не подменяя другие органы), занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина на всех уровнях на территории всей Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г., прокуратура стала осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на законодательном уровне. Выделение рассматриваемого вида деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации ее правозащитного потенциала, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в государственном механизме охраны прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание предмета не только обозначенного вида прокурорской деятельности. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзора за исполнением законов судебными приставами; надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе осуществления уголовного преследования; участия в рассмотрении дел судами; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; при участии в правотворческой деятельности; осуществлении международного сотрудничества, рассмотрении и разрешении в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений.

Иными словами, правозащитная деятельность прокуратуры довольно удачно дополняет существующие модели правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом упреки и замечания о внесудебном механизме этого института с позиции правовых теорий западноевропейских стран и США не выдерживают критики в силу того обстоятельства, что конечная цель - обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности российской прокуратуры достигается правовыми средствами.

Однако в современный период проблемы организации и деятельности органов прокуратуры преимущественно входят в круг интересов ученых, занимающихся вопросами организации прокурорского надзора. К сожалению, область этих отношений исследовалась и продолжает исследоваться учеными-государствоведами недостаточно, что подтверждает, например, нерешенность вопроса о правовой природе органов прокуратуры, конституционное включение ее в систему судебной власти и т.д. Во многих, если не в большинстве, современных публикациях о прокуратуре ее рассматривают как орган обвинения, орган, имеющий главной задачей борьбу с преступностью, а не защиту прав и свобод человека и гражданина - правозащитную деятельность.

До сих пор учеными не были разработаны теоретические и правовые основы деятельности современной российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, основных видов этой деятельности и др.

В связи с этим авторы в представленной работе исследовали понятие правозащитной деятельности прокуратуры; ее цели, задачи и принципы; законодательные акты и подзаконные нормативные правовые акты, составляющие правовые основы деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также практику ее осуществления органами и учреждениями прокуратуры. Острота современной ситуации с законностью и правопорядком в стране, специфика переживаемого периода, наконец, вступление Российской Федерации в Совет Европы и ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, признание юрисдикции Европейского суда по правам человека диктуют необходимость максимального использования правозащитного потенциала всех государственных органов, включая прокуратуру. Представляется, что это задача не только тактическая, но и стратегическая, требующая для своего решения довольно длительного времени. Успешная ее реализация может быть достигнута не путем ослабления одних правозащитных звеньев и механизмов государства за счет усиления других, а путем их синхронного совершенствования. Все они имеют одну цель - защищать права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Авторы надеются, что книга привлечет внимание читателей, так как она может быть полезна как для ученых, аспирантов, преподавателей, студентов юридических учебных заведений, правоведов-практиков, так и для всех, кто интересуются данными проблемами, как в каждодневной жизни, так и в учебном процессе, и с искренней благодарностью воспримут возможные критические замечания читателей как ценную помощь в дальнейшем научном исследовании, будущем диалоге с ними.

Дата добавления: 2015-07-10