Правовое регулирование деятельности общественных объединений в Республике Беларусь

Основой современного правового регулирования жизнедеятельности гражданского общества в нашей стране является Конституция. Статья 4 Конституции Республики Беларусь определяет характер общественно-политических отношений в нашей стране как демократический, основанный на многообразии политических институтов, идеологий и мнений, что позволяет сосуществовать одномоментно большому числу различных общественных организаций. В развитии этого положения Статья 5 закрепляет право политических партий и иных общественных объединений содействовать выявлению и выражению политической воли граждан в порядке установленном законодательством. Кроме того, данная статья запрещает деятельность различных экстремистских организаций.

Эти статьи утверждают право граждан представлять и защищать свои интересы в установленных правовых рамках, свободно, без принуждения и без угрозы преследования через общественные объединения и организации. Развивает данную позицию Статья 21 утверждающая, что «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства…».

Иначе говоря, интересы граждан страны выражаются в их правах и свободах, являющихся неотъемлемыми, и закрепляются в Основном Законе страны. Среди таких прав и право на свободу объединений которое установлено статьей 36-ой Конституции, подкрепляющей положение о защитегражданами своих интересов через неполитические ассоциации. Таким образом, демократический политический порядок предусматривает для граждан возможность добиваться политического решения своих проблем через негосударственные некоммерческие организации.

Помимо Конституции жизнедеятельность общественных объединений регулируется законами, которые принимает Национальное Собрание, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства и министерств. Наиболее существенными для понимания особенностей правового регулирования деятельности общественных объединений представляются следующие законодательные акты: Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», Закон Республики Беларусь «О политических партиях», Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах», Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочиванию деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» и др.

Закон «Об общественных объединениях» является основным нормативным актом, определяющим правовые контуры деятельности общественных объединений и организаций. В законе расшифровывается содержание права граждан на объединение. В данном случае оно определяется не только как право создавать общественные объединения, но и участвовать в уже созданных и существующих объединениях (ст. 2). Закон обрисовывает принципы создания и деятельности общественных объединений. Они создаются на принципах добровольности, самостоятельности и гласности, и действуют в соответствии с уставом (ст. 4). Законом также определяется порядок их создания и прекращения, а также основные права и обязанности общественных объединений. Закон обязывает общественные объединения принимать устав, в котором фиксируется структура объединений, и цели, задачи и методы их деятельности. Без устава создание и регистрация общественных объединений невозможна (ст. 13). Помимо политических прав, о которых говорилось выше, общественные объединения могут быть собственниками и нанимателями, выступать в качестве истца или защитника в суде, привлекать финансовые средства, получать и предоставлять информацию по вопросам жизнедеятельности общества и т.д. (ст. 22). Основной обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Республики Беларусь и защита интересов своих участников. Действие данного Закона не распространяется на политические партии и профессиональные союзы, деятельность которых как специфических общественных объединений регулируется специальными законодательными актами.

Законом «О политических партиях» определяется особенность партий как добровольных объединений граждан. В данном случае они предназначены для выявления политической воли граждан (ст. 1). Дается расшифровка права на объединения как права на свободное объединение в политические организации, т.е. партии, а также указаны основные принципы деятельности политических партий в нашей стране (ст. 2). Подчеркивается, что они действуют на основе гласности, самоуправления, демократизма, законности, равноправия всех политических партий (ст. 4). Кроме того, партии обязуются работать в соответствии с уставами и образовываться по территориальному признаку. Политические партии имеют право свободно распространять информацию, участвовать в выборах, проводить митинги, демонстрации и т.д. (ст. 23). Однако они лишены права заниматься любой хозяйственной деятельностью (ст. 25). Таким образом, в отличие от иных общественных объединений политические партии предназначены в первую очередь для защиты интересов отдельных групп в политической сфере.

Наиболее массовыми общественными организациями являются профсоюзы, деятельность которых урегулирована в Законе «О профессиональных союзах». В русле общей тенденции данный Закон расшифровывает право граждан на объединение как самостоятельное право на объединение в профсоюзы (ст. 2), определяет специфику профсоюзов как ассоциаций предназначенных для защиты прав работников (ст. 1), подчеркивает независимость профсоюзов и обязанность подчиняться законодательству Республики Беларусь (ст. 3). Кроме того, в Законе дается указание на профсоюзы как на объединения, взаимодействующие с органами государственной власти в осуществлении той или иной политики (ст. 6). Права профсоюзов прописаны в отдельных статьях (например, права по социальной защите граждан (ст. 11) либо право по защите трудовых прав (ст. 10) и т.д.). Обязанностью профсоюзов является неукоснительное воплощение предоставленных им прав.

Существенные изменения в практику деятельности общественных объединений были внесены Декретом Президента Республики Беларусь №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений» от 26 января 1999 года. Декретом устанавливалась новая процедура государственной регистрации объединений. Для принятия окончательного решения создавалась специальная республиканская межведомственная комиссия по регистрации (перерегистрации) общественных объединений. Незарегистрированные общественные объединения ликвидировались. Регистрация в государственном реестре становилась обязательной. Действие Декрета привело к ликвидации так называемых фантомных общественных объединений, не имевших и не выполнявших устав и не имевших достаточного количества участников.

Основной особенностью правового регулирования деятельности общественных объединений в нашей стране является установление универсальных правил, которые создают единое правовое поле для них.

Дата добавления: 2015-07-07