В построении правового государства Россия добилась определенных успехов. После принятия федеральной Конституции 1993 года в стране повышен авторитет государственной власти, создается эффективная правовая база, основанная на идеях западной либеральной демократии и рыночной экономики, формируются независимая судебная система, правозащитные механизмы, растет правосознание народа, уважение к праву и закону. В то же время построение правового государства в России еще не завершено. Постоянно обновляется федеральное и региональное законодательство; правоохранительная деятельность недостаточно эффективна; высок уровень коррупции и террористических угроз. Не преодолен правовой нигилизм, т.е. неуважение к праву и закону, институтам власти, суду, взяточничество. Поэтому правовое государство для России пока еще далекая перспектива, а не реальность. Эта задача может быть решена совместными усилиями граждан, государственных и муниципальных органов власти, общественных объединений, неправительственных организаций, средств массовой информации.
3. Одной из основ конституционного строя Российской Федерации и ее субъектов является верховенство права и закона.
Региональные конституции и уставы признают безусловный приоритет федеральной Конституции, федеральных законов и других нормативных правовых актов Федерации по предметам ее исключительного ведения и совместного ведения России и субъектов. Так, Преамбула Конституции Северной Осетии - Алании подтверждает приверженность принципам и положениям Конституции Российской Федерации. Аналогичные нормы содержатся в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 9). В Преамбуле Уставов Красноярского края, Волгоградской, Брянской, Тульской областей подчеркивается, что эти акты приняты на базе Конституции Российской Федерации.
Основные законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральной Конституции, отступать от заложенного в ней содержания. Признание приоритета Конституции России обусловливает соответствие региональных основных законов федеральному, что гарантирует единство конституционно-правовой системы Российской Федерации в целом. Приоритет федеральной Конституции получает выражение, в частности, в признании правового статуса субъекта Федерации, закрепленного федеральной Конституцией (Конституции Бурятии (ч. 2 ст. 60), Ингушетии (ст. 1), Калмыкии (ст. 1); Уставы Брянской (ч. 2 ст. 1), Тульской (ч. 3 ст. 1), Челябинской (ч. 2 ст. 1) областей и др.).
В региональных основных законах получает отражение разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти - например, Уставы Тюменской (ч. 2 ст. 1) и Ульяновской (ст. 6) областей; гарантированность закрепленных федеральной Конституцией без каких-либо ограничений и изъятий прав и свобод граждан - Уставы Амурской (ст. 7), Ульяновской (ст. 2), Читинской (ст. 2) областей и др. Субъекты Федерации признают верховенство не только Конституции России, но и всей системы федерального законодательства (ст. 2 Конституции Дагестана; Уставы Владимирской (п. 5 ст. 1), Волгоградской (п. 5 ст. 1), Магаданской (ст. 7), Челябинской (п. 3 ст. 1) областей и др.).
Признание верховенства федерального права, обязанность соблюдать Конституцию России региональными и муниципальными органами публичной власти, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, находящимися на территории субъектов Федерации, закреплены Конституциями Адыгеи (Преамбула, ст. 6), Алтая (ст. 20), Башкортостана (ст. 14), Карелии (ст. 5), Коми (ст. 7); уставами (Тульской области - ст. 49) и др.
В то же время конституции и уставы субъектов Федерации имеют высшую юридическую силу в системе регионального законодательства. Это закреплено Конституциями Карелии (ст. 5), Татарстана (ст. 24); Уставами Алтайского (ст. 2), Красноярского (ст. 7), Приморского (ст. 17), Ставропольского (ст. 11) краев; Архангельской (ч. 1 ст. 2), Воронежской (Преамбула), Тверской (ст. 12) областей; Еврейской автономной области (ст. 1); Ненецкого автономного округа (ст. 4) и др.
Все принимаемые на территории субъекта нормативно-правовые акты - региональные законы, акты президентов республик, высших должностных лиц областей, краев, городов федерального значения, автономных образований, региональных правительств и отраслевых органов управления, органов муниципальной власти, правоприменительные акты государственных учреждений, предприятий, общественных и религиозных объединений - не должны противоречить его конституции или уставу. В случаях противоречия указанных актов конституции или уставу субъекта Федерации действует региональный основной закон. Так, ст. 5 Устава г. Санкт-Петербурга устанавливает его высшую юридическую силу по отношению к другим актам органов государственной и муниципальной власти региона; в Уставе Архангельской области подчеркивается, что он имеет высшую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам органов государственной власти области и применяется на всей ее территории (ч. 1 ст. 2).
Будучи основным законом, конституция (устав) субъекта Федерации закладывает правовую базу для становления и развития региональных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и субъектов (административного, финансового, трудового, семейного и др.). Например, конституционные установления о свободе труда, праве на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждении за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также праве на отдых, защиту от безработицы являются базовыми нормами для развития регионального трудового законодательства.
4. Региональные конституции и уставы являются актами прямого действия. Это положение зафиксировано Конституциями Алтая (ст. 20), Башкортостана (ст. 14), Бурятии (ч. 2 ст. 11), Ингушетии (ст. 7), Кабардино-Балкарии (ч. 1 ст. 16), Карачаево-Черкесии (п. 1 ст. 5), Карелии (п. 2 ст. 5); Уставами Камчатского края (ч. 2 ст. 1), г. Москвы (ч. 2 ст. 10), Волгоградской области (ч. 3 ст. 2), Ненецкого автономного округа (Преамбула) и др.
Нормы о прямом действии региональных конституций и уставов находятся в системном единстве с нормами, закрепляющими прямое действие федеральной Конституции (ст. 15). Кроме того, в ряде региональных основных законов есть положения о прямом действии федеральных конституционных норм на территории соответствующего региона. Так, в Уставе Красноярского края закреплено, что "федеральные правовые акты, принятые в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, имеют прямое действие на территории края" (п. 2 ст. 17).
Прямое действие региональных основных законов означает, что их нормы действуют непосредственно, независимо от наличия конкретизирующих актов отраслевого законодательства. Прямой характер действия конституций (уставов) субъектов Федерации означает, что в случае отсутствия актов текущего законодательства региональные и муниципальные органы публичной власти могут принимать решения, непосредственно ссылаясь на региональные основные законы.
Прямое действие региональных основных законов получает отражение в реализации конституционных принципов в текущем законодательстве. Конституции и уставы субъектов Федерации действуют не изолированно, а в системе регионального законодательства. Их прямое действие проявляется в регулирующем воздействии конституционных принципов на всю систему регионального отраслевого законодательства, общественно-политическую и правоприменительную практику.
5. К основам конституционного строя субъектов Российской Федерации относится принцип единства государственной власти и ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Он закреплен в Конституциях Башкортостана (ст. 5), Татарстана (ст. 9), Хакасии (ст. 7), Чеченской Республики (ст. 4) и др.; Уставах краев - Красноярского (ст. 5), Пермского (ч. 1 ст. 15), Приморского (ст. 9), Ставропольского (ст. 8), Хабаровского (п. 1 ст. 4); городов федерального значения Москвы (ст. 5) и Санкт-Петербурга (ст. 15); областей - Амурской (ст. 10), Сахалинской (ст. 9), Томской (п. 5 ст. 1); автономий - Еврейской автономной области (ст. 12), Чукотского автономного округа (ст. 10) и др. Так, ст. 5 Устава Красноярского края устанавливает, что государственная власть в крае осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения их сосредоточения в ведении одного органа государственной власти.
В демократических правовых государствах и государственных образованиях принято выделять три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательную власть в субъектах Федерации представляют законодательные (представительные) органы государственной власти. Это, например: Государственное собрание Республики Марий Эл; Государственный совет - Хасэ Адыгеи; Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай; Московская городская Дума; Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и др.
Исполнительную ветвь региональной государственной власти образуют правительство (администрация) и высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта (президенты республик, губернаторы краев и областей, мэры городов); региональные подразделения федеральных министерств, федеральных служб и агентств.
Судебная власть на территории субъектов Федерации осуществляется федеральными судами общей юрисдикции (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономных образований, городские и районные суды, военные суды) и арбитражными судами. Региональный статус имеют конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи. Создание в России и ее регионах чрезвычайных судов не допускается. К судебным органам примыкают региональные прокуратуры, возглавляемые прокурором субъекта Федерации, назначаемым Генеральным прокурором Российской Федерации. Система прокуратуры строго централизована.
В России, исходя из ее федеративной природы, разделение властей осуществляется не только по горизонтали (между законодательной, исполнительной и судебной властью), но и по вертикали, т.е. между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Все ветви региональной публичной власти относительно автономны, но в то же время взаимосвязаны между собой. Они образуют единую систему, действующую в рамках права, и оказывают по отношению друг к другу сдерживающее влияние.
Единство государственной власти в России олицетворяет Президент страны. Он участвует в формировании как федеральных, так и региональных органов власти. Например, он согласует с Государственной Думой Федерального Собрания кандидатуру на пост Председателя Правительства России; предлагает законодательным собраниям субъектов кандидатуру (кандидатуры) на пост высшего должностного лица субъекта Федерации для наделения его полномочиями; может распустить региональный парламент, отстранить от должности главу исполнительной власти региона. Президент Российской Федерации определяет в ежегодных посланиях Федеральному Собранию основные направления деятельности всех ветвей власти, координирует их деятельность; участвует в разрешении коллизий между ними; вправе возбудить процедуру в Конституционном Суде Российской Федерации.
Координация деятельности региональных органов государственной власти осуществляется также посредством:
а) деятельности совещательного органа при Президенте Российской Федерации - Государственного Совета, в состав которого входят по должности главы исполнительной власти регионов;
б) полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
в) института федерального вмешательства.
6. Одной из основ конституционного строя региональные конституции и уставы, следуя федеральной модели, фиксируют местное самоуправление - Конституции Адыгеи (ст. 8), Башкортостана (ст. 7), Бурятии (ст. 6), Дагестана (ст. 9), Кабардино-Балкарии (ст. 12), Калмыкии (ст. 4), Карачаево-Черкесии (ст. 2), Чувашии (ст. 3); Уставы Краснодарского края (ст. 3), Челябинской области (ст. 4), г. Москвы (ст. 6) и Санкт-Петербурга (ст. 4), Ненецкого автономного округа (ст. 6) и др.
Нормативной базой организации и деятельности органов муниципальной власти являются Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. <1>, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм.) <2>, а также акты регионального уровня, например Закон Псковской области от 9 октября 2006 г. N 580-ОЗ "О местном самоуправлении в Псковской области" (в ред. от 23 декабря 2008 г.) и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
<2> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 33. Ст. 3368; 2005. N 1. Ст. 12, 17, 25, 37; N 17. Ст. 1480; N 27. Ст. 2708; N 30. Ст. 3104, 3108; N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 10; 2006. N 1. Ст. 10; N 6. Ст. 636; N 8. Ст. 852; N 23. Ст. 2380; N 30. Ст. 3296; N 31. Ст. 3427, 3452; N 43. Ст. 4412; N 49. Ст. 5088; N 50. Ст. 5279; 2007. N 1. Ст. 21; N 10. Ст. 1151; N 21. Ст. 2455; N 25. Ст. 2977; N 26. Ст. 3074; N 30. Ст. 3801; N 43. Ст. 5084; N 45. Ст. 5430; N 46. Ст. 5553; 2008. N 24. Ст. 2790; N 30. Ст. 3616; N 48. Ст. 5517; N 49. Ст. 5744; N 52. Ст. 6229, 6236; 2009. N 19. Ст. 2280; N 48. Ст. 5711, 5733; N 52 (ч. 1). Ст. 6441.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Региональные органы государственной власти обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления. Так, согласно ст. 9 Конституции (Основного закона) Республики Алтай гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно организуется с учетом исторических, национальных, социально-экономических и других местных условий.
Проблематика местного самоуправления довольно широко исследована российскими конституционалистами, труды которых доступны общественности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Баранчиков В.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Экзамен, 2005. 445 с.; Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2005; Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. 685 с.; Колюшин Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Норма, 2008. 464 с.; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект, 2006. 672 с.; Пешин Н.Л. К вопросу о природе местного самоуправления // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации // Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 320 - 334; Шипов С.В. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2005; Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. 3-е изд. М.: Норма, 2010. 528 с.; Она же. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. М.: Новая юстиция, 2007. 238 с.; Она же. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. 2-е изд. М., 2008. 427 с.; и др.
§ 4. Конституционное закрепление
социально-экономической природы государственной власти
субъектов Федерации
Региональные основные законы оформляют социально-экономическую природу государственной власти. Это:
1) многообразие форм собственности, рыночная модель экономики;
2) социальный характер региональной государственной власти.
1. Конституции и уставы субъектов Федерации по аналогии с федеральной Конституцией закрепляют многообразие форм собственности, рыночную модель экономики - Конституции Алтая (ст. 14), Башкортостана (ст. ст. 8, 9, 10), Бурятии (ст. 10), Дагестана (ст. 14), Ингушетии (ст. 9), Калмыкии (ст. 12); Уставы Ставропольского (ст. 6) и Приморского краев (ст. 8), Ленинградской (ст. ст. 14 - 15) и Сахалинской (ст. 61) областей, Чукотского автономного округа (ст. 13) и др.
Региональные основные законы воспроизводят принципы экономического строя, закрепленные федеральной Конституцией. Это единое экономическое пространство; свобода частнопредпринимательской деятельности; многообразие, равенство и защита всех форм собственности; свободное перемещение товаров и услуг; поддержка добросовестной конкуренции, малого и среднего бизнеса. Например, Конституция Адыгеи устанавливает, что основой экономики является социальное рыночное хозяйство, обеспечивающее свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их правовую защиту, добросовестную конкуренцию и общественную пользу. Экономические отношения строятся на основе социального партнерства между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем, а также защите их прав (ст. 12).
В региональных основных законах, принятых в последние годы, появляются нормы, определяющие стратегию и принципы инновационного социально-экономического развития, опирающуюся на долгосрочные приоритеты. Например, Устав Ивановской области от 29 января 2009 г. (ст. 22) в качестве принципов социально-экономического развития называет:
- планирование на среднесрочный и долгосрочный период;
- ограничение прямого вмешательства в экономику;
- стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности в экономике;
- оптимальное вовлечение в гражданский оборот природных ресурсов;
- рост обеспеченности бюджетов муниципальных образований собственными доходами;
- объединение ресурсов и согласование усилий с муниципальными образованиями;
- увеличение доходов от использования интеллектуальной собственности.
Как и Российское государство в целом, регионы участвуют в формировании новой экономической модели - конкурентоспособной, инновационной, социально ориентированной рыночной экономики. В регионах обеспечивается должный уровень экономической свободы, создаются равные условия для конкуренции, защиты прав собственности и потребителей.
Конституционно признается многообразие и равная правовая защита всех форм собственности (государственной, частной, акционерной, общественной, муниципальной, смешанной с участием иностранного капитала). Экономическая демократия является предпосылкой формирования в регионах инновационной рыночной экономики.
Экономическую основу конституционного строя в субъектах Федерации составляет социально ориентированное рыночное хозяйство в сочетании с государственным регулированием экономики. В рамках конкурентной экономической модели осуществляется модернизация производства, получают юридическое признание разнообразные формы собственности, в том числе частная, государственная, кооперативная, смешанная с участием иностранного капитала, муниципальная. Создаются равные условия для развития всех форм собственности. Первоочередную поддержку получают отечественное предпринимательство, инновационные технологии.
Как в центре, так и в регионах делается акцент на социально ориентированную экономику. Закрепляется социальная роль частной собственности, которая используется не в ущерб общественным интересам, а наоборот, в необходимой степени служит общему благу. Обеспечивается свобода экономической деятельности, создаются условия для добросовестной конкуренции путем правового стимулирования ее развития, ограничения монополизма, предотвращения захвата рынка и установления монопольных цен. Государство воздействует на экономику через систему финансовых рычагов. Это, в частности, инвестиции, т.е. финансирование из государственного бюджета высокоэффективных модернизационных проектов, налоговые льготы. В России создается экономика, гарантирующая высокий уровень жизни человека.
В регионах обеспечиваются необходимые условия для свободы предпринимательской деятельности и конкуренции, гарантируется право граждан на свободное использование в соответствии с законом своих способностей и имущества для любых форм экономической деятельности.
Органы государственной власти субъектов стимулируют развитие отечественного предпринимательства в социально значимых сферах, определяемых федеральными, межрегиональными и региональными программами социально-экономического развития, поддерживают малый и средний бизнес.
Субъекты Федерации дают согласие на размещение на своей территории военно-стратегических, оборонных, производственных и социальных объектов федеральной собственности, следят за рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, обеспечивают социальную защиту населения.
Регионы в рамках собственных полномочий осуществляют правовое регулирование экономических отношений, что способствует устранению диспропорций в развитии территорий. Региональные органы государственной власти борются с коррупцией и криминальным произволом в бизнесе, стремятся преодолеть диспропорции в социально-экономическом развитии. Если регионы проявляют неспособность эффективно руководить экономикой, нерационально используют дотации, федеральным законодательством допускается введение временной финансовой администрации.
2. Одной из основ конституционного строя России и ее субъектов является социальный характер государственности. Эта характеристика получает отражение в Конституциях Адыгеи (п. 1 ст. 15), Башкортостана (ст. 11), Дагестана (Преамбула, ст. 13), Татарстана (ст. 11), Хакасии (ст. 11), Чеченской Республики (ст. 1); Уставах Алтайского края (Преамбула), Амурской области (Преамбула, ст. ст. 15, 16), Еврейской автономной области (Преамбула) и др.
Социальный характер государственной власти в субъектах Федерации обусловлен целями социальной политики. Главными задачами в этой сфере признается достижение благосостояния каждого человека и всего общества, социальной справедливости, обеспечение равных возможностей для раскрытия творческого потенциала личности и достойного уровня жизни.
Региональные конституции и уставы четко формулируют цели социальной политики. Так, Конституция Мордовии констатирует, что в республике осуществляется социальная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 6). В Преамбуле конституций Алтая, Дагестана выражается приверженность идеалам социальной справедливости и решимость создать социальное государство. В Уставе Хабаровского края ставится задача обеспечить для населения края достойные условия жизни, заботиться о старших поколениях и молодежи (Преамбула).
В Уставе (Основном законе) Владимирской области определено, что государственная политика в сфере социальной защиты населения реализуется посредством:
а) развития системы адресной социальной помощи;
б) поддержки слабозащищенных групп населения, а также детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
в) развития государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;
г) обеспечения занятости трудоспособного населения и инвалидов;
д) участия региональных органов государственной власти в социальной защите инвалидов;
е) предоставления мер социальной поддержки ветеранам войны и труда, иным приравненным к ним категориям граждан;
ж) развития системы защиты прав граждан на безопасный труд;
з) учета взаимных интересов работников и работодателей, расширения договорных начал в сфере трудовых отношений.
Часть 2 ст. 2 Устава Красноярского края закрепляет в качестве основного направления социально-экономической политики обеспечение достойной жизни населения края. В Уставе (Основном законе) Амурской области подчеркивается, что здесь создаются условия для достойной жизни и социального прогресса каждого человека. Социально-экономическая помощь оказывается в первую очередь остро нуждающимся людям (ч. 1 ст. 15).
Устав Ивановской области (ст. 22) стратегическими ориентирами социального развития называет:
- рост реальных доходов населения;
- приоритет профилактических мер;
- поддержку отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой защите со стороны государства;
- свободу проявления духовных потребностей граждан;
- улучшение условий жизни человека, комфортной, безопасной и экологически благоприятной среды обитания;
- расширение государственно-частного партнерства в развитии объектов инфраструктуры на долгосрочной основе при защите прав и интересов потребителей услуг;
- создание условий для развития гражданского общества.
В поле зрения региональных властей прежде всего малообеспеченные и неблагополучные слои населения (пенсионеры, малоимущие, многодетные семьи, беспризорные дети, безработные, мигранты; лица, освобожденные из мест лишения свободы).
Региональные органы государственной власти с учетом мнения органов местного самоуправления разрабатывают и реализуют региональные программы социально-экономического развития и социальной защиты населения, преодоления расслоения, бедности, разрыва в доходах различных групп населения.
Социальный характер региональной государственности предопределен социальным характером Российского государства в целом. Конституционная характеристика государства как социального - это конституционная новелла. Социальным признается государство (государственное образование), которое берет на себя обязательства обеспечить благополучие своих граждан, достойный уровень жизни, духовно-нравственную свободу и социальную защищенность. Такое государство охраняет труд и здоровье людей, гарантирует минимальный размер оплаты труда, поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пенсионеров, развивает систему защиты социальных прав.
Социальное государство реализует долгосрочную научную программу взаимодействия со всеми слоями общества: классами (рабочими, крестьянами, интеллигенцией), представителями бизнеса, возрастными группами (детьми, подростковой молодежью, учащимися, студентами, пенсионерами), полами (мужчинами и женщинами), профессиональными группами (военнослужащими, государственными служащими), коренным населением и мигрантами, многочисленными этническими группами. Россия не допускает неравенства, преимущества или дискриминации граждан по признаку социальной принадлежности, стремится обеспечить баланс интересов различных социальных слоев, поддерживает стабильность и гражданский мир в обществе.
В России обеспечиваются социальная защита и свободное развитие личности, устанавливается минимальный прожиточный уровень, поддерживаются социально уязвимые слои населения (пенсионеры, инвалиды, молодежь, многодетные семьи). Государство финансирует народное образование, здравоохранение, науку, культуру, социально-бытовую сферу. Социальная направленность государственной политики предполагает социальную защиту человека, преодоление бедности, сглаживание фактического неравенства людей путем перераспределения доходов между населением через налогообложение, дотации из государственного бюджета, социальные программы, а следовательно, способствует установлению социальной справедливости и преодолению неравенства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бондарь Н.С. Требования равенства и справедливости в измерении Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. М., 2004. N 13. С. 43 - 44.
Социальный характер государственности субъекта Федерации получает выражение в развитии системы социальной защиты, поощрении различных форм социальной помощи. Российская Федерация, региональные власти берут на себя заботу о надлежащем материальном обеспечении граждан, их личной безопасности, жилищных условиях, медицинском обслуживании, рациональном питании, сфере коммунально-бытового обслуживания, охране окружающей среды; обеспечивают доступ к ценностям культуры. В социальном государстве не должна допускаться вопиющая поляризация различных социальных групп населения.
Социальный характер государства предполагает единую государственную политику России и ее субъектов в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки, культуры, экологии, поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Региональные органы власти обеспечивают развитие и совершенствование общего и профессионального образования; принимают меры к реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; разрабатывают и реализуют программы сокращения и ликвидации безработицы; содействуют решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, проведению молодежной политики; обеспечивают государственную поддержку науки, культуры, в частности сохранения культурного наследия народов Российской Федерации.
Региональные власти добиваются участия бизнеса в социально-экономических и культурных программах, сохранении и развитии культурного потенциала нации, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства, создании условий для инновационной научно-технической деятельности, упрочения взаимосвязей науки и образования. Субъекты Федерации уделяют значительное внимание проведению единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан.
Социальная политика в Российской Федерации включает общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования. Государство регулирует минимальный размер оплаты труда, борется с безработицей, обеспечивает бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, бесплатное пользование библиотечными фондами, сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |