Процедура согласования вопросов об изменении юридического статуса субъектов Федерации предусмотрена их основными законами. Так, Устав Хабаровского края предусматривает, что изменение статуса и наименования края, а также его объединение с другими субъектами Федерации могут быть произведены только на основе свободного волеизъявления путем краевого референдума граждан, проживающих на территории края и обладающих избирательным правом в соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2.5 ст. 2). Аналогичные нормы содержатся в уставах Калужской (п. 3 ст. 2), Брянской (п. 2 ст. 1) и других областей.
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" (с изм.) запрещает вынесение вопроса об изменении правового статуса субъекта Федерации на всероссийский референдум (п. 5 ст. 6) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710; 2007. N 1. Ст. 2; 2008. N 17. Ст. 1754.
Закрепление конституционно-правового статуса субъекта Федерации как ее члена означает распространение на конкретный регион суверенитета России. Это подтверждают сами субъекты Федерации. Так, ч. 1 ст. 17 Устава Красноярского края устанавливает, что "на территорию края распространяются суверенитет и полномочия Российской Федерации". Аналогичная норма содержится в Уставе Приморского края (ст. 5).
Антиконституционные положения о суверенном характере государственной власти республик в составе Российской Федерации послужили основанием для пересмотра многих основных законов, принятых на начальном этапе перестройки. Мы обращали внимание ранее, в § 2 главы 1 - "Эволюция конституционного (уставного) законодательства в субъектах Российской Федерации", что на первом этапе конституционного развития многие субъекты, в частности Башкортостан, Татарстан, Чеченская Республика, претендовали на особый статус. Так, Татарстан провозглашался суверенным государством, "ассоциированным с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения" (ст. 61 Конституции республики). Подчеркивалось, что Татарстан "самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус" (ст. 59) <1>.
--------------------------------
<1> Имелось в виду без участия федерального центра. - Прим. автора.
Договорную природу отношений с Федерацией позиционировала Адыгея. Ее Конституция 1995 года в первоначальной редакции констатировала, что республика добровольно входит в состав Российской Федерации и строит с ней отношения на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Адыгеи, Федеративного договора и соглашений (ст. 52). В Конституции Башкортостана 1993 года республика характеризовалась самостоятельным субъектом обновленной России, который входит в состав Федерации на добровольной и равноправной основе. Отношения между Башкортостаном и Россией, подчеркивалось в этой Конституции, определяются Договором об основах межгосударственных отношений и другими двусторонними договорами и соглашениями (ст. 5).
Однако если большинство республик, провозгласивших себя суверенными государствами, вели речь о внутригосударственных договорных отношениях с Россией, то Чеченская Республика в Конституции 1992 года провозглашала себя субъектом мирового сообщества, строящим взаимоотношения с Россией на основе двустороннего международного договора.
Попытки большинства республик в составе Российской Федерации на начальном этапе перестройки провозгласить себя суверенными государствами, присвоить право определять свой юридический статус в одностороннем порядке, без участия федерального центра, признать договорную природу Федерации были оценены Конституционным Судом Российской Федерации как противоправные, неконституционные <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. N 92-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия - Алания и Татарстан" <1> констатировалось, что в России не может быть двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью. Конституция России не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Федерации. Содержащееся в федеральной Конституции решение вопроса о суверенитете предопределяет характер государственного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. По смыслу Преамбулы, статей 3, 4, 5, 15 (часть 1), 65 (часть 1), 66 и 71 (пункт "б") Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.
Конституция Российской Федерации, определяя в статье 5 (части 1 и 4) статус перечисленных в статье 65 (часть 1) республик как субъектов Российской Федерации, исходит из относящегося к основам конституционного строя Российской Федерации и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, притом что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.
Следовательно, использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятия "республика (государство)" не означает признания государственного суверенитета этих субъектов Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.
Признание Конституцией России суверенитета только за Федерацией воплощено также в конституционных принципах государственной целостности и единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории Федерации, включающей в себя территории ее субъектов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 67).
Исходя из этих конституционных принципов все правовые акты, принимаемые в России, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции Федерации. Законы же и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу федеральной Конституции 1993 года, подлежат применению лишь в части, ей не противоречащей, что прямо предусмотрено пунктом 2 раздела второго Конституции Российской Федерации - "Заключительные и переходные положения". Пунктом 1 этого же раздела действующей Конституции закреплен приоритет федеральной Конституции перед положениями Федеративного договора от 31 марта 1992 г.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что подписание Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней не превращают Россию в конституционно-договорную или договорную Федерацию. Она остается конституционной Федерацией.
Приоритет положений Конституции Российской Федерации имеет место при определении как статуса субъектов Российской Федерации, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Следовательно, содержащееся в ч. 3 ст. 11 Конституции России положение о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, предполагает, что все указанные договоры должны соответствовать федеральной Конституции, и потому любое ограничение ими либо разделение суверенитета Российской Федерации исключается.
Как следует из Преамбулы Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 3) и пункта 1 раздела второго - "Заключительные и переходные положения", принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в целом. Поэтому положения Федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик первого этапа их развития, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие федеральной Конституции.
Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу бессрочно.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. положения Конституции Республики Алтай о суверенитете республики, взаимосвязанные с положениями о народе республики как носителе этого суверенитета и единственном источнике государственной власти в республике, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 1), 4 (части 1 и 2), 5, 66 (части 1 и 5), 71 (пункт "б") <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. <1> были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации - ее статьям 3 (ч. 1), 4 (ч. ч. 1 и 2), 5, 66 (ч. ч. 1 и 5) и 71 (п. "б") - положения Конституций Адыгеи (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2), Башкортостана (Преамбула, ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 69, ст. 70), Ингушетии (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 7), Северной Осетии - Алании (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 61) и Татарстана (ст. ст. 1, 59 и 61), закрепляющие государственный суверенитет республики, принадлежность ей верховной власти на своей территории, а также положения о том, что народ республики является носителем суверенитета и единственным источником власти в республике, поскольку этим исключается, что таким источником власти является многонациональный народ Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.
В современный период конституционного развития противоправные нормы изъяты из большинства республиканских конституций. Ныне действующая Конституция Чеченской Республики 2003 г. (в ред. от 2 декабря 2007 г.), Конституция Республики Саха (Якутии) - в ред. от 17 июня 2009 г. - снимают характеристику республики как суверенного государства и подтверждают ее членство в составе Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации может быть изменен двумя способами:
1) путем преобразования одного вида субъекта в другой;
2) путем объединения (слияния) нескольких субъектов.
Хотя федеральная Конституция допускает возможность преобразования одного вида субъекта в другой (например, области в край, республики в край, область и т.п.), Федеральный конституционный закон, устанавливающий эту процедуру, до сих пор не принят. Учеными высказываются различные позиции по данному вопросу <1>.
--------------------------------
<1> Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Моск. ун-та. Серия 11: Право. 2003. N 2. С. 18 - 28.
Невостребованность вышеназванного Закона определена реалиями общественно-политического развития. Вряд ли республики в составе Российской Федерации, даже самые малочисленные и экономически слаборазвитые, согласятся расстаться со своим государственным статусом. Маловероятно также, что стремление ряда краев и областей получить республиканский статус будет поддержано федеральным центром. Наиболее перспективным путем преобразования структуры Российской Федерации представляется укрупнение регионов путем объединения существующих субъектов. Эта процедура урегулирована Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (с изм.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4916; 2005. N 45. Ст. 4581.
Конституционно-правовой статус вновь образованного субъекта и его наименование определяется в каждом конкретном случае Федеральным конституционным законом об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Одновременно этим же Законом вносится изменение в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации. Так, в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Российской Федерации появился новый субъект Федерации - Пермский край <1>; Камчатской области и Корякского автономного округа - Камчатский край <2>; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа - Забайкальский край <3>. Иркутская область расширила свои границы в результате объединения с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом <4>; Красноярский край - с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами <5>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" (с изм.) // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 27. Ст. 2706; 2006. N 16. Ст. 1644.
<2> См.: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3119.
<3> См.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3745.
<4> См.: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" (с изм.) // СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 1; N 23. Ст. 2690.
<5> См.: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212.
Объединительной процедуре предшествует референдум в субъектах. Так, на территории Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа были проведены референдумы по вопросу: "Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?". На референдуме за объединение в Пермской области проголосовали 84% избирателей, в Коми-Пермяцком автономном округе - 89,77%.
В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются предложения: а) о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации с другими субъектами Российской Федерации; б) о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о государственном бюджете Российской Федерации в связи с образованием в составе России нового субъекта; в) о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Федерации на территории нового субъекта, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта; г) о действии законов и иных нормативных актов заинтересованных субъектов Федерации на территории нового субъекта; д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Федерации по вопросу об образовании в составе России нового субъекта.
2. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является территориальное верховенство.
Каждый субъект Федерации имеет свою территорию, очерченную административными границами. Территория субъекта Федерации является частью единой территории России.
Территория - неотъемлемый признак государства (или государственного образования), пространственный предел юрисдикции его органов государственной власти.
Все субъекты Российской Федерации отличаются друг от друга размером территории, численностью населения, уровнем развития экономики. Например, территория Адыгеи 7,6 тыс. кв. км, а Саха (Якутии) - 3102 тыс. кв. км. По размерам территория Якутии почти равна Индии и в два раза больше Индонезии. Республика Коми (415,9 тыс. кв. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.
Территориальное верховенство субъектов признается на федеральном уровне. В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый субъект Федерации имеет территориальные границы, которые не могут быть изменены без его согласия (ч. ч. 1, 3 ст. 67).
Территориальное верховенство субъектов Российской Федерации получает отражение и в региональных основных законах. Так, Конституция Адыгеи закрепляет, что ее территория целостна и неделима (ч. 2 ст. 4); Конституции Татарстана, что его территория "едина и неприкосновенна" (ч. 1 ст. 5).
В ряде конституций (уставов) субъектов Федерации подчеркивается органическая взаимосвязь территории субъектов с территорией Российской Федерации. Например, Конституция Алтая гласит, что территория республики является исконной землей традиционного расселения ее коренного и других народов, частью территории Российской Федерации; она целостна, неотчуждаема, неделима (ст. 10). Согласно Конституции Хакасии территория республики входит в единую территорию Российской Федерации (ст. 5). Аналогичная норма содержится в Конституции Чеченской Республики 2003 г. (с изм.): "Территория Чеченской Республики является единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации" (ч. 2 ст. 1).
В Уставе Приморского края закреплено, что территория края едина и является составной частью Российской Федерации (ст. 4). Устав (Основной закон) Ставропольского края устанавливает, что край как субъект Российской Федерации имеет собственную территорию, которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и определена существующими административными границами (ст. 18). В Уставе (Основном законе) Томской области имеется норма о том, что территория области является частью единой территории Российской Федерации. Границы между Томской областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их общего согласия. Официальным документом, определяющим границы области, является "Описание границ области" (ст. 5). Устав Еврейской автономной области констатирует, что ее территория является частью территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 3).
Юрисдикция субъекта (его властные полномочия) распространяется на всю его территорию. Субъект Федерации обязан распоряжаться своей территорией в интересах проживающего на ней населения.
В пределах своей территории каждое государство или государственное образование обладает всей полнотой государственной власти. Его нормативные акты обязательны для населения соответствующего субъекта, органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, региональных отделений общественных объединений и неправительственных организаций, находящихся в регионе иностранных граждан и иностранных юридических лиц.
Так как территория субъекта Федерации является неотъемлемой частью территории России, устанавливается особая процедура территориальных изменений. Во-первых, территория субъекта Федерации не может быть изменена в одностороннем порядке ни им самим, ни федеральным центром. Во-вторых, границы между субъектами Федерации могут быть изменены лишь по их взаимному согласию и с обязательным утверждением верхней палатой федерального парламента - Советом Федерации (ст. 102 Конституции Российской Федерации).
Жесткий порядок изменения границ между субъектами Федерации является гарантией территориальной целостности России.
В ряде субъектов Федерации для решения вопроса об изменении административных границ требуется проведение референдума.
Все эти положения получают отражение в региональных основных законах. Например, Конституция Хакасии устанавливает, что "территория республики не может быть изменена без ее согласия" (ст. 5); Конституция Удмуртии - что границы ее территории не могут быть изменены без согласия ее народа, выраженного путем референдума (ч. 2 ст. 4). Устав Приморского края не допускает изменения его территории без согласия края (ст. 4).
Субъекты Российской Федерации не вправе сдавать свою территорию в аренду иностранным государствам.
Следует заметить, что в начальный период перестройки при регламентации территориального верховенства в отдельных республиках имели место отступления от федеральных конституционных норм. Так, в первоначальной редакции Конституции Башкортостана 1993 года было закреплено, что территория республики не может быть изменена без волеизъявления проживающих в ней башкир и представителей других народов, выраженного путем референдума. Если в общем референдуме не примет участия башкирская часть населения, то референдум и его результаты недействительны. Однако трудно себе представить, каким образом голоса представителей башкирской национальности отделялись бы от голосов жителей республики других национальностей. Это положение Конституции Башкортостана, равно как и провозглашение республики суверенным государством, было признано Конституционным Судом Российской Федерации в 2000 г. неправомерным и в последующей редакции изъято из Конституции Башкортостана.
Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство. Он образует, упраздняет административно-территориальные единицы, изменяет границы между ними, дает и меняет наименование, решает другие вопросы административно-территориального устройства с учетом мнения и интересов населения соответствующей территории. В ряде конституций и уставов субъектов Федерации имеются специальные разделы, главы или статьи, закрепляющие административно-территориальное устройство (Конституции Татарстана (разд. III "Административно-территориальное устройство"), Башкортостана (гл. 3 "Административно-территориальное устройство и столица Республики Башкортостан"); Уставы Владимирской (гл. 2 "Административно-территориальное устройство области"), Иркутской (гл. 2 "Основы административно-территориального устройства Иркутской области") областей, г. Москвы (гл. 3 "Территориальное деление города Москвы"), г. Санкт-Петербурга (гл. 3 "Основы территориального устройства Санкт-Петербурга") и др.
В субъектах Федерации приняты и действуют региональные законы об административно-территориальном устройстве (см., например, Законы Бурятии от 10 сентября 2007 г. N 2433-III "Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия" (в ред. от 6 июля 2009 г.); Коми от 6 марта 2006 г. N 13-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Республики Коми" (в ред. от 18 ноября 2009 г.); Марий Эл от 3 мая 2006 г. N 22-З "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства (деления) Республики Марий Эл" (в ред. от 29 сентября 2009 г.); Северной Осетии - Алании от 9 июля 2007 г. N 34-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Республики Северная Осетия - Алания"; Удмуртии от 19 октября 2006 г. N 46-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Удмуртской Республики" (в ред. от 16 октября 2008 г.); Хабаровского края от 28 марта 2007 г. N 109 "Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края"; Астраханской области от 4 октября 2006 г. N 67/2006-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области" (в ред. от 12 марта 2007 г.) и др.
Споры по вопросам административно-территориального деления решаются законодательными (представительными) органами государственной власти регионов на основе предложений согласительных комиссий, создаваемых исполнительными органами власти субъектов на паритетных началах, а также в судебном порядке.
В соответствии с федеральными законами на территории субъекта Федерации могут образовываться территории с особым статусом. Это, например, особые экономические зоны <1>; ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования <2>; национальные административно-территориальные образования.
--------------------------------
<1> См: Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3127; 2006. N 23. Ст. 2383; N 52. Ст. 5498; 2007. N 45. Ст. 5417; 2008. N 30. Ст. 3616.
<2> См.: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5503; 2004. N 35. Ст. 3607; 2007. N 27. Ст. 3213; N 43. Ст. 5084; N 49. Ст. 6079; 2008. N 48. Ст. 5517.
В результате объединения "сложносоставных" субъектов Российской Федерации в границах территорий бывших автономных округов появились административно-территориальные единицы с особым статусом <1>. Правовой статус этих округов определен федеральными конституционными законами об образовании новых субъектов <2> и уставами вновь образованных субъектов - соответствующих краев (областей) <3>.
--------------------------------
<1> См.: Дамдинов Б.Д. Особый статус Агинского Бурятского округа в составе Забайкальского края: от концепции к Уставу // Сиб. юрид. вестник. 2009. N 2. С. 37 - 38; Личичан О.П. Административно-территориальные единицы с особым статусом во вновь образованных субъектах Российской Федерации: модели в региональном законодательстве // Материалы международной научно-практической конференции "Государство и право: вызовы XXI века. Кутафинские чтения. Сб. тезисов". М., 2009. С. 78 - 83; Макарьев Д.А. Модели статуса автономного округа в законодательстве субъектов Российской Федерации после объединения // Право и политика. 2008. N 8. С. 170 - 181; Ромашов П.А. Административно-территориальная единица с особым статусом (конституционно-правовое исследование): Автореф. канд. дис. Тюмень, 2008.
<2> См. сноску N 1 на стр. 120.
<3> Уставы краев: Забайкальского от 17 февраля 2009 г. (разд. IV "Статус Агинского Бурятского округа Забайкальского края"); Камчатского от 4 декабря 2008 г. (гл. 8 "Особый статус Корякского округа в составе Камчатского края"); Красноярского от 5 июня 2008 г. (ст. 33); Пермского от 27 апреля 2007 г. (гл. 8 "Особый статус Коми-Пермяцкого округа Пермского края"); Иркутской области от 17 апреля 2009 г. (гл. 3 - "Особый статус Усть-Ордынского Бурятского округа").
Большое значение для определения правового статуса территориальных образований, утрачивающих статус субъекта Федерации в ходе образования нового субъекта, имели Соглашение между Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом о положении Коми-Пермяцкого округа в составе Пермского края от 11 ноября 2003 г., Соглашение об особом статусе административно-территориальной единицы в составе нового субъекта Российской Федерации, образованного в результате объединения Агинского Бурятского автономного округа и Читинской области от 14 февраля 2007 г.
Объединение субъектов было проведено в целях:
1) обеспечения сохранения и развития самобытности народов, традиционно проживающих на территории соответствующих округов;
2) ускорения социально-экономического развития объединяющихся территорий, повышения уровня жизни населения, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на территории округов;
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |