Таким образом, вопросы международной правосубъектности регионов Российской Федерации нельзя рассматривать в отрыве от международной правосубъектности России в целом. Международная правосубъектность Федерации и ее субъектов находится в различной "весовой категории". Если Федерация обладает абсолютной международной правосубъектностью (т.е. может объявлять войну, заключать мир, быть членом межгосударственных союзов, принимать на себя любые международные обязательства), то международная правосубъектность регионов ограничена государственным суверенитетом России и может реализовываться лишь в системной связи с международной правосубъектностью Федерации.
Именно поэтому Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июля 2000 г. N 92-О были признаны неконституционными попытки ряда республик (Адыгеи, Башкортостана, Ингушетии, Коми, Северной Осетии - Алании, Татарстана) закрепить за собой абсолютную международную правосубъектность <1>.
--------------------------------
<1> По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия-Алания и Татарстан // СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.
7. Элементом конституционно-правового статуса любого государства является официальный государственный язык. Исходя из того что все субъекты Российской Федерации - и несуверенные государства (республики), и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) - являются органическими составными частями Федерации, где статус официального государственного языка имеет русский язык (ст. 68 Конституции Российской Федерации), официальным государственным языком в каждом субъекте Федерации является русский. Это означает, что русский язык как основа самоидентификации народа и государства юридически обязателен на всей территории России во всех субъектах Федерации. Он используется в деятельности органов государственной и муниципальной власти, управления, судов, прокуратуры, при проведении выборов и референдумов, опубликовании законов и других нормативных актов, средствах массовой информации. Правила использования государственного языка в официальных сферах установлены Федеральным законом от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.
Исходя из того что русский язык родной для подавляющей части населения России, он одновременно является языком межнационального общения. В этом качестве русский язык представляет собой важную коммуникационную основу единства государственной власти и используется для создания в России единого информационного пространства <1>.
--------------------------------
<1> Губаева Т.В., Мальков В.П. Государственный язык и его правовой статус // Государство и право. 2000. N 7. С. 15 - 17.
Провозглашение русского языка государственным ни в коей мере не противополагается демократическому принципу равноправия всех языков народов России, не ущемляет языковые права малочисленных народов и этнических групп, отдельных граждан, не препятствует развитию двуязычия и многоязычия в субъектах Федерации.
Региональные конституции и уставы подтверждают статус русского языка как государственного - Конституции Карелии (ст. 11), Дагестана (ст. 11); Уставы Забайкальского края (ч. 4 ст. 7), Еврейской автономной области (ч. 1 ст. 6) и др.
В то же время Конституция России предоставляет право республикам в составе Федерации устанавливать свои государственные языки наряду с официальным государственным русским языком (ч. 2 ст. 68). Это право реализуется в многонациональных субъектах Федерации, созданных по национально-территориальному принципу. Как правило, вторым государственным языком в республике провозглашается язык народа, давшего название республике.
Прямое закрепление двуязычия содержится в Конституциях Адыгеи (ст. 5), Алтая (ст. 13), Ингушетии (ст. 14), Мордовии (ст. 13), Северной Осетии - Алании (п. 1 ст. 15), Татарстана (ст. 8), Хакасии (ст. 69) и др. В ряде из них государственными провозглашены несколько языков.
Конституция Башкортостана (ст. 128) закрепляет статус государственного за русским и башкирским языками. Наряду с этим статус официального придается татарскому языку (ст. 129). На нем так же, как на русском и башкирском, публикуются акты органов государственной власти и управления, осуществляется делопроизводство в органах местного самоуправления, правоохранительных органах, общественных организациях.
Республика Карелия сохраняет за собой право устанавливать кроме русского и карельского другие государственные языки на основании прямого волеизъявления населения, выраженного путем референдума (ст. 11 Конституции).
Государственными кроме русского в Кабардино-Балкарии являются кабардинский и балкарский (п. 1 ст. 76); в Марий Эл - марийский луговой и марийский горный языки (ст. 15). Многоязычие признается в Дагестане, где государственными языками являются русский и языки народов республики (ст. 11).
В некоторых республиках устанавливается статус языков национальных меньшинств. Так, в Конституции Саха (Якутии) подчеркивается, что языки малочисленных народов Севера - эвенкийский, эвенский, юкагирский, чукотский - в местах компактного проживания соответствующих народностей признаются местными официальными языками и используются наравне с государственными (ст. 46), т.е. русским и языком саха.
Конституция Башкортостана предусматривает, что языкам национальных групп в местах их компактного проживания решением соответствующего представительного органа власти может быть придан статус местного официального языка (ст. 130).
В случае установления двуязычия (многоязычия) эти языки употребляются наряду с русским - официальным языком Российской Федерации - в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях, общественных и религиозных объединениях. На этих языках публикуются законы и другие официальные документы, осуществляется на определенном канале теле- и радиовещание. Республиканские органы государственной власти обязаны обеспечить равноправие собственных государственных языков с общефедеральным государственным.
В краях, областях, городах федерального значения и даже автономных образованиях, где среди населения преобладают русские, статус государственного языка имеет русский (ч. 4 ст. 7 Устава Забайкальского края). В Уставе Еврейской автономной области закреплено, что русский язык на территории области в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеет статус государственного. В области создаются условия для сохранения, изучения и развития языков еврейского и других народов, проживающих на территории области. Порядок использования этих языков определяется федеральным законодательством и законодательством автономной области (ст. 6).
В субъектах Федерации всем народам, проживающим на их территории, гарантируется сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития - Конституции Дагестана (ст. 11), Тывы (ч. 2 ст. 5) и др. Например, Закон о языках народов Республики Хакасия от 20 октября 1992 г. N 11 (с изм. от 5 мая 2008 г.) в ст. 3 устанавливает: "Государство признает равные права всех языков народов Республики Хакасия на их сохранение и развитие. Все языки народов Республики Хакасия пользуются поддержкой государства".
Представители 182 народов России говорят на 239 языках и наречиях <1>. Российское государство признает равные права всех народов на сохранение и развитие их языковой самобытности, гарантирует каждому из них государственную поддержку и защиту родного языка независимо от численности населения или этнических групп.
--------------------------------
<1> Аргументы и факты. 2009. N 52.
Охрана суверенных прав народов на сохранение и свободное развитие национальных языков, национальной самобытности и культуры составляет сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государство поддерживает деятельность национальных обществ и национально-культурных центров, направленную на сохранение и развитие языков народов России.
8. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является региональная государственная символика. Все субъекты Федерации имеют право самостоятельно определять свой герб, флаг, гимн, административный центр.
Право устанавливать государственную символику закрепляется в региональных основных законах: ст. 19 Степного Уложения (Конституции) Калмыкии; Конституции Карелии (ст. ст. 12, 13 и 14), Хакасии (ст. 70); гл. 11 Конституции Мордовии - "Государственные символы и столица Республики Мордовии"; Уставы Ставропольского края (ст. 14), Ленинградской (ст. 8) и Томской (ст. 6) областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ст. 11) и др.
Государственные символы субъектов Федерации, безусловно, отражают их национальную самобытность, исторические традиции народа, но отнюдь не государственный суверенитет.
Установление государственных символов отнесено к исключительной компетенции субъекта Федерации. Описание и графическое изображение государственных символов - герба и флага, текст и музыкальная редакция гимна, а также порядок их официального использования устанавливаются региональными ординарными законами (Карелия, Татарстан, Хабаровский край, Еврейская автономная область) или конституционными законами (Ингушетия, Северная Осетия - Алания и др.). Это, например, Закон Адыгеи от 7 июня 2007 г. N 90 "О государственных символах Республики Адыгея"; Закон Марий Эл от 30 ноября 2006 г. N 68-З "О Государственном гербе Республики Марий Эл и Государственном флаге Республики Марий Эл" (в ред. от 28 апреля 2009 г.); Закон Еврейской автономной области от 23 апреля 2008 г. N 369-ОЗ "О государственных символах Еврейской автономной области" (в ред. от 25 марта 2009 г.) и др.
Иногда описание государственного герба и государственного флага дается непосредственно в основных законах (Адыгея, Башкортостан, Карачаево-Черкесия, Карелия и др.). Так, согласно Конституции Адыгеи ее Государственный герб представляет собой круг, сверху обрамленный лентой с надписью "Республика Адыгея" на русском и адыгейском языках. В середине ленты - большая звезда, с боковых сторон - листья дуба, клена, золотые колосья пшеницы, початки кукурузы. Круг замыкается аббревиатурой слов "Российская Федерация" - буквами "РФ", над которыми изображен национальный стол - анэ - с хлебом и солью. В середине круга - главный герой нартского эпоса Саусрыко на огненном летящем коне (ст. 60).
Согласно ст. 13 Конституции Карелии ее Государственный герб прямоугольный закругленный в нижней трети, трижды пересеченный в равных долях цветами Государственного флага республики с изображенным на нем профилем стоящего медведя черного цвета.
Государственный герб Башкортостана представляет собой изображение памятника Салавату Юлаеву на фоне восходящего солнца и его лучей, вписанное в круг, обрамленный национальным орнаментом. Ниже изображено соцветие курая, лента, окрашенная в цвета Государственного флага, с надписью по белому полю "Башкортостан" (ст. 120 Конституции Башкортостана).
Государственный флаг Адыгеи согласно ее Конституции это прямоугольное полотнище зеленого цвета, на котором изображены двенадцать золотых звезд и три золотые перекрещенные стрелы, направленные наконечниками вверх. Отношение длины флага к его ширине - 2:1 (ст. 59).
Государственный флаг Башкортостана - это прямоугольное трехцветное полотнище, состоящее из горизонтальных равновеликих по ширине полос: верхняя - синего цвета, средняя - белого, нижняя - зеленого. В центре белой полосы золотистым цветом изображена эмблема - круг, внутри которого находится стилизованный цветок курая, состоящий из семи лепестков (ст. 121 Конституции Башкортостана).
Государственный флаг Карелии - это прямоугольное полотнище с равновеликими горизонтальными полосами: верхняя - красного, средняя - голубого, нижняя - зеленого цвета. Отношение ширины флага к длине - 2:3 (ст. 13 Конституции Карелии).
Государственные органы, должностные лица, общественные организации и граждане обязаны уважительно относиться к государственным символам - флагу, гербу и гимну как Российской Федерации, так и ее субъектов - Конституции Адыгеи (ч. 2 ст. 58), Алтая (ст. 65). Надругательство над государственными символами преследуется по закону.
Глава III. ЗАКРЕПЛЕНИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСНОВНЫХ ЗАКОНАХ
§ 1. Соотношение категорий "конституционный строй",
"основы конституционного строя" и "конституционализм"
При уяснении содержания настоящего раздела следует осмыслить трактовку категорий "конституционный строй", "основы конституционного строя" и "конституционализм".
Конституционный строй - это реально существующая организация государственной и общественной жизни в стране, т.е. фактическая конституция демократического правового государства. Конституционный строй обеспечивает подчинение государства праву и имеет целью создание демократического гражданского общества <1>.
--------------------------------
<1> Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 264 с.; Она же. О понятии "конституционный строй" // Закон и право. 2003. N 10. С. 23 - 29.
Основы конституционного строя - это базовый институт конституционного права как отрасли права, т.е. совокупность юридических норм, закрепляющих основополагающие принципы государственной и общественной жизни, взаимоотношения личности, общества и государства.
Правомерность использования категории "основы конституционного строя республик" подтверждается рядом постановлений Конституционного Суда РФ <1>.
--------------------------------
<1> См. Постановления Конституционного Суда РФ: от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728); от 15 января 1998 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" (СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 532); Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. N 250-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации".
Конституционализм - это научное направление в юриспруденции, совокупность теорий, доктрин, взглядов о конституции, ее содержании и форме, правовом государстве, федерации, автономии, демократическом статусе личности, способах и методах осуществления публичной власти, институтах гражданского общества. Подлинно научная теория конституционализма вырабатывается лишь на основе комплексного изучения опыта конституционного развития России, ее субъектов, зарубежных либеральных государств, практики реализации их конституций и уставов <1>.
--------------------------------
<1> Богданова Н.А. Категория "конституционализм" в науке конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999; Карнишина Н.Г. Российский конституционализм: динамика в прошлом и настоящем // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. М.: МГЮА, 2009. Т. 1. С. 11 - 19; Краснов М.А. К новой философии конституционализма // Конституция Российской Федерации: доктрина и практика: Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. Санкт-Петербург, 13 - 14 ноября 2008 г. М.: Норма, 2009. С. 144 - 147; Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. 544 с.; Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Юристъ, 1994; и др.
Конституционно-правовой институт основ конституционного строя представляет собой системное единство норм федеральной Конституции и региональных основных законов, закрепляющих фундаментальные принципы организации общественного и государственного устройства. Как и в федеральной Конституции, в большинстве конституций и уставов субъектов Федерации имеются главы, посвященные основам конституционного строя. Это гл. 1 "Основы конституционного строя" Конституций Башкортостана, Бурятии, Дагестана, Кабардино-Балкарии, Хакасии и др.; гл. 1 "Общие положения" Уставов Еврейской автономной области, Сахалинской области; гл. 1 "Основные положения" Уставов г. Москвы, Чукотского автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и др.
Анализируя содержание преамбул и первых глав (разделов) конституций и уставов субъектов Федерации, можно выделить несколько направлений регулирования основ конституционного строя. Это закрепление:
1) демократической природы региональной государственности;
2) принципов правовой государственности;
3) либеральной социально-экономической природы государственной власти регионов;
4) места региона в федеративной структуре России;
5) идеологического многообразия и политического плюрализма;
6) светского характера региональной государственной власти.
В содержательном плане первые главы конституций и уставов субъектов Федерации воспроизводят основополагающие принципы конституционного строя, сформулированные в федеральной Конституции. И это логично, ибо не может быть разнопорядковых основ организации общественной жизни в едином государстве и его составных частях. Государственное единство Федерации и ее субъектов предопределяет идентичность их формы правления, политического режима, экономической системы, правового статуса личности, принципов организации и функционирования механизма публичной власти. Ни в одном субъекте Федерации не может быть установлена монархическая форма правления, конфессиональный характер власти, ибо федеральная Конституция закрепляет республиканскую форму правления и светский характер государства. Ни в одном субъекте Федерации не может быть возрождена социалистическая система хозяйства, административно-командная экономика, ибо согласно федеральной Конституции в России развивается свободная, социально ориентированная инновационная рыночная экономика и признается частная собственность, свобода предпринимательской деятельности.
Принципы, составляющие основы конституционного строя России и ее субъектов, - это руководящие начала государственной и общественной жизни. Они выражают важнейшие закономерности общественно-политических и социально-экономических отношений. Эти принципы обладают императивностью и универсальностью, т.к. распространяются на всех без исключения участников конституционно-правовых отношений и общеобязательны для руководства и исполнения. Ни Федерация в целом, ни один из ее субъектов не вправе игнорировать или нарушать базовые основы конституционного строя, ибо это создает угрозу политической стабильности общества, целостности государства, его национальной безопасности.
Основополагающие конституционные принципы предопределяют механизм правового регулирования, служат критерием правомерности действий физических и юридических лиц, государственных и муниципальных органов власти, общественных и религиозных объединений, неправительственных организаций, т.е. всех участников публично-правовых отношений.
Нормы-принципы, составляющие в совокупности институт основ конституционного строя, закрепляют базовые взаимоотношения личности, общества и государства; форму правления, государственного устройства, политический режим. Именно эти конституционные положения являются фундаментом современного российского общества и государства, обеспечивают его целостность, устойчивость.
Изучение регламентации основ конституционного строя в региональных основных законах в отечественном государствоведении проведено весьма слабо. Можно назвать лишь несколько статей и диссертационных работ <1>.
--------------------------------
<1> Каячин А.Б. Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. дис. Челябинск, 2003; Янюшкин А.С. Политические основы конституционного строя Российской Федерации в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. дис. М., 2009. 20 с.; Он же. Конкретизация основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2008. N 1. С. 63 - 64; Региональное право: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП" краевой типографии, 2008. С. 88 - 101 (гл. 6 "Основы конституционного строя Российской Федерации их отражение в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации").
§ 2. Конституционное закрепление демократической природы
региональной государственности
Демократическая природа региональной государственности получает выражение в таких принципах, как:
1) признание человека высшей ценностью;
2) народовластие;
3) республиканская форма правления;
4) демократический политический режим;
5) идеологическое многообразие и политический плюрализм;
6) светский характер государственной власти.
1. Человек - основная фигура всех общественных процессов. Именно он определяет духовно-нравственную основу государственной власти.
Основные законы субъектов Федерации, как и федеральная Конституция, провозглашают человека, его права и свободы, честь и достоинство высшей ценностью - Конституции Адыгеи (Преамбула, п. 1 ст. 3), Алтая (Преамбула, ст. 3), Башкортостана (Преамбула, ст. 2), Дагестана (Преамбула, ст. 3), Кабардино-Балкарии (Преамбула, ст. 2), Коми (Преамбула, ст. 4), Карачаево-Черкесии (Преамбула, ст. 10), Карелии (Преамбула, ст. 2), Тывы (Преамбула, ст. 2), Удмуртии (Преамбула, ст. 2); Уставы г. Санкт-Петербурга (п. 1 ст. 3); Алтайского (Преамбула), Приморского (Преамбула, ст. 2), Ставропольского (Преамбула, ст. 3) краев; Амурской (Преамбула, ст. ст. 5 - 8), Архангельской (ст. 3), Астраханской (ст. 2), Белгородской (п. 2 ст. 3), Брянской (Преамбула), Владимирской (Преамбула, ст. 4), Томской (Преамбула, ст. 5), Ульяновской (Преамбула, ст. 2) областей и др.
Признание, соблюдение и защита неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина - приоритетная обязанность всех органов публичной власти, должностных лиц, правоохранительных органов, неправительственных объединений - Конституции Адыгеи (ч. 1 ст. 3), Башкортостана (ст. 2), Бурятии (ст. 2); уставы Владимирской (ч. 2 ст. 4), Иркутской (ч. 1 ст. 1), Тамбовской (ч. 2 ст. 6) областей и др. Публичная власть в регионах осуществляется для общего блага, защиты и безопасности людей.
Региональные основные законы свидетельствуют свое уважение к правам и свободам человека и гражданина, признают их безусловный приоритет (Преамбула и ст. 2 Конституций Башкортостана, Бурятии, Кабардино-Балкарии, Карелии, Марий Эл; Конституции Дагестана - Преамбула, ст. 3; Коми - Преамбула, ст. 4; преамбулы Уставов (основных законов) Алтайского, Пермского, Приморского, Ставропольского краев; Амурской, Брянской, Калининградской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской областей; Еврейской автономной области; Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и др.).
Признается приоритет общечеловеческих ценностей, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, других международно-правовых актах (Конституции Бурятии - Преамбула, Кабардино-Балкарии - Преамбула, Калмыкии - ст. 3; Уставы г. Москвы (п. 4 ст. 3), Красноярского края (п. 1 ст. 2), Рязанской области (Преамбула) и др.). Ставится задача гармонизации общечеловеческих и национальных ценностей (ст. 2 Конституции Республики Алтай). По существу, в региональных основных законах текстуально воспроизводится норма-принцип федеральной Конституции о высшей ценности прав, свобод и достоинства каждого человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, жизни и здоровья, прав и законных интересов других граждан, обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации и регионов (Конституция Алтая - ст. 25, и др.). Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства - Конституции Алтая (ст. 3), Адыгеи (ст. 3) и др.
2. Одной из основ конституционного строя России и ее субъектов провозглашается народовластие, т.е. демократическое управление общественными делами. Этот универсальный принцип либерально-демократической государственности получает закрепление как в Конституции Российской Федерации, так и в региональных основных законах.
Демократия в современном мире понимается как форма правления, основанная на признании народа источником публичной власти.
Народ представляет собой социальные группы с различными интересами - национальными, социальными, профессиональными. Скрепляющее звено этих групп и интересов - государственная власть.
При демократии высшими конституционными ценностями провозглашаются свобода личности, равенство, справедливость, гуманизм, верховенство права и закона, разделение властей.
Важнейшим условием подлинной, реальной демократии является сильное государство, авторитетная власть, независимость суда, стабильный правопорядок, гарантированность прав и свобод человека, гласность, активность неправительственных организаций, свобода средств массовой информации, высокий уровень политической культуры народа, его гражданственность, креативность личности.
Конституционная система власти народа или от имени народа характерна для обновленной России и ее регионов. Это означает, что единственным легитимным источником публичной власти в Федерации и регионах является многонациональный народ России. Население каждого субъекта Федерации - это органическая составная часть многонационального народа России, которому принадлежит суверенная государственная власть.
Каждый гражданин страны, в каком бы регионе он ни проживал, имеет право участвовать в принятии решений как непосредственно, так и через представительные органы государственной и муниципальной власти, влиять на политику государства путем участия в выборах и референдумах, массовых публичных мероприятиях, через политические партии, общественные и неправительственные объединения, средства массовой информации.
Право граждан на участие в осуществлении публичной власти наряду с федеральной Конституцией закрепляется в конституциях и уставах субъектов Федерации. Это, например, Конституции Адыгеи (ст. 30), Алтая (ст. 100), Марий Эл (ст. 32), Мордовии (ст. 31); Уставы г. Москвы (гл. 10 "Формы непосредственной демократии"); Красноярского (гл. 1 разд. IV - "Непосредственное осуществление гражданами государственной власти края и их участие в ее осуществлении органами государственной власти края"), Пермского (ст. 10 "Гарантии участия граждан в референдумах и выборах", ст. 11 "Формы гражданского участия в управлении делами государства"), Приморского (ст. 3 "Народовластие"), Ставропольского (ст. ст. 4, 8) краев; Архангельской (гл. 3 "Институты непосредственной демократии на территории Архангельской области"), Волгоградской (гл. 2 "Непосредственное участие населения в осуществлении государственной власти"), Амурской (ст. ст. 22 - 23), Липецкой (ст. ст. 18 - 19) и Новосибирской (ст. 16) областей; Еврейской автономной области (ст. ст. 13, 14); Ненецкого (гл. 2 "Развитие институтов непосредственной демократии на территории округа") и Чукотского (ст. 4 "Народовластие") автономных округов и др.
Так, ст. 3 Конституции Карелии гласит:
"1. Осуществление государственной власти в Республике Карелия основано на принципах демократии.
2. Народ является единственным источником власти и осуществляет ее непосредственно, в том числе путем участия в выборах и референдуме, а также через органы государственной власти и местного самоуправления".
В ст. 3 Устава Хабаровского края закреплено, что единственным источником власти в крае является народ Российской Федерации, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в регионе. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Любопытно, что народовластие в региональных основных законах рассматривается в системном единстве с нормами федерального законодательства. Так, ст. 16 Устава Забайкальского края гласит: формами непосредственного осуществления народовластия в Забайкальском крае являются:
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 15 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |