1) незыблемость государственной и территориальной целостности России и ее субъектов;
2) распространение государственного суверенитета России на всю страну, в том числе территорию ее субъектов;
3) законность, т.е. безусловное соблюдение федерального и регионального законодательства;
4) диалектическое сочетание единства системы органов государственной власти при одновременном ее разделении на законодательную, исполнительную и судебно-прокурорскую ветви;
5) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами публичной власти;
6) самостоятельное осуществление региональными органами государственной власти своих конституционных (уставных) и делегированных полномочий;
7) конституционная ответственность региональных органов государственной власти;
8) информатизация региональных государственных структур.
Конституционные принципы организации и деятельности региональных органов публичной власти раскрывают механизмы и приоритеты внутригосударственных отношений, образуют юридический каркас государственной структуры Российской Федерации в целом и ее субъектов.
Если принципы построения системы органов публичной власти и разграничения федеральной и региональной компетенции составляют предмет федерального конституционного законодательства, то система региональных органов публичной власти, их внутренняя структура, порядок деятельности - регионального <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лебедев В.А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Челябинск: Изд-во Законодательного Собрания Челябинской области, 2000. 148 с.; Михалева Н.А. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998. С. 54 - 58; и др.
Большинство региональных конституций и уставов посвящает организации публичной власти специальные главы или разделы. Это, например, разд. IV Конституции (Основного закона) Саха (Якутии) - "Система государственной власти в Республике Саха (Якутия)"; Уставы Камчатского (гл. 5 "Осуществление государственной власти в Камчатском крае") и Красноярского (разд. IV "Государственная власть края") краев, Иркутской (разд. III "Организация государственной власти Иркутской области"), Ленинградской (ст. 24 "Организация государственной власти и управления Ленинградской области") областей и др.
Все конституции и уставы субъектов Федерации в рамках собственных полномочий по-разному определяют наименование, состав, структуру, порядок формирования и деятельности, компетенцию органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с федеральными органами государственной власти. Конституционные нормы конкретизируются региональными законами. В некоторых субъектах приняты комплексные законы об органах государственной власти (Мордовия, Тульская область, г. Санкт-Петербург и др.) либо специальные акты о законодательных (представительных) органах власти, правительстве, администрации, контрольно-счетных палатах, конституционных (уставных) судах, мировых судьях, уполномоченных по правам человека. Подробнее эти акты будут рассмотрены далее.
Анализ конституционного (уставного) законодательства свидетельствует о том, что региональная модель публичной власти имеет много сходства с федеральной. Изначально взятый курс на децентрализацию власти и политику невмешательства федерального центра в дела субъектов привел страну на грань хаоса и развала, противостояния центра и мест. В настоящее время усиливаются централистские тенденции, идет поиск оптимальной модели субординации и взаимодействия федеральных и региональных управленческих структур. Это обеспечивает, с одной стороны, единство и территориальную целостность государства, а с другой - инициативу и самостоятельность регионов.
§ 2. Конституционные основы организации и деятельности
законодательных (представительных) органов
государственной власти в субъектах Российской Федерации
А. Место региональных парламентов в системе органов публичной власти субъектов Федерации.
Особое место в системе органов публичной власти субъектов Федерации занимают региональные парламенты - законодательные (представительные) органы государственной власти. Они избираются населением на основе свободных демократических выборов и осуществляют правотворческую и контрольную функции.
Нормативную базу организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти регионов наряду с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" составляют региональные конституции и уставы. Это, например, Конституции Ингушетии (гл. 5 - "Народное Собрание Республики Ингушетия"), Карелии (гл. 3 - "Законодательная власть"), Чеченской Республики (гл. 5 - "Парламент Чеченской Республики"); Уставы Забайкальского (ст. ст. 25 - 39) и Красноярского (гл. 3 разд. IV - "Законодательное Собрание края") краев, Иркутской области (гл. 9 разд. III - "Основы статуса Законодательного Собрания Иркутской области"), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (гл. 4 - "Орган законодательной (представительной) власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры") и др.
В числе специальных нормативных актов, закрепляющих правовой статус регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, можно назвать Законы Адыгеи от 10 июля 2006 г. N 15 "О Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея", Удмуртии от 5 декабря 2007 г. N 65-РЗ "О Государственном Совете Удмуртской Республики" (в ред. от 18 мая 2009 г.), Красноярского края от 29 января 2009 г. N 8-2864 "О Законодательном Собрании Красноярского края", Челябинской области от 28 февраля 2006 г. N 1-ЗО "О Законодательном Собрании Челябинской области" (в ред. от 30 апреля 2009 г.) и др.
Региональные парламенты имеют различное наименование, сроки полномочий, численный состав, территориальный масштаб деятельности, внутреннюю структуру, компетенцию.
Региональные конституции и уставы закрепляют название высшего представительного органа власти. Это:
- Законодательное Собрание (Карелии; краев - Алтайского, Камчатского, Краснодарского, Красноярского, Пермского; областей - Амурской, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Калужской, Кемеровской, Ленинградской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Тверской, Ульяновской, Челябинской, Еврейской автономной области, г. Санкт-Петербурга, Ямало-Ненецкого автономного округа);
- Народное Собрание Дагестана, Карачаево-Черкесии, Ингушетии;
- Государственное Собрание Башкортостана, Марий Эл, Мордовии;
- Государственное Собрание - Эл Курултай Алтая, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
- Государственный Совет Татарстана, Удмуртии, Коми, Чувашии, Государственный Совет - Хасэ Адыгеи;
- Народный Хурал Бурятии, Калмыкии;
- Великий Хурал Тывы;
- Парламент Северной Осетии-Алании, Кабардино-Балкарии, Чеченской Республики;
- Верховный Совет Хакасии;
- Дума - Приморского края, Хабаровская краевая; Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Магаданская, Московская городская, Московской области, Мурманская, Новгородская, Рязанская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Тюменская областные; Московская городская, Самарская губернская; Ханты-Мансийского - Югры и Чукотского автономных округов;
- Государственная Дума Ставропольского края; Астраханской, Томской и Ярославской областей;
- Совет народных депутатов Орловской области;
- Совет депутатов Новосибирской области;
- Собрание депутатов Архангельской, Липецкой, Псковской областей, Ненецкого автономного округа.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, многопартийности, политкорректности, гласности и подотчетности избирателям. Никто не вправе воспрепятствовать деятельности регионального парламента, осуществляемой в соответствии с конституцией (уставом), его постоянных и временных органов.
Зададим риторический вопрос: а являются ли федеральный и региональный парламенты элементами единой законодательной власти в России?
Некоторые ученые, полагая, что систему органов государственной власти составляют только соподчиненные элементы, не усматривают в системе законодательных органов власти в России признаков системной целостности <1>. Эти авторы ссылаются на отсутствие прямого закрепления в Конституции Российской Федерации положения о единой системе законодательных органов власти (в отличие от исполнительных и судебных). Однако такой подход исключает из системы органов государственной власти законодательные собрания регионов, изолирует их.
--------------------------------
<1> Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 330; Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998; Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. 1999. N 10. С. 67.
Представляется, что, хотя во взаимоотношениях федерального и региональных парламентов отсутствует соподчиненность и подконтрольность (Федеральное Собрание России не вправе отменять законы и другие акты региональных парламентов, заслушивать их отчеты), они составляют единую систему.
Единство системы органов законодательной власти Федерации и субъектов получает выражение в осуществлении ими властных полномочий от имени народа; легитимном порядке формирования - на основе единых принципов избирательной системы; тесном взаимодействии избирателей с депутатами; единых правилах законодательной процедуры; реализации региональной законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания России; участии в федеральном законодательном процессе в рамках Совета законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; наличии предметов совместного ведения Федерации и регионов; одобрении поправок к федеральной Конституции.
Акты федеральных органов государственной власти безусловны для исполнения в регионах, если они не вторгаются в исключительные полномочия субъектов Федерации. Такой же позиции придерживаются О.Е. Кутафин, Л.Ф. Болтенкова, Е.Е. Никитина.
По мнению И.А. Умновой (Конюховой), систему образуют не законодательные органы, а законодательная власть, поэтому надо вести речь о единстве власти <1>.
--------------------------------
<1> Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 235.
Представительная природа региональных парламентов предопределена порядком их образования. Они формируются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) либо пропорциональной системе представительства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Законы Дагестана от 1 ноября 2006 г. N 50 "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" (в ред. от 11 марта 2009 г.); Карачаево-Черкесии от 12 июля 2006 г. N 46-РЗ "О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" (в ред. от 10 июня 2009 г.); Саха (Якутии) от 18 октября 2007 г. 497-З N 1007-III "О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)" (в ред. от 23 апреля 2009 г.); Удмуртии от 13 апреля 2007 г. N 18-РЗ "О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики" (в ред. от 17 марта 2008 г.); Положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2006 г.; Положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2007 г.; Положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2006 г., и др.
По смешанной избирательной системе формируются Государственный Совет - Хасэ Адыгеи, Государственный Совет Коми; Законодательное Собрание Забайкальского и Красноярского краев; парламенты Ленинградской, Свердловской, Ярославской областей, Псковское областное Собрание депутатов, Мурманская областная Дума и др.
Например, половина депутатского состава Государственного Совета - Хасэ Адыгеи (27) избирается по одномандатным избирательным округам с примерно равным количеством избирателей, а другая половина (тоже 27) - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты от политических партий.
Из 44 депутатов Государственного Совета Чувашии одна половина (22) избираются по мажоритарной, а другая (тоже 22) по пропорциональной избирательной системе. Половина депутатов Законодательного Собрания Пермского края (30) избираются на основе мажоритарной избирательной системы, из них: 28 по одномандатным избирательным округам на территории Пермского края, 2 - на территории Коми-Пермяцкого административного округа. Вторая половина депутатов Законодательного Собрания Пермского края (тоже 30) избираются по единому краевому избирательному округу на основе партийных списков.
По пропорциональной системе представительства, избираются парламенты Ингушетии, Калмыкии, Чеченской Республики; Законодательное Собрание Амурской области, г. Санкт-Петербурга, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области. Все регионы переходят на 5% проходной барьер в законодательные собрания.
Численность региональных парламентов различна. Так, в Государственном Совете Коми 30 депутатов; Тюменской областной Думе - 34; Законодательном Собрании г. Санкт-Петербурга - 50, Московской городской Думе - 35; Государственном Совете - Хасэ Адыгеи - 54; Народном Собрании Дагестана - 72; Государственном Совете Татарстана - 100 и др. В настоящее время федеральный парламент намерен установить единый критерий количества депутатов региональных парламентов сообразно численности населения региона с общим нормативным минимумом (15) и максимумом (50).
Срок полномочий региональных парламентов колеблется от четырех до пяти лет (Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми; Камчатский и Красноярский края, г. Санкт-Петербург и др.).
Региональные парламенты - это постоянно действующие законодательные (представительные) органы государственной власти <1>. Так, согласно Конституции Дагестана парламент - Народное Собрание - является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти республики (ст. 59). Устав Красноярского края характеризует Законодательное Собрание как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти края (ч. 1 ст. 58). В Уставе (Основном законе) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлено, что Дума этого округа является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти (ч. 1 ст. 23).
--------------------------------
<1> Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. 288 с.
Парламенты осуществляют не только законодательные, но и контрольные полномочия. Эту функцию они реализуют через заслушивание отчетов правительства (администрации), депутатские запросы, комитеты и комиссии, парламентские расследования, а также создаваемые ими контрольно-счетные палаты.
Региональные основные законы обеспечивают стабильность законодательной власти. Однако предусматривается возможность роспуска законно избранных представительных органов государственной власти в случаях и порядке, которые установлены федеральными и республиканскими законами.
Непрерывность действия регионального парламента не исключает возможности досрочного прекращения его полномочий. Это возможно в случаях:
1) самороспуска по решению 2/3 от общего числа депутатов;
2) роспуска регионального парламента Президентом Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Федерации в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом, а именно в случае принятия парламентом конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта по предметам исключительного ведения Федерации или совместного ведения Федерации и субъектов, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Федерации, если такие противоречия установлены соответствующими судами и региональный парламент не устранил их в течение 6 месяцев;
3) при вступлении в силу решения суда субъекта Федерации о неправомерности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Б. Компетенция региональных парламентов.
Конституции и уставы субъектов Федерации относят к компетенции региональных парламентов широкий круг вопросов в различных сферах государственного строительства, экономики, социального развития, охраны общественного порядка <1>.
--------------------------------
<1> См.: Нечаева Т.В. Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (в рамках предметов совместного ведения): Автореф. канд. дис. М., 2006.
К предметам ведения региональных законодательных (представительных) органов государственной власти в сфере государственного строительства отнесены:
- участие в установлении или изменении правового статуса субъекта;
- определение или изменение наименования субъекта;
- принятие конституции (устава) субъекта, контроль за ее (его) соблюдением;
- решение вопросов, связанных с изменением границ субъекта;
- наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению Президента Российской Федерации;
- решение вопроса о доверии (недоверии) высшему должностному лицу или правительству субъекта Федерации;
- обжалование актов высшего должностного лица субъекта Федерации, коллегиальных и других органов исполнительной власти в судебном порядке;
- избрание представителя от законодательной власти субъекта в состав Совета Федерации Федерального Собрания России <1>;
--------------------------------
<1> Региональный парламент может повлиять на назначение высшим должностным лицом субъекта Федерации представителя от исполнительной власти в состав Совета Федерации Федерального Собрания России. - Прим. автора.
- реализация права законодательной инициативы (в том числе конституционной) в федеральном парламенте <1>;
--------------------------------
<1> См.: Ильина Н.В. Участие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Законодательство. 2003. N 10. С. 70 - 76; Хабриева Т.Я. Проблема взаимодействия Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в законотворческом процессе // Вестник Совета Федерации. 2000. N 5. С. 52 - 60.
- одобрение поправок в главы с 3 по 8 Конституции Российской Федерации;
- осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Федерации и совместного ведения Федерации и субъекта;
- установление порядка назначения и проведения региональных парламентских выборов и референдумов;
- установление порядка организации и деятельности парламента путем принятия регламента;
- структурирование парламента (избрание председателя, его заместителей; председателей палат и их заместителей; формирование постоянных комиссий и комитетов, депутатских фракций);
- проведение парламентских слушаний и парламентских расследований;
- административно-территориальное устройство субъекта Федерации;
- определение границ муниципальных образований;
- вопросы организации местного самоуправления на своей территории;
- учреждение государственных наград и почетных званий субъекта Федерации;
- одобрение договора о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъекта;
- содействие федеральным органам власти и полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах в реализации их полномочий на территории субъекта;
- формирование конституционных (уставных) судов, контрольно-счетных палат и определение их правового статуса;
- принятие обращений в Конституционный Суд Российской Федерации;
- возбуждение процедуры в конституционных (уставных) судах <1>;
--------------------------------
<1> В ряде субъектов Федерации (Алтай, Башкортостан, Красноярский край и др.) парламенты осуществляют толкование конституции (устава). См.: Хабриева Т.Я. Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации; органы и процедура // Теоретические проблемы российского конституционализма / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2000. С. 131 - 150.
- избрание мировых судей;
- назначение Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации;
- организация государственной гражданской службы в регионах;
- внешнеэкономические, международные и межрегиональные отношения в рамках федерального регулирования.
Одна из задач региональных парламентов - осуществление контрольных функций.
Цель реализации контрольных полномочий парламента - мониторинг, т.е. получение объективной информации об исполнении законов. Для этого могут использоваться такие организационные формы, как парламентские слушания и расследования, депутатские запросы, отчет правительства и отраслевых органов исполнительной власти, заслушивание Председателя региональной Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека региона. В сферу контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации входит принятие решения о доверии (недоверии) высшему должностному лицу и правительству региона <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ливеровский А.А. О контрольных функциях представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.
Парламентский контроль стимулирует должностных лиц на более четкое исполнение законов. В правовой литературе высказываются предположения о необходимости постоянного мониторинга федерального и регионального законодательства представительными органами государственной и муниципальной власти всех уровней <1>.
--------------------------------
<1> См.: Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел: Изд-во Орловск. гос. ун-та, 2003.
В сфере социально-экономического развития региональный парламент:
- утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта Федерации; контролирует его исполнение;
- заслушивает бюджетные послания;
- создает региональные внебюджетные фонды;
- утверждает долгосрочные программы социально-экономического и экологического развития региона;
- устанавливает региональные налоги и сборы;
- управляет региональной государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйствующих субъектов;
- осуществляет бюджетно-финансовую поддержку территорий проживания малочисленных народов.
В ведении региональных парламентов охрана окружающей среды и природопользование. Использование и охрана природных ресурсов в регионах осуществляется на основе принципов сохранения природного баланса, рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов, ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, здоровью, социальному благополучию и безопасности населения.
Региональная политика в сфере охраны окружающей среды и природопользования осуществляется в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, сохранения уникальных природных объектов, обеспечения экологической безопасности нынешнего и будущего поколений.
В сфере социально-культурного развития законодательные собрания субъектов Федерации принимают меры для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В их ведении обеспечение прав граждан на образование, культурное и духовно-нравственное развитие; физкультуру и спорт; обеспечение трудовых прав; социальная защита населения, охрана здоровья граждан; защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение жилищных прав граждан.
Важным направлением деятельности региональных парламентов является обеспечение охраны общественного порядка.
В. Конституционная (уставная) регламентация законодательной деятельности региональных парламентов.
Основным направлением деятельности региональных парламентов является законотворчество, что достаточно полно исследовано в научной литературе <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2004. 258 с.; Ринчино В.Д-Ц. Участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности Федерального Собрания РФ (на примере Республики Бурятия): Автореф. канд. дис. М., 2007.
Эта сфера деятельности парламентов четко урегулирована конституциями и уставами субъектов Федерации (см., например, гл. 10 Устава Иркутской области - "Основы законодательного процесса в Иркутской области"), а также парламентскими регламентами.
Региональные конституции и уставы четко определяют круг субъектов законодательной инициативы (Конституции Адыгеи (ст. 71), Алтая (ст. 88), Башкортостана (ст. 76), Дагестана (ст. 69), Ингушетии (ст. 81), Кабардино-Балкарии (ст. 106), Чеченской Республики (ст. 88), Чувашии (ст. 35) и др.; Уставы Камчатского края (ст. 16), Ивановской области (ст. 66) и др.). В их числе:
1) высшее должностное лицо субъекта Федерации (президенты республик, губернаторы краев и областей, мэры городов федерального значения и автономных образований). При этом проекты законов, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются в первоочередном порядке (ст. 85 Конституции Чувашской Республики);
2) правительство;
3) депутаты, группы депутатов или депутатские фракции законодательных (представительных) органов государственной власти региона;
4) члены Совета Федерации Федерального Собрания России - представители от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Федерации;
5) представительные органы местного самоуправления;
6) по-разному в субъектах Федерации решается вопрос о наделении правом законодательной инициативы судебных и прокурорских органов региона. Так, в Карелии, Марий Эл, Мордовии, Камчатском крае, Иркутской области прокурор наделен правом законодательной инициативы, в Коми - нет.
В ряде субъектов Федерации право законодательной инициативы предоставлено также:
- центральной избирательной комиссии региона по вопросам организации выборов и референдумов (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Брянская, Иркутская области и др.);
- региональному Уполномоченному по правам человека (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Брянская, Иркутская области);
- региональным отделениям федеральных общественных объединений и региональным общественным объединениям (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Удмуртия, Брянская область и др.). Уставом Иркутской области право законодательной инициативы предоставлено региональным отделениям политических партий, имеющим фракции в Государственной Думе Федерального Собрания России и региональном парламенте (п. "б" ст. 53).
Региональные избирательные комиссии обладают правом законодательной инициативы по вопросам выборов и референдумов, организации своей деятельности; уполномоченный по правам человека в регионе - по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств; региональные объединения профессиональных союзов - по вопросам трудовых отношений и социальной защиты трудящихся.
В Республике Коми правом законодательной инициативы пользуется общественное движение "Коми войтыр", в Мордовии - Съезд Мордовского народа, в Камчатском крае - Камчатская краевая ассоциация коренных малочисленных народов Севера (ч. 1 ст. 16 Устава); в Белгородской областной Думе - общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения (ч. 1 ст. 30 Устава).
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 16 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |