Например, Уставом Московской области от 11 декабря 1996 г. (с изм.) предусмотрено, что местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется местным сообществом <1> как непосредственно, так и через органы и должностных лиц местного самоуправления. Формами местного самоуправления, осуществляемого местным сообществом непосредственно, являются местный референдум, сход, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления.
--------------------------------
<1> Местное сообщество - это население муниципального образования, т.е. низовой административно-территориальной единицы. - Прим. автора.
Основными формами непосредственной демократии на муниципальном уровне являются местный референдум и муниципальные выборы.
Порядок назначения и проведения местного референдума, процедура созыва и проведения схода членов местного сообщества, принятия и исполнения его решений, пределы компетенции, порядок организации и осуществления общественного самоуправления, проведения выборов органов местного самоуправления устанавливаются федеральным <1> и региональным <2> законодательством.
--------------------------------
<1> См.: Федеральные законы от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3124; N 31. Ст. 3427; N 50. Ст. 5303; 2007. N 10. Ст. 1151; N 17. Ст. 1938; N 31. Ст. 4011; 2008. N 52. Ст. 6229, 6236; 2009. N 7. Ст. 771; N 14. Ст. 1577; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; N 45. Ст. 5268; N 52. Ст. 6433; от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497; 1998. N 26. Ст. 3005; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 6. Ст. 636; N 29. Ст. 3125; 2009. N 45. Ст. 5268.
<2> См.: Закон Томской области от 12 января 2007 г. N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме"; Закон Ярославской области от 12 февраля 2007 г. N 6-З "Об отдельных вопросах назначения и проведения референдума Ярославской области и местного референдума"; Закон Московской области от 11 июля 2006 г. N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (в ред. от 25 июня 2009 г.).
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Уставами муниципальных образований определяются вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.
Вопросы местного референдума не могут противоречить законодательству Федерации и соответствующего субъекта.
На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления; о приостановлении осуществления ими своих полномочий; о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо их отсрочке;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления, утверждении, назначении на должность должностных лиц местного самоуправления, а также о даче согласия на их назначение на должность или освобождение от должности;
г) о принятии или изменении бюджета местного самоуправления, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Во исполнение решения местного референдума должны быть изданы муниципальные правовые акты в срок, не превышающий трех месяцев. Нарушение этих сроков является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления. Федеральным законом 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм.) установлена ответственность за неисполнение решений местного референдума.
Допускается отзыв избирателями выборных лиц местного самоуправления за противоправные решения или действия (бездействие), в том числе в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для решения, принятого на местном референдуме (ч. 3 ст. 45), и то лишь в случае их подтверждения в судебном порядке (ст. 24).
Законодательно предусмотрено обязательное наличие представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий сходом граждан (в муниципальном образовании численностью менее 100 человек).
Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права и голосования по мажоритарной избирательной системе.
По такой же процедуре избираются главы местной администрации. В соответствии с уставом муниципального образования его глава избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
При возможности регулярного проведения собраний населения представительные органы в пределах конкретных муниципальных образований могут не создаваться, их полномочия передаются данным собраниям.
Запрещается изменение границ муниципальных образований без учета мнения населения соответствующей территории.
Местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Избранный глава муниципального образования становится главой местной администрации. Однако допускается исполнение функций главы местной администрации по контракту на конкурсной основе.
Структура органов местного самоуправления определяется:
1) местным референдумом (в муниципальном образовании с численностью менее 100 человек - на сходе граждан);
2) представительным органом муниципального образования.
Органы и должностные лица местного самоуправления ответственны перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Гражданам гарантируется возможность участия в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов, федеральному и региональному законодательству.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления.
§ 5. Конституционные основы правосудия и
прокурорского надзора в субъектах Российской Федерации
Правосудие в субъектах Федерации осуществляется федеральными судами общей и специальной юрисдикции, а также судами субъектов Федерации. К последним относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Создание в регионах чрезвычайных судов не допускается ни при каких обстоятельствах (ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации).
Судебной власти как одной из традиционных ветвей государственной власти посвящены специальные главы или статьи региональных основных законов. Это, например, Конституции Бурятии (гл. 7), Карелии (гл. 5), Кабардино-Балкарии (гл. 7 "Судебная власть"); Коми (гл. 7), Татарстана (гл. 4 разд. IV - "Судебная власть. Прокуратура"); гл. 7 Конституции Чеченской Республики - "Судебная власть, прокуратура, нотариат, адвокатура"; гл. 10 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Судебная власть в Алтайском крае, прокурорский надзор, оказание юридической помощи, нотариат" и др.
Осуществление судебной власти в регионах основывается на конституционном принципе независимости судей и подчинении их только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей со стороны федеральных или региональных органов государственной власти недопустимо.
Порядок организации, компетенция и процедура деятельности федеральных судов на территории субъектов Федерации, процессуальные гарантии, требования, предъявляемые к судьям, устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изм.) <1>; Федеральными законами от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с изм.) <2>; от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изм.) <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1; 2001. N 51. Ст. 4825; 2003. N 27. Ст. 2698; 2005. N 15. Ст. 1274; N 52. Ст. 6402; 2009. N 45. Ст. 5262; N 52. Ст. 6402.
<2> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 1792; 1993. N 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2399; 1999. N 29. Ст. 3690; 2000. N 26. Ст. 2736; 2001. N 51. Ст. 4834; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 15. Ст. 1278; 2007. N 10. Ст. 1151; N 31. Ст. 4011; 2008. N 6. Ст. 540; N 52 (ч. I). Ст. 6229; 2009. N 19. Ст. 2273; N 23. Ст. 2755; N 26. Ст. 3124; N 39. Ст. 4533; N 45. Ст. 5266; N 48. Ст. 5746.
<3> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270; 2004. N 25. Ст. 2481; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4841, 4843; 2005. N 8. Ст. 604; N 15. Ст. 1278; 2006. N 11. Ст. 1147; 2007. N 10. Ст. 1151; 2008. N 30. Ст. 3603.
Особое место в системе органов правосудия занимают конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Это конституционные суды Адыгеи, Башкортостана, Бурятии, Дагестана, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Марий Эл, Саха (Якутии); уставные суды краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований.
Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" (с изм.) конституционные (уставные) суды субъектов Федерации входят в единую судебную систему России. Они создаются для рассмотрения соответствия региональных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации его конституции (уставу). Решение вопроса о необходимости создания такого суда является прерогативой самого субъекта. В ряде субъектов Федерации создание конституционных (уставных) судов вообще не предусмотрено (см., например, Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г.).
Подобная система федеральных и региональных органов конституционной юстиции характерна для ряда зарубежных федераций - Германии, Аргентины. В то же время в Австрии, Бельгии и Швейцарии существует только федеральное конституционное судопроизводство.
Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет порядок организации и деятельности, компетенцию конституционных (уставных) судов с учетом федерального регулирования и демократической правовой природы института конституционной юстиции (см.: Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-З N 363-II "О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" (в ред. от 15 июня 2005 г.); Законы: Московской области от 26 сентября 2006 г. N 153/2006-ОЗ "Об Уставном суде Московской области" (в ред. от 17 мая 2007 г.); Самарской области от 1 декабря 2006 г. N 145-ГД "Об Уставном суде Самарской области" (в ред. от 6 мая 2009 г.) и др.).
Теоретические и практические аспекты формирования и деятельности конституционной юстиции в регионах вызывают значительный интерес среди специалистов-юристов. В науке рассматриваются проблемы становления и организации региональной конституционной юстиции <1>, деятельность судов отдельных регионов <2>, сравнительный анализ законодательства и практики <3>.
--------------------------------
<1> См.: Боброва В.К., Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. М.: АТиСО, 2003. Ч. 1. 178 с.; Давудов С.К., Шапиева О.Г. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С. 33 - 34; Гаврюсов Ю.В. Правовые вопросы организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. дис. СПб., 1998; Гатаулин А.Г. Теоретические и организационно-правовые основы конституционного судебного контроля в субъектах Российской Федерации: Автореф. докт. дис. Саратов, 2009. 58 с.; Гошуляк В.В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М.: Альфа-М, 2006; Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (сборник нормативных актов) / Сост. М.А. Митюков, А.А. Подавалов. М.: Юрид. лит., 1997. 464 с.; Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: Сравнительное исследование законодательства и судебной практики: Нормативные акты / Отв. ред. М.А. Митюков. М.: Зеркало, 1999. 480 с.; Конституционный (уставный) суд субъекта Федерации // Комментарий законодательства о судебной власти в Российской Федерации / Отв. ред. В.П. Кашепов. М.: Юрид. лит., 2000. С. 203 - 213; Кряжков В.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: Городец-издат, 2002. С. 488 - 523; Михалева Н.А. Органы конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М.: Юрид. лит., 1998. С. 96 - 108; Суды субъектов Российской Федерации // Региональное право: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. 1-е изд. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП" краевой типографии, 2008. Гл. 18. С. 333 - 361; и др.
<2> См.: Ажахова М.К. Конституционный суд Кабардино-Балкарии и проблемы федерализма // Государство и право. 1999. N 6. С. 17 - 26; Хышиткуев О.В., Мурзина Е.А. Из опыта работы Конституционного суда Республики Бурятия // Государство и право. 1999. N 4. С. 23 - 28; Чернов С.Н. Конституционное правосудие Республики Карелия // Конституционно-правовой статус Республики Карелия. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 254 - 352; и др.
<3> Овсепян Ж.И. Конституционные суды республик в составе Российской Федерации: Сравнительный анализ республиканского конституционного регулирования. Части 1 и 2 // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. N 1. С. 49 - 72; N 2. С. 35 - 39; Цапиев А.М. Судебная власть в республиках Северного Кавказа / Отв. ред. М.А. Митюков. М., 2003; и др.
По аналогии с федеральным Конституционным Судом региональные конституционные (уставные) суды выступают гарантом региональных основных законов. Они решают вопрос о конституционности актов законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации, рассматривают споры (коллизии) между региональными органами государственной власти, между ними и органами муниципальной власти, между данными органами и гражданами по поводу нарушения их конституционных прав и свобод.
Конституции и уставы субъектов Федерации возлагают на органы конституционной юстиции широкие полномочия. Эти суды:
а) проверяют конституционность правоприменительной практики;
б) выносят решения по жалобам граждан на нарушения конституционных прав и свобод и по запросам судов общей юрисдикции относительно конституционности закона субъекта Федерации, подлежащего применению в конкретном деле;
в) осуществляют толкование региональной конституции (устава);
г) участвуют в процессах по поводу отрешения от должности президента (губернатора) субъекта Федерации;
д) пользуются правом законодательной инициативы по предметам своего ведения;
е) вправе обращаться с посланиями к парламенту о состоянии конституционной законности в регионе;
ж) принимают решения по спорам о законности проведения и результатах референдума.
Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации. Вступившие в законную силу акты федеральных судов, судов субъектов Федерации и мировых судей обязательны для всех граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду субъекта Федерации влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
На судей конституционных (уставных) судов распространяются гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости, материального обеспечения и социальной защиты, предусмотренные Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации".
Другой вид региональных судов - мировые судьи. Институт мировых судей в России был возрожден на основе постперестроечной судебной реформы в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изм.). Цель возрождения этого института в обеспечении доступности правосудия, приближения его к населению, ускорения процедуры рассмотрения дел.
Мировые судьи, наряду с районными судами, являются низовым звеном судов общей юрисдикции.
Порядок назначения мировых судей, их компетенция, процедура деятельности устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изм.), Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изм.), а также региональными законами. Это, например, Законы: от 10 апреля 2000 г. N 21-З "О мировых судьях в Республике Марий Эл" (в ред. от 27 апреля 2009 г.); от 20 июня 2000 г. N 201-II "О мировых судьях Удмуртской Республики" (в ред. от 7 ноября 2007 г.); от 20 июня 2006 г. N 19-4817 "О мировых судьях в Красноярском крае" (в ред. от 2 октября 2008 г.); от 5 декабря 2006 г. N 28-КЗ "О мировых судьях в Пермском крае" (в ред. от 30 июля 2008 г.); от 30 апреля 2002 г. N 215-КЗ "О мировых судьях в Приморском крае" (в ред. от 15 июня 2009 г.); от 28 марта 2000 г. N 229-ОЗ "О мировых судьях в Амурской области" (в ред. от 26 июня 2007 г.); от 7 декабря 2007 г. N 171-ОЗ "О мировых судьях во Владимирской области" (в ред. от 6 мая 2008 г.); от 15 ноября 2007 г. N 111-ОЗ "О мировых судьях в Иркутской области" (в ред. от 3 апреля 2009 г.) и др.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему России.
Судьи судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов и мировые судьи субъектов Федерации при осуществлении правосудия руководствуются федеральной Конституцией, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Они защищают права и свободы личности, разрешают споры с участием органов публичной власти субъектов.
Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации на основании представления председателя регионального суда общей юрисдикции. Мировым судьей может быть гражданин России не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, с безупречной репутацией, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.
При первом назначении срок его полномочий от 3-х до 5 лет, при повторном и последующих не менее 5 лет. Заработную плату мировые судьи получают из федерального бюджета, а материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляется регионом.
Мировые судьи осуществляют правосудие от имени Российской Федерации. В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации.
Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают единолично по первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела.
В качестве уголовных это дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы; в качестве административных - дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; гражданских - дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 100 тысяч рублей (о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, о разделе совместно нажитого имущества, иные семейно-правовые дела, за исключением дел об установлении или оспаривании материнства или отцовства, лишении родительских прав, усыновлении или удочерении ребенка).
Решения мировых судей, принятые в пределах их полномочий, обладают юридической силой.
Вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям является районный (городской) суд, на территории которого находится участок мирового судьи.
На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты, которые установлены Федеральным законом от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (с изм.).
Система прокурорских органов строго централизованна. Региональных органов прокуратуры не существует. Упоминание в региональных основных законах органов прокуратуры означает признание единства системы прокурорского надзора.
Органы прокуратуры вправе опротестовать в суде положения региональных нормативных актов, за исключением конституций и уставов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК РФ, статей 1, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан" // СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3101.
Прокурорский надзор распространяется на все федеральные и региональные органы исполнительной власти, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, органы муниципальной власти.
Осуществляя надзор за исполнением законов, органы прокуратуры выявляют большое количество нормативных правовых актов субъектов Федерации, противоречащих федеральному и региональному законодательству.
Прокуроры наделены правом обращаться в суд, в том числе с заявлениями о проверке соответствия регионального закона федеральному.
Во многих субъектах Федерации прокуроры наделены правом обращаться в конституционный (уставный) суд соответствующего субъекта. В этой связи по аналогии имеет смысл предоставить право Генеральному прокурору Российской Федерации обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.
В каждом субъекте Федерации адвокаты, сведения о которых внесены в реестр адвокатов данного субъекта Федерации, объединены в Адвокатскую палату <1>. Это негосударственная публично-правовая коммерческая организация, основанная на членстве. На территории каждого субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата. Создание межрегиональных адвокатских палат не допускается.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102; 2003. N 44. Ст. 4262; 2004. N 35. Ст. 3607; N 52. Ст. 5267; 2007. N 31. Ст. 4011; N 50. Ст. 6233; 2008. N 30. Ст. 3616.
Адвокатская палата субъекта Федерации создается в целях оказания квалифицированной юридической помощи населению на территории данного субъекта, представительства и защиты интересов адвокатом в органах государственной и муниципальной власти, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики.
Адвокатская палата не может заниматься предпринимательской деятельностью.
Наличие в субъекте Федерации адвокатской палаты является важной гарантией конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Адвокатская палата обеспечивает доступность юридической помощи, в том числе бесплатной, на территории субъекта Федерации. Для этого принимаются решения о создании юридических консультаций.
Адвокатские палаты субъектов Федерации объединены в федеральную палату адвокатов Российской Федерации. Эта палата координирует деятельность адвокатских палат субъектов Федерации, представляет интересы региональных адвокатских палат в отношениях с федеральными органами государственной власти.
Высший орган федеральной палаты адвокатов - Всероссийский съезд адвокатов. Каждая адвокатская палата субъекта РФ имеет на Всероссийском съезде адвокатов один голос.
§ 6. Координация правотворческой деятельности
федеральных и региональных органов власти
Современный этап развития Российского государства требует нового качества публичной власти. Важнейшим условием эффективной деятельности федерального, регионального и муниципального уровней власти является согласование усилий. Если применительно к государственному и муниципальному аппарату можно говорить о координации действий, то по отношению к институтам публичной власти и гражданского общества - о взаимодействии.
Повышение эффективности публичной власти следует рассматривать в системном единстве с процессами социально-экономического, политического и культурно-нравственного развития общества.
В каждый конкретный период развития общества и государства органы публичной власти решают комплекс оперативно-тактических и стратегических задач. На эффективность их деятельности влияют внутренние и внешние факторы. К внутренним факторам следует отнести политический режим, политическую и правовую систему, политические традиции, политико-правовую культуру и морально-нравственный климат в обществе, специфику социально-экономической инфраструктуры. Внешние факторы - это мировая экономическая конъюнктура, участие в международной политико-правовой интеграции и глобализации, использование опыта международного, наднационального и зарубежного конституционного права.
Механизм правовых связей целого (федерации) и структурных частей (субъектов) создается на основе принципов государственного единства и верховенства федерального закона. Органы государственной власти Федерации и субъектов, действуя самостоятельно в пределах конституционной компетенции, координируют усилия в различных областях, и прежде всего в сфере правотворчества. Правовой основой такого взаимодействия являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, аналогичные акты субъектов. Гармонизация конституционного законодательства, правоприменительной и правоохранительной деятельности федеральных и региональных органов публичной власти соответствует интересам многонационального Российского государства, обеспечивает высшую юридическую силу Конституции, ее прямое действие, реализацию прав и свобод человека и гражданина, сочетание федеральных, региональных и муниципальных интересов в государственном строительстве.
Согласование интересов Федерации и субъектов осуществляется в процессе:
1) разработки федеральных и региональных долгосрочных программ социально-экономического развития и приоритетных законодательных проектов;
2) согласования нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях публичной власти;
3) предварительной апробации нормативных правовых актов общественным мнением (посредством консультаций с учеными, институтами гражданского общества, экспертной оценки Общественной палатой РФ и региональными общественными палатами);
4) контроля за соответствием региональных актов федеральной Конституции, законам, указам Президента, актам Правительства Российской Федерации.
Без подобной координации дублирование в законодательной работе неизбежно.
Субъекты Федерации имеют реальные возможности воздействовать на федеральное законодательство. Они наделены правом федеральной законодательной инициативы. Осуществление этого права принадлежит региональным парламентам - Конституции Бурятии (п. 3 ст. 65), Дагестана (п. 19 ст. 68), Коми (п. 16 ст. 73), Северной Осетии - Алании (п. 4 ст. 71) и др. Высшие должностные лица субъектов Федерации могут вносить проекты нормативных правовых актов на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации, инициировать рассмотрение вопросов в Государственном Совете при Президенте Российской Федерации.
Самостоятельность субъектов Федерации в правотворческой сфере создает, с одной стороны, реальные возможности оперативного решения вопросов регионального значения, а с другой - угрозу правовой инфляции, нагромождения однотипных и противоречивых актов федерального и регионального уровня, снижения авторитета закона.
Формы координационной деятельности в сфере правотворчества многообразны. Для эффективной реализации законодательных приоритетов требуется:
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |