- проводить независимую общественную экспертизу социально значимых решений региональных и муниципальных органов публичной власти - Уставы Пермского края (ч. 1 ст. 11), Ивановской области (ч. 3 ст. 4);
- осуществлять гражданский контроль деятельности региональных и муниципальных органов публичной власти - Уставы Пермского края (ч. 1 ст. 11), Ивановской области (ч. 1 ст. 4);
- создавать общественные советы в интересах сотрудничества и взаимодействия граждан с органами государственной власти региона - Уставы Пермского края (ч. 2 ст. 11), Тамбовской области (п. "д" ст. 41);
- реализовывать право на местное самоуправление (ст. 16 Устава Кемеровской области).
Формой проявления конституционного права граждан на участие в управлении делами государства является возможность занимать должности на государственной и муниципальной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации). Это право закрепляют региональные конституции - Кабардино-Балкарии (ч. 1 ст. 36), Карачаево-Черкесии (ч. 4 ст. 29), Чеченской Республики (ч. 4 ст. 29), Чувашии (ч. 4 ст. 29); Уставы Алтайского (ч. 2 ст. 14) края; Курганской (ст. 135), Магаданской (ст. 13) областей и др.
Государственная служба - важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Это профессиональная деятельность по осуществлению функций органов публичной власти. Требования, предъявляемые к претенденту на должность государственного служащего, обусловливаются характером должностных обязанностей и устанавливаются федеральным и региональным законодательством <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636; 2007. N 10. Ст. 1151; N 16. Ст. 1828; N 49. Ст. 6070; 2008. N 13. Ст. 1186; N 30. Ст. 3616; N 52. Ст. 6235; 2009. N 29. Ст. 3597, 3624; N 48. Ст. 5719; N 51. Ст. 6159; 2010. N 5. Ст. 459.
Конституционные нормы и региональное законодательство о равном доступе граждан к государственной службе развивают положения Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, согласно которому каждый гражданин должен быть без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допущен в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе в соответствии со своей профессиональной подготовкой.
Региональные конституции и уставы, так же как и Конституция России (ч. 5 ст. 32), закрепляют право граждан участвовать в отправлении правосудия в качестве судей, присяжных и арбитражных заседателей. Это право получает отражение в Конституциях Ингушетии (ч. 5 ст. 31), Карачаево-Черкесии (ч. 5 ст. 29), Чеченской Республики (ч. 5 ст. 29), Чувашии (ч. 5 ст. 29); Уставах областей - Амурской (ст. 32), Ивановской (ч. 4 ст. 11) и др. Реализация этого права граждан содействует гуманизации правосудия и расширению нормативной базы для борьбы с коррупцией и другими особо опасными преступлениями.
Непосредственное участие граждан в решении вопросов местного значения осуществляется в праве:
- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
- состоять на муниципальной службе;
- получать информацию о деятельности муниципальных органов власти;
- судебной защиты права на участие в местном самоуправлении (ст. 16 Устава Кемеровской области).
§ 4. Социально-экономические права и свободы
человека и гражданина
Региональные конституции и уставы воспроизводят закрепленные федеральной Конституцией социально-экономические права и свободы:
- право частной собственности;
- свобода предпринимательской деятельности;
- свобода распоряжаться своими профессиональными способностями;
- право на свободный труд, его безопасные условия, выбор рода деятельности и профессии;
- право на индивидуальные и коллективные трудовые споры;
- право на оплачиваемый отдых;
- право на образование;
- право на охрану здоровья;
- право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экономическим правонарушением;
- право на жилище;
- право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства;
- право на социальное обеспечение в старости и по случаю болезни, защиту от безработицы;
- свобода воспитания, творчества и интеллектуальной деятельности, право на участие в культурной жизни.
Право частной собственности (ст. 35 Конституции Российской Федерации) закрепляют Конституции Адыгеи (ст. 33), Калмыкии (ст. 23), Хакасии (ст. 31), Чувашии (ст. 32); Уставы Алтайского (п. 4 ч. 1 ст. 32) края, Сахалинской (п. 4 ст. 61) области и др. Каждый вправе иметь в собственности любое имущество - движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Тайна банковских вкладов и право наследования гарантируются законом.
Региональные основные законы, как и Конституция России (ст. 34), содержат нормы о праве граждан на свободу предпринимательской деятельности. Это Конституции Адыгеи (ст. 32), Башкортостана (ст. 39), Кабардино-Балкарии (ч. 1 ст. 38), Хакасии (ст. 30); Уставы Алтайского края (п. 4 ч. 2 ст. 10); Кировской (ч. 1 ст. 26), Новосибирской (ч. 1 ст. 15) областей и др.
Право на свободу предпринимательской деятельности предоставляет каждому возможность использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Региональные и муниципальные органы власти обеспечивают стимулирование и защиту законной предпринимательской деятельности, создают условия для развития экономической активности, инициативы граждан.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Региональные и муниципальные органы публичной власти должны поддерживать развитие частного предпринимательства, т.е. малый бизнес.
Региональные основные законы воспроизводят нормы федеральной Конституции (ст. 37) о праве на свободный труд, его безопасные условия, выбор рода деятельности и профессии. Это Конституции Адыгеи (ст. 34), Алтая (ст. 43), Башкортостана (ст. 40), Дагестана (ст. 37), Хакасии (ст. 33), Чувашии (ч. 1 ст. 34); Уставы Алтайского края (п. 1 ч. 2 ст. 10), Новосибирской области (ст. 17) и др.
Каждый может распоряжаться своими способностями к труду. Принудительный труд запрещен и допускается не иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо в других случаях, предусмотренных законом (в условиях военного времени, ликвидации последствия катастроф).
Большинство конституций и уставов субъектов Федерации не закрепляют право на труд, ибо в условиях становления рыночной экономики, развития частного предпринимательства, прогрессирующей безработицы государство не в состоянии реально обеспечить каждому занятость. В то же время закрепляется право каждого на благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также социальную защиту от безработицы.
Способы защиты трудовых прав, безопасных условий труда, несовершеннолетних, инвалидов и женщин определяются федеральным и региональным законодательством.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а также на забастовку - Конституции России (ч. 4 ст. 37), Адыгеи (ч. 3 ст. 34), Алтая (ст. 41); п. 5 ч. 2 ст. 10 Устава Алтайского края и др.
Это право соответствует Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. В мировой практике под забастовкой понимается полное или частичное прекращение работы на предприятии, в учреждении, организации, реализуемое в форме невыхода на работу, или невыполнение своих трудовых обязанностей.
Работающие по найму имеют право на оплачиваемый отдых - Конституции России (ч. 5 ст. 37), Алтая (ст. 46), Башкортостана (ст. 41), Ингушетии (ч. 5 ст. 36), Карачаево-Черкесии (ч. 5 ст. 34); Устав Алтайского (п. 4 ч. 2 ст. 10) края и др.
Продолжительность рабочего времени и оплачиваемого трудового отпуска, выходные и праздничные дни определяются федеральным законодательством.
В числе социально-экономических прав и свобод первоочередное значение имеет право на образование. Нормы федеральной Конституции о праве граждан на образование (ст. 43) воспроизводят Конституции Адыгеи (ст. 40), Алтая (ст. 44), Башкортостана (ст. 47), Чувашии (ст. 40); Уставы Алтайского края (ч. 2 ст. 13), Новосибирской области (ст. 21) и др.
В современных условиях право на образование подкрепляется президентской инициативой "Наша новая школа" и модернизацией системы педагогического образования. Школа станет центром творчества, информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни, приобщающим новые поколения к ценностям отечественной и мировой культуры, делающим человека цивилизованным.
В регионах за счет бюджета и внебюджетных средств создаются центры образования, науки и культуры, развивается конкурсная система получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей и расширения доступности высшего образования, профессиональной творческой деятельности, охраны и использования исторических и культурных ценностей.
Право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь закрепляют Конституции России (ст. 41), Алтая (ст. 47), Башкортостана (ст. 43), Чувашии (ст. 38); Уставы Алтайского (ч. 2 ст. 11) края; областей - Ивановской (ст. 14), Кемеровской (ст. 21), Магаданской (ст. 22), Новосибирской (ст. 22) и др. Это право гарантируется развитием медицинской техники, фармацевтики, новых технологий профилактики и лечения заболеваний, реализацией программ медицинского и социального страхования, развитием санаторно-курортной сети. Огромное значение имеют создание условий для здорового образа жизни, пропаганда физкультуры и спорта, преодоление наркомании, алкоголизма, детской безнадзорности.
В регионах финансируются программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры к их развитию региональной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, санитарно-эпидемиологическому благополучию.
С правом на охрану здоровья корреспондирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением - Конституции России (ст. 42), Алтая (ст. 47), Башкортостана (ст. 44), Карачаево-Черкесии (ст. 39), Хакасии (ст. 38); Уставы Алтайского края (ст. 20); Новосибирской (ст. 24), Тамбовской (ст. ст. 37 - 39) областей и др.
Региональные органы власти обеспечивают государственный контроль за соблюдением законов об охране окружающей среды. Для экономического стимулирования природоохранных мероприятий и рационального ресурсопользования в регионах создаются экологические фонды, фонды воспроизводства природных ресурсов, наследия будущих поколений. Законами субъектов Федерации может устанавливаться особый статус природных заповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраны редких растений, животных и мест их обитания.
Региональные основные законы, как и федеральная Конституция (ст. 39), содержат нормы о праве граждан на социальное обеспечение - Конституции Алтая (ст. 48), Башкортостана (ст. 45), Карачаево-Черкесии (ст. 36); Уставы Алтайского края (ч. 1 ст. 11); Ивановской (ст. 13), Магаданской (ч. 1 ст. 23) областей и др.
Это право включает социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Поощряются различные формы общественной социальной помощи и благотворительность.
Особой заботой публичных органов власти должны быть обеспечены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные и дети-инвалиды (ст. 63 Устава Курганской области).
Регионы могут устанавливать для своих жителей систему государственных социальных стандартов, дополнительные социальные гарантии. В Алтайском крае, например, гарантирована дополнительная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также их потомкам (первого и второго поколений) - ст. 12 Устава.
Особое внимание региональные основные законы уделяют социальной защите коренных малочисленных народов.
В регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока, где компактно проживают коренные малочисленные народы, на органы государственной власти и местного самоуправления возлагаются дополнительные обязанности создавать условия для сохранения национальной самобытности этих народов, их возрождения, сохранения и развития национальных языков и культур - Конституция Дагестана (ст. 6); Уставы краев Камчатского (ст. 3), Приморского (ст. 21); Кемеровской (ст. 26), Тамбовской (ст. 21) областей и др.
В Забайкальском крае при Законодательном Собрании образован консультативно-совещательный орган - Собрание представителей Агинского Бурятского округа, обеспечивающее формирование предложений по защите законных интересов народов, проживающих на территории этого округа, их прав на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев, традиций.
Региональные основные законы воспроизводят норму федерального Основного Закона (ст. 40) о праве человека на жилище. Это Конституции Алтая (ст. 45), Башкортостана (ст. 46), Кабардино-Балкарии (ст. 43), Карачаево-Черкесии (ст. 37), Хакасии (ст. 36), Чувашии (ст. 37); Уставы Алтайского края (ч. 3 ст. 11), Новосибирской (ст. 20) области и др.
Региональные и муниципальные органы власти поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим и иным указанным в законе гражданам (например, военнослужащим, судьям, прокурорам, работникам милиции), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату.
Региональные основные законы, как и Конституция России (ст. 38), содержат нормы о защите семьи, материнства, отцовства и детства. Это Конституции Алтая (ст. 35), Башкортостана (ст. 42), Дагестана (ст. 35), Кабардино-Балкарии (ст. 41); Устав Кемеровской (ст. 22) области и др.
Конституция Карачаево-Черкесии, например, устанавливает, что общепризнанные прогрессивные традиции и обычаи народов республики - уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, милосердие - священны.
В регионах обеспечивается развитие детских дошкольных учреждений, предоставляются льготы и пособия многодетным семьям.
По аналогии с Конституцией Российской Федерации (ст. 44) региональные основные законы закрепляют свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на пользование достижениями культуры. Соответствующие нормы содержат Конституции Адыгеи (ст. 41), Башкортостана (ст. 48), Чувашии (ст. 41); Уставы Алтайского края (ч. 1 ст. 13); областей - Ивановской (ст. 15), Новосибирской (ст. 23) и др.
Это право предполагает создание необходимой инфракультурной среды, особенно в провинции, поддержку национальных традиций народов, совершенствование обучения русскому языку.
Для уникальных культурных ценностей может устанавливаться особый правовой режим, и они включаются в государственный реестр национального достояния субъекта Федерации. Внесенные в реестр памятники истории и культуры изымаются из гражданского оборота.
Перечисление в конституциях (уставах) основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
В регионах не могут издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы личности.
Права и свободы жителей регионов могут быть ограничены в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства, предотвращения террористических актов. Временное ограничение прав и свобод граждан допускается только в условиях введения режима чрезвычайного или военного положения в соответствии с федеральным конституционным законом. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание региональных законов и деятельность органов публичной власти субъекта Федерации. В регионах создаются условия для всестороннего развития личности, осуществления гражданами своих прав и свобод, защиты их чести и достоинства, жизни и здоровья, имущества.
§ 5. Конституционные обязанности человека и гражданина
в России
Если конституционные права и свободы человека и гражданина - это мера (модель) его возможного поведения, то обязанности - мера (модель) должного поведения.
В России регулирование основных обязанностей граждан составляет предмет исключительного ведения Федерации. Регионы не вправе устанавливать какие-либо новые обязанности, выходящие за рамки федерального законодательства.
Обязанности в демократическом государстве имеют двойственную природу. С одной стороны, граждане несут обязанности перед государством, с другой - государство несет обязанности перед человеком и гражданином (ст. 23 Конституции Кабардино-Балкарской Республики).
Следует заметить, что регионы, основываясь на приоритете федеральной Конституции, воспроизводят конституционные обязанности граждан избирательно. И только редкие конституции уделяют этому вопросу особое внимание (гл. 5 Конституции Алтая - "Обязанности гражданина и человека").
Безусловно, первейшей обязанностью каждого человека, находящегося на территории любого региона, является обязанность соблюдать конституцию (устав) и законы.
Все конституции и уставы субъектов Федерации требуют от каждого соблюдать Конституцию Российской Федерации, региональный основной закон, федеральные и региональные законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (Конституции Адыгеи - ст. 47, Алтая - ст. 58, Башкортостана - ст. 60, Чувашии - ст. 53).
В числе основных конституционных обязанностей граждан России, проживающих в регионах, следует назвать обязанности:
- платить законно установленные налоги и сборы (Конституции Адыгеи - ст. 48, Алтая - ст. 63, Башкортостана - ст. 62, Ингушетии - ст. 56, Кабардино-Балкарии - ст. 60, Чувашии - ст. 54, и др.);
- защищать Отечество (Конституции Адыгеи - ст. 50, Алтая - ст. 64, Ингушетии - ст. 58, Кабардино-Балкарии - ст. 62, Карачаево-Черкесии - ст. 56, Чеченской Республики - ст. 56, и др.);
- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, обеспечивать экологическую безопасность (Конституции Адыгеи - ст. 49, Алтая - ст. 60, Кабардино-Балкарии - ст. 61, Карачаево-Черкесии - ст. 55, Чеченской Республики - ст. 55, Чувашии - ст. 55, и др.);
- заботиться о детях, их воспитании, содержании и обучении (Конституции Алтая - ст. 59, Дагестана - ст. 52);
- обязанность совершеннолетних и трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (Конституции Алтая - ст. 59, Дагестана - ст. 52);
- беречь памятники истории и культуры (Конституции Алтая - ст. 61, Дагестана - ст. 53, Чувашии - ч. 4 ст. 41, и др.);
- уважать традиционный образ жизни народов (Конституция Алтая - ст. 62, и др.);
- уважительно относиться к государственным символам (Конституция Алтая - ст. 66, и др.).
За невыполнение конституционных обязанностей предусмотрена юридическая ответственность.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в регионах правами и несут обязанности наряду с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Устава г. Москвы).
§ 6. Система региональных гарантий
конституционных прав и свобод личности
Согласно федеральному и региональному законодательству защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов - Конституции Российской Федерации (ст. 72), Чеченской Республики (п. "б" ст. 60); Уставы Воронежской (ч. 2 ст. 16) области, г. Санкт-Петербурга (п. 2 ч. 1 ст. 11) и др.
Конституции и уставы субъектов Федерации подтверждают, что в регионах признаются и гарантируются все общепризнанные права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, обеспечиваются их соблюдение и защита. Это Конституции Адыгеи (ч. 1 ст. 18), Алтая (ст. 3), Башкортостана (ст. 49), Хакасии (ст. ст. 12, 14), Чувашии (ч. 1 ст. 14); Уставы Камчатского (ч. 1 ст. 2) края; областей Орловской (ст. 15), Псковской (гл. 3) и др. Так, Конституция Бурятии провозглашает, что республика "обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Бурятия" (ч. 2 ст. 2).
Некоторые субъекты Федерации выделяют в основных законах специальные разделы, посвященные государственной защите прав и свобод личности. Это, например, гл. 4 Конституции Алтая - "Гарантии прав и свобод гражданина и человека"; Уставы Забайкальского края (гл. 2 - "Гарантии прав и свобод человека и гражданина"), Кемеровской (гл. 2 - "Защита и реализация прав и свобод человека и гражданина в Кемеровской области") и Тамбовской (гл. 4 - "Гарантии прав и свобод человека и гражданина") областей и др.
Гарантийная функция основного закона провозглашается в Преамбуле Устава Ивановской области.
По вопросам защиты прав и свобод личности, национальных меньшинств региональные представительные органы осуществляют законодательное регулирование.
В регионах, так же как и в Федерации (ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации), запрещено издавать законы, иные нормативные правовые акты, а также осуществлять иные действия (бездействие), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина - Конституции Алтая (ст. 25), Чеченской Республики (ч. 2 ст. 52), Чувашии (ч. 3 ст. 14); Уставы краев Забайкальского (ч. 3 ст. 9), Камчатского (ч. 5 ст. 2); областей Иркутской (ч. 5 ст. 1), Тверской (ст. 44) и др.
Региональные публичные власти вправе устанавливать дополнительные материальные и юридические гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина по сравнению с федеральными законами - Уставы краев Камчатского (ч. 6 ст. 2), Пермского (ч. 3 ст. 9); областей Амурской (ч. 2 ст. 7), Брянской (ч. 4 ст. 7) и др.
В Красноярском крае для обеспечения взаимодействия граждан с региональными и муниципальными органами власти, в целях защиты прав и свобод граждан создается Гражданская ассамблея края (ст. 45 Устава).
Решения и действия (или бездействие) органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (Конституция Хакасии - ст. 49 и др.).
Должностные лица органов государственной и муниципальной власти, признанные виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии с законодательством (ст. 60 Устава Курганской области).
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (Конституция Хакасии - ст. 41).
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (Конституция Чувашии - ч. 1 ст. 43) и квалифицированная юридическая помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В современный период активизируются парламентские институты защиты прав человека. Это специализированные комиссии и комитеты по правам человека в региональных парламентах, депутатские слушания, приемные по жалобам граждан.
Постоянные комиссии и комитеты готовят к рассмотрению на своих и сессионных заседаниях вопросы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка, социальной защиты населения, дают экспертные заключения на региональные законопроекты по соответствующим направлениям.
Исполнительные органы власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий осуществляют меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина - Конституции Хакасии (п. "а" ст. 94), Чувашии (п. 3 ч. 1 ст. 88); Уставы Краснодарского края (п. "а" ч. 2 ст. 40); Белгородской (п. "б" ст. 42), Калининградской (п. "а" ч. 2 ст. 46) областей и др.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина - Конституция Чувашии (ч. 3 ст. 68).
Обязанность высшего должностного лица субъекта Федерации охранять права и свободы человека и гражданина вытекает из клятвы главы региона, которую он приносит при вступлении в должность (Конституции Алтая - ст. 117, Кабардино-Балкарии - ч. 1 ст. 80; устав Иркутской области - ч. 3 ст. 60 и др.).
Особое место в системе правозащитных региональных институтов занимает Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. СПб., 1999. Т. 2: Региональный омбудсмен. 225 с.
Создание института Уполномоченного по правам человека предусмотрено большинством региональных уставов - Хабаровского края (ст. 30); областей - Амурской (ст. 8), Брянской (ст. 12), Волгоградской (ст. 30), Калужской (ч. 4 ст. 7), Курганской (ст. 34), Мурманской (ч. 4 ст. 20), Саратовской (ст. 16) и др.
Компетенция и порядок деятельности Уполномоченного по правам человека в регионах регулируются специальными законами (см., например, Законы от 28 апреля 2008 г. N 27-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Амурской области"; от 31 июля 2006 г. N 44 "Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" (в ред. от 30 сентября 2009 г.) и др.).
Региональный уполномоченный по правам человека осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами публичной власти на территории субъекта Федерации; содействует восстановлению нарушенных прав; проверяет информацию о нарушении прав человека государственными и муниципальными органами власти, их должностными лицами; участвует в разработке нормативно-правовых актов о правах и свободах человека и гражданина; ведет мониторинг прав человека на территории субъекта; взаимодействует с неправительственными правозащитными организациями; участвует в правовом просвещении населения.
В некоторых субъектах Федерации вводится должность Уполномоченного по правам ребенка.
Каждый вправе в соответствии с Конституцией Федерации, международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 14 Устава Магаданской области).
Конечно, субъекты Федерации вправе самостоятельно избирать способы регламентации тех или иных аспектов их компетенции. Думается, применительно к регламентации основных прав и свобод человека и гражданина правильнее делать акцент на их обеспечении, гарантии, как это сделано в Уставе Тамбовской (гл. 5) и Тульской (гл. 9) областей.
Глава V. КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Нормативно-правовые основы организации и деятельности
региональных органов публичной власти
Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации системы органов публичной власти, закрепленными Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 27) и федеральными законами.
Базовыми юридическими документами, определяющими полномочия региональных органов публичной власти, являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.).
Таким образом, в формировании системы органов публичной власти субъектов Федерации, закреплении принципов их деятельности, определении пределов полномочий и форм конституционной ответственности регионы ограничены Конституцией России и федеральным законодательством. Именно федеральное законодательство устанавливает основополагающие начала, т.е. принципы построения системы региональных органов публичной власти. Это:
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |