3) эффективного осуществления государственной власти;
4) организации местного самоуправления с учетом особенностей административно-территориальных единиц с особым статусом;
5) дополнительных гарантий для коренных малочисленных народов.
Следует отметить единство административно-территориальных единиц с особым статусом с субъектами Федерации, принявшими их в свой состав. Любые изменения границ этих административно-территориальных единиц возможны только в порядке внесения изменений в федеральный конституционный закон об объединении.
Предусмотрено повышенное представительство населения административно-территориальных единиц с особым статусом в законодательных органах государственной власти вновь образованных субъектов Федерации.
Административно-территориальные единицы с особым статусом имеют специальное представительство в региональном парламенте. Так, в Забайкальском крае при Законодательном Собрании образуется консультативно-совещательный орган - Собрание представителей Агинского Бурятского округа; в Законодательное Собрание Пермского края избираются два депутата от Коми-Пермяцкого округа. Кроме того, здесь создано Министерство по делам Коми-Пермяцкого округа.
В Красноярском крае в границах Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского административно-территориальных округов созданы единые муниципальные образования.
Таким образом, можно констатировать, что объединение "сложносоставных" субъектов Федерации привело к образованию в границах бывших автономных округов административных единиц с особым статусом, являющихся административной формой национально-территориальной автономии регионального уровня <1>.
--------------------------------
<1> Личичан О.П. Указ. соч. С. 83.
3. Элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации является региональная правовая система. Она включает основной закон (конституцию или устав), а также региональные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъекта Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством (ч. 2 ст. 5, ч. ч. 1 и 2 ст. 66, п. "а" ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2 и 4 ст. 76, ч. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации).
Вопросы состояния и совершенствования региональной правовой системы достаточно полно исследованы отечественной юриспруденцией <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мальцев Г.В. Правовая система субъекта Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции "Государственность и право республики в составе Российской Федерации". Нальчик - Ростов-на-Дону, 1996. С. 5; Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2001. С. 21 - 25: Никитина А.В. К вопросу о правовой системе субъекта Российской Федерации // Региональное право. § 1. Гл. 4 / Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. 1-е изд. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП" краевой типографии, 2008. С. 56 - 61; Петелина И.В. Региональные правовые системы: проблемы правотворчества // Правоведение. 1999. N 2. С. 234; Синюков В.Н., Синюкова Т.В. Правовые системы субъектов Федерации: общая характеристика и пути совершенствования // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов, 1997; и др.
Некоторые ученые предлагают заменить термины "региональная правовая система" и "правовая система субъекта Российской Федерации" категорией "система правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах и иных формах (источниках) права субъектов Российской Федерации" <1>. Вряд ли это целесообразно.
--------------------------------
<1> Личичан О.П. Региональные правовые системы в современных условиях конституционного регулирования // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. М., 2009. Том 1. С. 412.
Габрелян Э.В. не признает наличие системы права субъекта Федерации и рассматривает региональное законодательство исключительно как элемент единой системы регионального законодательства <1>. Безусловно, региональная правовая система является синонимом категории "региональное законодательство". Она немыслима без федерального законодательства, является его органической составной частью, базируется на федеральных принципах права.
--------------------------------
<1> Габрелян Э.В. Указ. соч. С. 7.
Особое место в правовой системе субъекта Федерации принадлежит региональным конституциям и уставам, ибо они являются основными законами политико-территориальных образований. Так, Основной закон Томской области констатирует, что Устав области "является основным правовым актом области в системе нормативно-правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти с участием населения на территории области. Все другие нормативные правовые акты, независимо от того, кем бы они ни были приняты на территории области, должны учитывать положения Устава и соответствовать ему. В случае противоречия Уставу (Основному закону) законов и иных нормативных правовых актов области действуют нормы Устава (Основного закона)" (ч. 1 ст. 1).
На базе федеральной Конституции, федеральных конституционных и ординарных законов, указов Президента, постановлений Правительства России, региональных основных законов субъекты Федерации принимают нормативно-правовые акты по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительного ведения субъектов. Это акты, регламентирующие порядок проведения региональных выборов и референдумов, административно-территориальное устройство, систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта, порядок их формирования и деятельности, статус органов муниципальной власти и др.
Практически все региональные конституции и уставы констатируют, что они руководствуются федеральной Конституцией, признают ее прямое действие и верховенство федеральных законов (Конституция Ингушетии - ст. 1; Уставы Забайкальского (Преамбула, ч. 1 ст. 4), Камчатского (Преамбула, ст. 1) краев; Ивановской (Преамбула, ч. 2 ст. 1), Иркутской (ч. 2 ст. 9), Тверской (Преамбула, ст. ст. 13, 24), Томской (ст. 12) областей, Ненецкого автономного округа (ст. 4) и др.
Так, Степное Уложение (Конституция) Калмыкии гласит, что республика "осуществляет свою деятельность в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, а также иным федеральным и республиканским законодательством" (ст. 1). Статья 2 этой Конституции устанавливает, что законы и иные правовые акты, применяемые в Калмыкии, "не должны противоречить Конституции Российской Федерации".
Устав Камчатского края фиксирует в качестве одного из принципов осуществления государственной власти в регионе верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов (п. 1 ст. 13). Установлено, что в случае противоречия краевых нормативных правовых актов федеральной Конституции действуют нормы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и регионального Устава (п. 3 ст. 1).
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью региональной правовой системы. Этот принцип получает отражение в Конституциях Кабардино-Балкарии (ст. 18), Северной Осетии - Алании (п. 4 ст. 14), Уставе Приморского края (ч. 2 ст. 5) и др.
На начальном этапе перестройки принцип верховенства федерального закона зачастую игнорировался. Во многих республиканских конституциях имелись нормы об их верховенстве в системе российского законодательства. Так, Конституция Адыгеи закрепляла право республики приостанавливать на своей территории действие законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Адыгеи (ст. 56). Конституция Ингушетии признавала правомерность законов и иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти и управления при условии, "если они не противоречат суверенным правам Республики Ингушетия" (ст. 7). Конституция Коми предоставляла право Государственному Совету Республики приостанавливать действие на своей территории законов и иных нормативных правовых актов Федерации, ущемляющих интересы республики, с одновременным обращением в Конституционный Суд Российской Федерации (п. 15 ст. 73).
Давая оценку этой негативной практике, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 июня 2000 г. указал, что принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов как выражение суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на всю ее территорию, означает, что субъект Федерации не может изменять установленные федеральной Конституцией приоритеты федеральных нормативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать действие, вводить какие-либо ограничительные процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией России и федеральными законами.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" предписал судам общей юрисдикции непосредственно применять федеральную Конституцию при разрешении дел в случаях, когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции России, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. N 1.
Во избежание разноречивости толкования Конституции России различными судами, Конституционный Суд Российской Федерации дал существенные разъяснения в Постановлении от 16 июня 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" <1>. Он указал на отсутствие полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов проверять конституционность региональных основных законов. Этот вывод мотивировался особой учредительной правовой природой конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, которые находятся в особой правовой связи с федеральной Конституцией, наряду с ней определяющих статус субъектов Федерации. Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал на неправомерность признания судами общей юрисдикции и арбитражными судами недействующими законов и иных региональных нормативных актов, если они изданы по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации или совместному ведению Федерации и ее субъектов. Монопольное право на официальную интерпретацию Конституции Российской Федерации принадлежит исключительно Конституционному Суду Российской Федерации <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3004.
<2> Подробнее об этом см.: Нарутто С.В. Общие подходы и проблемы в толковании Конституционным Судом РФ института признания недействующими нормативных правовых актов // Современный российский конституционализм. Проблемы теории и практики. М., 2008. С. 174 - 201.
В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в соответствии с Указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" (с изм.) создан федеральный регистр, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ. Этому министерству поручено проведение антикоррупционной экспертизы региональных нормативных правовых актов и внесение представлений в принявшие их региональные, а также соответствующие федеральные органы государственной власти в случае несоответствия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3356.
Таким образом, можно констатировать, что региональные конституции и уставы, законы и подзаконные акты действуют в системной взаимосвязи с федеральным законодательством и являются органической составной частью российской правовой системы. Нормы региональных основных законов, противоречащие федеральной Конституции, признаются ничтожными.
4. Предметы ведения и полномочия субъекта Российской Федерации - это сфера общественных отношений, которые разрешаются регионами совместно с Федерацией либо ими самостоятельно.
Вопросы разграничения полномочий между Федерацией и регионами являются сложной проблемой. Она постоянно в поле зрения ученых <1>.
--------------------------------
<1> См.: Агибалов Ю.В. Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Воронеж, 1998; Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 9. С. 8 - 10; Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации ее субъектов: конституционно-правовые и социально-экономические аспекты. М., 2000; Кондратов А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 1; Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. N 11. С. 22 - 24; Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: перспективы правового регулирования // Право и экономика. 2003. N 3. С. 14 - 17; Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: Юрид. центр Пресс, 2004. 559 с.; и др.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72) в совместном ведении Федерации и субъектов находятся:
а) обеспечение соответствия конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств;
в) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
г) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами;
д) разграничение государственной собственности;
е) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
ж) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
з) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
и) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
к) установление общих принципов налогообложения и сборов;
л) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, охране окружающей среды;
м) кадры судебных и правоохранительных органов, исполнительной власти; адвокатура, нотариат;
н) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
о) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
п) координация международных и внешнеэкономических связей во исполнение международных договоров Российской Федерации.
Многие субъекты Федерации в конституциях и уставах воспроизводят содержание ст. 72 Конституции России. Это Конституции Бурятии (ст. 61), Кабардино-Балкарии (ст. 70), Удмуртии (ст. 22), Чеченской Республики (ст. 60), Тверской (ст. 16), Томской (ст. 12) областей и др.
По предметам совместного ведения Федерации и субъектов органами государственной власти Российской Федерации принимаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти региона осуществляют правовое регулирование в пределах собственной компетенции, включая принятие законов и иных правовых актов, либо федеральные и региональные органы публичной власти заключают соглашения о взаимном делегировании (т.е. передаче) полномочий. Однако делегирование недопустимо в сфере исключительных полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Так, например, Федерация не может делегировать субъектам право объявлять войну и заключать мир, решать вопросы оборонной стратегии, освоения космоса, а субъекты не могут передавать Федерации право утверждать региональный основной закон и решать вопросы административно-территориального устройства.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов каждый субъект Федерации обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.
Предметы исключительного ведения субъектов Федерации четко обозначены региональными основными законами - Конституции Бурятии (ст. 63), Кабардино-Балкарии (ст. 69), Хакасии (ст. 60); Уставы Забайкальского края (п. 4 ст. 3); Ивановской (ст. 18), Иркутской (ч. 5 ст. 10), Тверской (ст. 17), Томской (ст. 13) областей и др.
В исключительном ведении субъектов Федерации находятся:
а) принятие конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта, изменений и дополнений к ним, контроль за их соблюдением;
б) установление системы региональных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности;
в) правовое регулирование организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
г) разработка, утверждение и осуществление региональных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурно-просветительских, экологических программ и проектов;
д) решение вопросов административно-территориального устройства региона;
е) принятие решения о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица региона;
ж) установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории региона;
з) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, внесение на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проектов правовых актов;
и) региональные экономические службы;
к) региональный бюджет, региональные налоги и сборы;
л) административное, жилищное, земельное, водное, лесное и иное законодательство, не отнесенное к полномочиям Российской Федерации;
м) правовое регулирование государственной и муниципальной службы в регионе в соответствии с федеральным законодательством;
н) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами и государственной собственностью региона; осуществление прав собственника по отношению к ним в соответствии с федеральными законами;
о) управление имуществом, переданным Федерацией в региональную собственность для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и субъектов в случаях, установленных федеральными законами;
п) осуществление социальной поддержки населения в части, не отнесенной к полномочиям Российской Федерации;
р) учреждение и присвоение наград, почетных званий и премий субъекта Федерации;
с) осуществление международных внешнеэкономических связей на основе договоров Российской Федерации.
5. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Федерации является наличие системы легитимных региональных органов публичной власти (государственных и муниципальных).
Все региональные конституции и уставы подробно регламентируют институты публичной власти. Это нормы, закрепляющие правовой статус высшего должностного лица субъекта, парламента, правительства, органов судебно-прокурорской власти, местного самоуправления.
Систему региональных органов публичной власти составляют:
а) высшее должностное лицо субъекта Федерации (президент республики, губернатор, мэр, глава администрации);
б) законодательный (представительный) орган государственной власти региона;
в) коллегиальный орган исполнительной власти (региональное правительство);
г) региональный орган конституционной юстиции;
д) мировые судьи;
е) региональная Счетная палата;
ж) Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации;
з) муниципальные органы власти.
Однако самостоятельность в установлении системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации ограничена тем, что ее правовые пределы определяются основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти и федеральными законами, в частности Федеральным законом 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.).
Система региональных органов государственной власти строится на основе принципа единства и разделения властей - Конституции Ингушетии (ст. 6), Кабардино-Балкарии (ст. 10); Уставы Забайкальского (п. 1 ст. 20), Камчатского (п. 1 ст. 13), Красноярского (ст. 47) краев; Ивановской (п. 1 ст. 9), Иркутской (ч. 2 ст. 9), Томской (п. 5 ст. 1) областей и др. Это предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти по горизонтали и вертикали, но и их взаимное уравновешивание, невозможность ни одной из ветвей власти подчинить себе другие. Данный принцип не допускает также сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе <1>.
--------------------------------
<1> См.: Тарасов О. Конституционная модель территориальной организации системы органов государственной власти в России и проблемы ее реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. N 2. С. 63 - 71.
Наличие системы собственных органов государственной и муниципальной власти не исключает, во-первых, представительства субъектов в федеральных органах государственной власти, а во-вторых, непосредственного действия на территории субъектов региональных отделений федеральных органов государственной власти и аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации.
Всем субъектам Федерации гарантируется представительство в федеральном парламенте независимо от размеров территории, численности населения, уровня развития экономики. Каждый субъект Федерации имеет в Совете Федерации Федерального Собрания России двух представителей (ч. 2 ст. 95 Конституции Российской Федерации). Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм.) <1> член Совета Федерации - это представитель субъекта Федерации в парламенте.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74: 1999. N 28. Ст. 3466; 2001. N 32. Ст. 3317; 2002. N 28. Ст. 2785; N 30. Ст. 3033; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 17. Ст. 1588; N 25. Ст. 2484; N 35. Ст. 3607; N 51. Ст. 5128; 2005. N 19. Ст. 1749; N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3123, 3124; 2007. N 1. Ст. 40; N 10. Ст. 1151; 2008. N 13. Ст. 1186; N 44. Ст. 4996; N 52. Ст. 6229; 2009. N 7. Ст. 772, 789; N 20. Ст. 2391.
Субъекты Федерации обладают в федеральном парламенте правом законодательной инициативы, в том числе конституционной. Они могут возбуждать процедуру в Конституционном Суде Российской Федерации.
Высшие должностные лица субъектов Федерации входят по должности в состав Государственного Совета - консультативно-совещательного органа при Президенте Российской Федерации, который содействует ему в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. В Государственном Совете обсуждаются взаимоотношения Федерации и субъектов, вопросы государственного строительства и укрепления федерализма. Государственный Совет занимается проблемами реализации действующего законодательства федеральными, региональными и муниципальными органами власти; содействует Президенту Российской Федерации в преодолении разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти <1>.
--------------------------------
<1> См.: Положение о Государственном Совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. N 1602 (с изм.) // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633; 2005. N 28. Ст. 2865.
В субъектах Федерации работают полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Их правовой статус определяется Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изм.) <1>. Полномочный представитель:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112; N 26. Ст. 2748; N 38. Ст. 3781; 2001. N 6. Ст. 551; 2004. N 15. Ст. 1395; N 41. Ст. 4021; 2005. N 13. Ст. 1135; 2008. N 16. Ст. 1673; 2009. N 18. Ст. 2222; 2010. N 3. Ст. 274.
1) организует работу по реализации органами государственной власти соответствующих регионов основных направлений внутренней и внешней политики государства;
2) контролирует в федеральном округе исполнение решений федеральных органов государственной власти;
3) обеспечивает реализацию в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;
4) представляет Президенту Российской Федерации регулярные доклады и соответствующие предложения об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе.
В целях реализации поставленных перед ним задач полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе:
- обеспечивает координацию федеральных и региональных органов исполнительной власти;
- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов, вносит Президенту Российской Федерации предложения по обеспечению регионов судебно-прокурорскими кадрами;
- содействует налаживанию контактов региональных органов государственной власти с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, органами местного самоуправления;
- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации программы инновационного социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализацией федеральных программ и общенациональных проектов в федеральных округах;
- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы регионов, с субъектами Федерации;
- выполняет ряд других полномочий.
6. Одним из важных элементов конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является их ограниченная международная правосубъектность - Конституции Бурятии (ч. 2 ст. 13), Кабардино-Балкарии (ст. 18), Чувашии (ст. 12); Уставы Забайкальского (ст. 5), Камчатского (ст. 6), Красноярского (ст. 23) краев; Ивановской (ст. 8), Тверской (ст. 41), Томской (ст. 4), Челябинской (ст. 11) областей и др. Это проявляется в том, что каждый субъект Федерации может осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что они не затрагивают предусмотренные федеральной Конституцией полномочия и прерогативы Российской Федерации как суверенного государства.
Так, Устав Приморского края устанавливает, что край вправе самостоятельно участвовать в международных и внешнеэкономических связях, заключать международные соглашения и внешнеэкономические сделки с национально-государственными и административно-территориальными образованиями иностранных государств, другими участниками международных отношений, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Вместе с другими субъектами Федерации и федеральными органами государственной власти Приморский край участвует в деятельности по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнению ее международных договоров (ст. 13).
Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 231.
Субъекты Российской Федерации обладают правом осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Международные соглашения субъектов Федерации подлежат утверждению (ратификации) законодательным (представительным) органом власти в случаях и порядке, предусмотренных федеральными и региональными законами. Органы государственной власти субъектов Федерации не вправе действовать вопреки международным обязательствам, принятым Российской Федерацией.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |