1) референдум (федеральный, краевой, местный);
2) участие в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти края, выборы и отзыв депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
3) гражданская, в том числе правотворческая инициатива граждан, обсуждение важнейших вопросов жизнедеятельности края;
4) другие формы прямого волеизъявления населения, предусмотренные федеральными законами, законами края и уставами муниципальных образований.
Высшими формами народовластия выступают референдум и свободные выборы. Это закреплено в Конституциях Адыгеи (ст. 2), Марий Эл (ст. 3), Мордовии (ст. 2); Уставах Амурской (ст. 9), Липецкой (ст. 3), Магаданской (ст. 3), Мурманской (ст. 10.1) областей и др.
Процедура организации и проведения референдумов в субъектах Федерации устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.) <1> и региональными законодательными актами. Это, например, Законы от 26 ноября 2007 г. N 487-З "О референдуме Республики Башкортостан" (в ред. от 22 июня 2009 г.); от 1 октября 2007 г. N 376-III-З "О референдуме Республики Калмыкия"; от 1 августа 2006 г. N 63-РЗ "О референдуме Карачаево-Черкесской Республики" (в ред. от 5 декабря 2007 г.); Закон Удмуртской Республики от 29 марта 2007 г. N 10-РЗ "О референдуме Удмуртской Республики" (в ред. от 17 марта 2008 г.); от 25 сентября 2006 г. N 50-ЗРХ "О референдуме Республики Хакасия" (в ред. от 30 мая 2007 г.); от 28 июня 2007 г. N 2-125 "О референдумах в Красноярском крае"; от 13 марта 2007 г. N 14/2007-ОЗ "О референдуме Астраханской области" (в ред. от 26 декабря 2007 г.); Закон Волгоградской области от 31 мая 2007 г. N 1475-ОД "Об областном референдуме" (в ред. от 26 ноября 2007 г.); от 12 июля 2006 г. N 43 "Об областном референдуме в Калининградской области" (в ред. от 2 ноября 2007 г.); от 6 марта 2007 г. N 293-ОЗ "О референдумах в Калужской области" (в ред. от 5 января 2009 г.); от 29 мая 2007 г. N 102-ОЗ "О референдуме Новгородской области" (в ред. от 1 августа 2007 г.); от 18 декабря 2006 г. N 870/172-IV-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области" (в ред. от 3 мая 2007 г.); Закон г. Москвы от 18 апреля 2007 г. N 11 "О референдумах в городе Москве"; от 24 мая 2007 г. N 63-ЗАО "О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)" и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3124; N 31. Ст. 3427; N 50. Ст. 5303; 2007. N 10. Ст. 1151; N 17. Ст. 1938; N 31. Ст. 4011; 2008. N 52. Ст. 6229, 6236; 2009. N 1. Ст. 30; N 7. Ст. 771; N 14. Ст. 1577; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; N 45. Ст. 5268; N 52. Ст. 6433.
Согласно региональному законодательству инициатива проведения референдума принадлежит:
1) гражданам, при этом количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку регионального референдума, не может превышать 2% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Федерации;
2) региональным отделениям политических партий, зарегистрированных не позднее чем за год до образования инициативной группы референдума;
3) высшему должностному лицу субъекта Федерации (Республика Алтай; Амурская, Липецкая, Орловская области);
4) депутатам региональных законодательных (представительных) органов государственной власти (Амурская, Липецкая, Орловская области и др.);
5) представительным органам местного самоуправления.
Предметом референдума могут быть вопросы исключительного ведения субъекта Федерации или совместного ведения Федерации и субъекта.
Как и Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", региональное законодательство о референдумах определяет перечень вопросов, которые решаются исключительно на основании предварительного проведения консультативного референдума. Это изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации, объединение ряда субъектов, изменение их наименования.
На референдум субъекта Российской Федерации не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Федерации; о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти региона либо отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе региональных органов государственной власти;
в) о прекращении или продлении полномочий депутатов законодательного (представительного) регионального органа государственной власти; об утверждении, назначении на должность или освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение (наделение полномочиями) или освобождении от должности;
г) о принятии или изменении бюджета субъекта Федерации, исполнении или изменении его финансовых обязательств;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Как и на федеральном уровне, в регионах запрещается совмещать референдум с парламентскими выборами. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 июня 1998 г. по запросу Законодательного Собрания Республики Карелия отметил, что каждая форма непосредственной демократии - и референдум, и выборы - имеет собственное предназначение в системе народовластия; реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению другой. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа по смыслу Конституции не может быть направлен на отрицание парламентской демократии, т.е. законных и свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа. Подрыв легитимности и примата парламентов как законодательных (представительных) органов публичной власти фактически привел бы к пересмотру итогов избирательной кампании и, как следствие, к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002.
Референдум не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, региональным конституциям (уставам); ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав.
Другой формой непосредственной демократии являются свободные выборы. Порядок организации и проведения выборов в субъектах Федерации регламентируется Федеральным законом от 12 июля 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.), а также региональными избирательными законами. Это, например, Законы от 29 декабря 2006 г. N 69-РЗ "О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания" (в ред. от 6 июля 2007 г.); от 23 июня 2006 г. N 1869 ВХ-1 "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" (в ред. от 25 июля 2007 г.); от 21 августа 2007 г. N 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края"; Избирательный кодекс Воронежской области, утвержденный Законом от 27 июня 2007 г. N 87-ОЗ (в ред. от 4 июня 2008 г.); от 14 февраля 2007 г. N 24-ОЗ "О выборах депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области" (в ред. от 8 апреля 2009 г.); от 1 августа 2006 г. N 77-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области" (в ред. от 4 мая 2009 г.); от 26 октября 2006 г. N 191/2006-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы" (в ред. от 17 апреля 2009 г.); от 2 июля 2007 г. N 122-ОЗ "О выборах депутатов Новгородской областной Думы" (в ред. от 11 июня 2009 г.); от 13 октября 2006 г. N 621-ОЗ "О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов" (в ред. от 30 апреля 2009 г.); от 11 июля 2006 г. N 515-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области" (в ред. от 24 июня 2009 г.); от 28 июня 2007 г. N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" (в ред. от 27 мая 2009 г.); от 29 марта 2006 г. N 662-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области" (в ред. от 27 мая 2009 г.) и др.
На основе сочетания мажоритарных и пропорциональных выборов, а в ряде регионов исключительно пропорциональной избирательной системы формируются законодательные (представительные) органы государственной власти. Выборы в регионах, так же как и в Федерации, проводятся на альтернативной основе, при участии и под контролем общественности, в условиях гласности.
Конституции и уставы ряда субъектов Федерации регулируют не только порядок проведения референдума, выборов, но и народную правотворческую инициативу. Народная законодательная инициатива, в том числе конституционная (уставная), предусмотрена Основными законами Тывы (п. 1 ст. 108), Удмуртии (ст. 70), Хакасии (ст. 86); краев Алтайского (ст. 58), Приморского (ст. 74); областей Астраханской (п. 2 ст. 32), Волгоградской (п. 2 ст. 17), Оренбургской (ст. 111), Свердловской (п. 1 ст. 66); города федерального значения Москвы (п. 1 ст. 36) и др.
В Санкт-Петербурге законодательная инициатива принадлежит почетным гражданам города, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Санкт-Петербурга.
Народная инициатива - это право граждан вносить в соответствующие законодательные (представительные) органы государственной власти обязательные к рассмотрению предложения о принятии новых или внесении изменений в действующие законодательные акты. Так, в Уставе Алтайского края народная законотворческая инициатива определяется как предложение обладающими активным избирательным правом гражданами Российской Федерации проекта закона Алтайского края (или иного нормативного акта) по предметам ведения края или совместного ведения Федерации и края для последующего принятия этого акта референдумом или Законодательным Собранием.
Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. N 64 "О гражданской законодательной инициативе в г. Москве" устанавливает, что 50 тысяч жителей Москвы могут инициировать принятие закона в Московской городской Думе. В другом субъекте Федерации - Астраханской области - законодательная инициатива принадлежит не менее чем одной тысяче жителей региона, пользующихся избирательными правами (п. 2. ст. 32 Устава).
В субъектах Федерации используются и такие формы народовластия, как наказы избирателей, отчеты региональных органов исполнительной власти и их должностных лиц перед населением, публичное обсуждение проектов федеральных и региональных нормативных правовых актов. Реализация этих форм народовластия регламентируется региональным законодательством.
Народовластие требует гражданственности, достаточно высокой правовой культуры населения, диалога населения с властью.
В регионах гарантируется ответственность публичной власти перед народом и ее одинаковая доступность для всех граждан (ст. 6 Конституции Республики Адыгея; п. 5 ст. 3 Устава Красноярского края и др.).
3. Как одну из основ конституционного строя региональные конституции и уставы закрепляют республиканскую форму правления. Это получает выражение в наименовании государства: "Республика Алтай", "Республика Адыгея", "Республика Дагестан", "Республика Саха (Якутия)" и др.; специальных нормах основных законов - Конституции Карачаево-Черкесии (п. 1 ст. 1), Карелии (п. 1 ст. 1). Республиканская форма правления в других субъектах Федерации предопределена их членством в составе России, которая является республикой.
Для республиканской формы правления характерна выборность, подотчетность и подконтрольность верховной власти народу. Это проявляется, с одной стороны, в ограничении полномочий верховной региональной власти конституциями и уставами субъектов, а с другой - едиными принципами формирования, тесным взаимодействием с федеральными органами власти, а также контрольным механизмом конституционной юстиции.
Республиканская форма правления предполагает, что верховная законодательная власть в регионах, как и в России в целом, принадлежит демократически сформированным периодически сменяемым легитимным органам народного представительства. Депутатский корпус региональных парламентов, его участие в формировании органов исполнительной власти, в частности, в наделении по предложению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, инициировании его досрочной отставки, формировании правительства региона, избрании представителя от законодательной власти субъекта в Совет Федерации Федерального Собрания России - конкретное проявление республиканского правления.
Следует отметить, что ряд ученых-государствоведов полагают, что в субъектах Российской Федерации складываются предпосылки парламентской формы правления <1>. Представляется, в переходный период от авторитаризма к либеральной демократии президентская форма правления более эффективна на федеральном уровне, на региональном - смешанная.
--------------------------------
<1> См.: Гошуляк В.В. Республиканская форма правления в субъектах Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. М.: МГЮА, 2009. Т. 1. С. 242 - 248.
4. Практически все конституции и уставы субъектов Федерации закрепляют демократический политический режим. Под политическим режимом понимается совокупность способов и методов осуществления власти.
Согласно теории права все политические режимы подразделяются на демократические и антидемократические (тоталитарные, фашистские). Безусловно, и Россия, и ее субъекты конституционно закрепляют демократический политический режим (Преамбула, п. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации; Преамбула, п. 1 ст. 1 Конституции Бурятии и др.). Устав Красноярского края в Преамбуле провозглашает приверженность демократической организации государственной власти края. В п. 1 ст. 1 этого Устава край характеризуется как демократическое государственно-территориальное образование.
Общность основ конституционного строя, единство целей, задач и закономерностей общественно-политического и социально-экономического развития предопределяют сходство в основном и главном динамики политико-юридических процессов в Российской Федерации и ее субъектах. Это получает отражение в содержании регионального законодательства. Конституции и уставы субъектов Федерации закрепляют как общие закономерности развития демократического правового государства и гражданского общества, так и специфику, обусловленную конкретно-историческими и национальными особенностями каждого субъекта. В современной России акцент делается на реформирование политической системы на региональном уровне.
Исключительно важное значение в системе конституционных ценностей имеет гражданское общество. Это сложная социальная система, объединяющая граждан, публично-правовые институты власти и негосударственные формирования, через которые граждане реализуют свое право на участие в управлении государственными и общественными делами. Структурными элементами гражданского общества являются общественные и религиозные объединения, политические партии, неправительственные организации, в частности правозащитные, средства массовой информации.
Гражданское общество нельзя понимать как противовес государству. И то и другое направлены на развитие демократии, народовластия. Демократическое государство создает правовое оформление институтов гражданского общества, содействует их активизации, вовлечению граждан в общественную деятельность, а институты гражданского общества оказывают поддержку позитивным действиям публичной власти <1>.
--------------------------------
<1> Грудцына Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России: Автореф. докт. дис. М., 2009. 54 с.
Конституции и уставы субъектов Федерации воспроизводят перечень основных институтов гражданского общества, закрепленный федеральной Конституцией. Правовой статус этих объединений определен Федеральными законами от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм.) <1>, от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм.) <2>, от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изм.) <3>, от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм.) <4>, от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с изм.) <5>, от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (с изм.) <6> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; N 45. Ст. 4377; 2006. N 3. Ст. 282; N 6. Ст. 636; 2008. N 30. Ст. 3616.
<2> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2006. N 1. Ст. 13; 2009. N 14. Ст. 1576, 1577; N 18. Ст. 2155; N 20. Ст. 2391; N 29. Ст. 365; N 51. Ст. 6156.
<3> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 1999. N 28. Ст. 3473; 2002. N 12. Ст. 1093; N 52. Ст. 5141; 2003. N 52. Ст. 5031; 2006. N 3. Ст. 282; N 6. Ст. 636; N 45. Ст. 4627; 2007. N 1. Ст. 37, 39; N 10. Ст. 1151; N 22. Ст. 2563; N 27. Ст. 3213; N 49. Ст. 6039, 6061; 2008. N 20. Ст. 2253; N 30. Ст. 3604, 3616; 2009. N 23. Ст. 2762; N 29. Ст. 3582, 3607.
<4> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; 2003. N 27. Ст. 2700; N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; 2005. N 19. Ст. 1752; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17.
<5> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 27. Ст. 2708; 2004. N 35. Ст. 3607; 2007. N 1. Ст. 39; 2009. N 1. Ст. 17.
<6> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 46. Ст. 4432; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 49. Ст. 5124; 2007. N 49. Ст. 6070; 2009. N 7. Ст. 779, 782.
Деятельность институтов гражданского общества регламентируется не только правом, но и уставами общественных объединений, нормами морали, национальными традициями. Она предопределена историческим опытом, уровнем развития демократии, правосознания и политической культуры народа, его гражданственности.
Хотя институты гражданского общества в значительной степени автономны, государство воздействует на них через механизмы регламентации правового статуса. В то же время государство не может возлагать на неправительственные организации какие-либо государственные функции, а неправительственные организации - вмешиваться в деятельность государственных органов. Их взаимодействие проявляется в том, что государство посредством законов определяет публично-правовой статус неправительственных организаций, осуществляет прокурорский контроль за законностью их деятельности, допускает приостановление или прекращение деятельности этих организаций в судебном порядке за экстремистские выступления. Участие в неправительственных организациях граждан является формой их самоидентификации, воспитания политической активности, культуры и правосознания.
Среди неправительственных объединений наиболее массовыми являются общественные объединения. В субъектах Федерации зарегистрированы и действуют региональные общественные объединения, а также региональные отделения:
1) международных общественных объединений;
2) федеральных общественных объединений (организаций, общественно-политических движений, неправительственных организаций, национально-культурных обществ);
3) межрегиональных общественных объединений.
Международное общественное объединение должно иметь подразделение хотя бы в одном иностранном государстве; федеральное - более чем в половине субъектов Федерации (42 и более); межрегиональное - не менее чем в двух и не более чем в половине субъектов Федерации. Региональное общественное объединение создается и действует в рамках одного субъекта Федерации. В субъектах Российской Федерации созданы и действуют региональные отделения таких международных общественных организаций, как Международная общественная благотворительная организация, Всемирный союз охраны природы, Всемирный фонд дикой природы, Международный агропромышленный союз, Международная конференция обществ потребителей, Международный союз российских соотечественников и др.; региональные отделения федеральных общественных объединений "Федерация независимых профсоюзов России", "Крестьянский союз России", "Российский союз промышленников и предпринимателей", "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИК)", Общество защиты прав потребителей "Общественный контроль" и др. Это также региональные отделения федеральных общественно-политических движений "Трудовая Россия", "Народно-демократический союз", "Солидарность", "Российское движение зеленых", "Движение автомобилистов", "Движение против нелегальной иммиграции", "Авангард красной молодежи (АКМ)", "Деловая молодежь", "Наши", "Союз коммунистической молодежи", "За права человека" и др. Сейчас преобразовались из политических партий в движения Союз патриотов - Евразийский союз, Союз комитетов солдатских матерей и др.
В регионах создаются отделения таких некоммерческих организаций, как Комитет ветеранов и инвалидов государственной службы "Родина и честь", Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными и судебными органами, Международное историко-просветительское правозащитное благотворительное общество "Мемориал", Фонд переселенческих организаций, Российский благотворительный фонд "Спорт. Образование. Культура", Фонд защиты гласности, "Подари жизнь" и др.
Значительную роль в политической системе страны играют региональные общественные объединения, например Московская Хельсинкская группа, Военно-патриотический союз Чеченской Республики, Российский конгресс народов Кавказа, Алтайская региональная общественная организация "Женский альянс" и др.
В числе региональных общественных организаций весьма авторитетны национально-культурные автономии. Согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (с изм.) национально-культурная автономия может иметь три уровня: федеральный, региональный и местный.
Федеральные национально-культурные автономии, равно как и все федеральные общественные объединения, должны иметь региональные подразделения более чем в половине субъектов Федерации. К их числу относятся Конгресс национальных объединений России, Всероссийский еврейский конгресс, Федерация еврейских общин, Союз армян России, Белорусы России, Украинцы России, Федерация национально-культурных автономий азербайджанцев России, Союз таджикистанцев России, Фонд поддержки исламской культуры, науки и образования и др.
Региональная национально-культурная автономия может создаваться и действовать в рамках одного субъекта Федерации. Правовой статус региональных национально-культурных автономий определяется законами субъектов Федерации. Это, например, законы: Башкортостана от 17 марта 1998 г. N 145-З "О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан" (в ред. от 6 февраля 2008 г.); Коми от 28 июня 2005 г. N 58-РЗ "О национально-культурной автономии в Республике Коми" (в ред. от 30 июня 2009 г.) и др.
В настоящее время в России насчитывается 14 федеральных национально-культурных автономий, более 100 региональных и свыше 300 местных <1>. Так, согласно Уставу Краснодарской краевой корейской национально-культурной автономии эта региональная организация является независимым общественным объединением граждан корейской национальности, объединившихся с целью самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры. Ее основными целями являются:
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья Т.Я. Хабриевой "Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", N 2, 2002.
<1> См.: Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003. С. 178.
- возрождение, изучение и сохранение культуры корейского народа, его языка, истории и самобытности;
- сохранение традиций и обрядов корейского народа;
- становление и развитие национального образования;
- подготовка кадров для преподавания на родном языке;
- выработка новых форм взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;
- развитие сотрудничества и взаимопонимания с национальными организациями, действующими на территории Краснодарского края;
- установление, расширение и упрочение связей с существующими корейскими государствами, корейскими общинами других стран и международными корейскими организациями;
- координация действий членов автономии, представительство и защита их законных интересов в органах государственной власти и управления <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кутафин О.Е. Российская автономия. М.: Проспект, 2006. С. 739 - 740.
Местные национально-культурные автономии, учреждаемые гражданами России определенной этнической общности, постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования, могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта Федерации. На территории региона создаются филиалы автономии. Представители региональных национально-культурных автономий конкретного этноса входят в состав постоянно действующих руководящих органов федеральной национально-культурной автономии этого этноса.
Для организации взаимодействия национально-культурных автономий различных этнических общностей используются межрегиональные советы.
Создание региональной или местной национально-культурной автономии подлежит обязательной государственной регистрации органами юстиции в субъекте Российской Федерации. Реестр национально-культурных автономий открыт для всеобщего ознакомления.
Символика национально-культурных автономий не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные или религиозные чувства.
В государственной регистрации автономии может быть отказано, если:
- устав автономии противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Федерации, действующему законодательству;
- не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены не в надлежащем порядке;
- ранее зарегистрирована автономия с тем же названием на территории, в пределах которой данная автономия осуществляет свою деятельность;
- органом, регистрирующим автономии, установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержится недостоверная информация;
- название автономии оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации автономии по мотивам нецелесообразности ее создания не допускается.
5. Конституции и уставы субъектов Федерации воспроизводят нормы федеральной Конституции, закрепляющие идеологическое многообразие и политический плюрализм - Конституции Бурятии (ст. 7), Дагестана (ст. 16), Кабардино-Балкарии (ст. 13), Мордовии (ст. 12), Татарстана (ч. 1 ст. 12), Хакасии (ст. 11), Чеченской Республики (ст. 8); Уставы Красноярского края (ч. 1 ст. 11), Калининградской области (ч. 4 ст. 5) и др.
Признание идеологического и политического плюрализма способствует формированию институтов гражданского общества, где тесно взаимодействуют граждане, государство и негосударственные ассоциации населения, деятельность которых направлена на обеспечение материальных и духовных потребностей своих членов и общества в целом <1>.
--------------------------------
<1> Народовластие в России: очерки истории и современного состояния. М., 1997. С. 30.
Под идеологией понимается система политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов на социальную действительность, перспективы общественного развития, взаимоотношения личности, общества и государства. Конституционное признание идеологического многообразия означает право граждан и их объединений иметь и свободно пропагандировать собственную систему политических взглядов, придерживаться различных идеологических концепций, разрабатывать политические теории и делать их общественным достоянием, не опасаясь преследования со стороны государства.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |