3. Принцип единства системы государственной власти предполагает:
а) формирование федеральных и региональных органов государственной власти на основе признания единства и разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
б) соблюдение единых принципов организации и координация деятельности органов государственной и муниципальной власти;
в) участие Президента Российской Федерации в назначении и освобождении от должности глав исполнительной власти субъектов Федерации;
г) соподчиненность (т.е. субординацию) в системе органов исполнительной и судебно-прокурорской власти;
д) юридическую ответственность государственных и муниципальных служащих за нарушение закона;
е) существование института федерального вмешательства;
ж) информатизацию всех государственных структур.
Каждый субъект Федерации - это особая форма территориальной организации публичной власти <1>.
--------------------------------
<1> Ким Ю.В. Федеративная государственность: сущность, генезис, проблемы развития (теоретико-методологические основы): Автореф. докт. дис. Тюмень, 2009. С. 4.
Принцип единства системы государственной власти затрагивался в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации" <1> и от 1 февраля 1996 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.
<2> СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 700.
Конституционный Суд РФ разъяснил, что прекращение деятельности регионального парламента возможно лишь после двукратного вынесения судебных решений о незаконности изданного им правового акта и предварительного предупреждения, принимаемого в форме указа Президента Российской Федерации. Что же касается досрочного прекращения полномочий главы субъекта Федерации, то действующее законодательство устанавливает несколько оснований для принятия такого решения:
1) утрата доверия Президента Российской Федерации;
2) ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
3) иные случаи, предусмотренные федеральным законодательством.
Руководители субъектов Федерации наделены правом применять санкции к органам власти регионального и муниципального уровня, не устранившим из своих нормативных актов положения, признанные в судебном порядке противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Глава исполнительной власти на этом основании может распустить законодательный (представительный) орган государственной власти региона, инициировать роспуск выборного органа власти муниципального образования и отстранить от должности его главу.
Контроль за соблюдением федерального законодательства осуществляют и законодательные (представительные) органы государственной власти регионов. Они вправе выразить руководителю субъекта Федерации недоверие в случае установления судом факта издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, иного грубого нарушения федеральной Конституции и законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, повлекших массовое нарушение прав и свобод граждан. Выражение парламентского недоверия руководителю субъекта Федерации является основанием для отрешения его от должности Президентом Российской Федерации.
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов является одним из важнейших принципов любого федеративного государства.
В Российской Федерации существует сложная трехуровневая система органов публичной власти: 1) федеральный; 2) региональный; 3) муниципальный. Федерализм обусловливает поиск рационального распределения властных полномочий между центром, регионами и муниципалитетами. Правовой базой решения данного вопроса является Конституция Российской Федерации (ст. 72), федеральное законодательство, прежде всего Федеральный закон 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.), основы законодательства по различным сферам государственной жизнедеятельности, а также региональные конституции и уставы.
Сложность вопроса заключается в том, что Конституция Российской Федерации фактически ограничивается перечислением предметов совместного ведения Федерации и субъектов, но не разграничивает их полномочия <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья А.В. Безрукова "Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России" включена в информационный банк согласно публикации - "Государственная власть и местное самоуправление", 2005, N 9.
<1> См.: Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государство и право. 2004. N 8. С. 39 - 49; Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: перспективы правового регулирования // Право и экономика. 2003. N 3. С. 14 - 17; Чиркин В.Е. Федерация и ее субъекты: модели разграничения полномочий // Право и политика. 2002. N 1; и др.
Федеральный закон от 4 июля 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" открыл путь для скоординированного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, установил более четкие границы для регионального правотворчества в рамках совместной компетенции Федерации и ее субъектов <1>. Этот Закон сформулировал предметы регулятивной компетенции, которые должны быть реализованы исключительно в конституциях (уставах) субъектов Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 27. Ст. 2709.
В то же время следует заметить, что на регламентации федеральных и региональных полномочий в сфере совместного ведения негативно сказывается излишняя детализация федеральных законов. Практически субъектам Федерации не остается возможности осуществлять собственное правовое регулирование.
Субъекты Федерации имеют право опережающего правотворчества по предметам совместного ведения Федерации и субъектов. Это означает, что до принятия федерального закона в конкретной сфере регион вправе осуществлять собственное правовое регулирование, которое после принятия соответствующего федерального закона приводится в соответствие с ним и действует в части, не противоречащей федеральному закону. Однако институт опережающего правотворчества не лишен недостатков. В частности, законодательно не определены пределы опережающего правового регулирования субъектов. Безусловно, оно не может затрагивать предметы исключительного ведения Федерации, ущемлять права и свободы личности, нарушать единство экономического пространства, устанавливать нормы, имеющие общее значение для всей Федерации.
В научной литературе по проблеме опережающего правотворчества субъектов Федерации высказываются диаметрально противоположные суждения. Ряд ученых негативно оценивают эту практику, ибо она приводит к увеличению несоответствия между федеральным и региональным законодательством <1>. Другие считают необходимым сохранить право субъектов Федерации на опережающее законотворчество. Это М.В. Баглай, И.А. Умнова (Конюхова), Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин <2>. Они полагают, что право на опережающее правотворчество занимает важное место в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<1> См.: Усс А.В. Актуальные проблемы формирования единого правового пространства Российской Федерации // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. 2002. N 2. С. 7; Омарова У.А. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Правовая реформа в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1999. С. 96; и др.
<2> См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2003. С. 331; Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М.: Городец, 2004. С. 362 - 366; Хабриева Т.Я. Федерализм в России - современный этап развития // Казанский федералист. 2003. N 1 (5). С. 8 - 9; Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003. С. 122; и др.
Высказываются предложения о разработке частных принципов, ограничивающих правовую активность регионального законодателя в рамках опережающего правового регулирования по отдельным предметам совместного ведения <1>.
--------------------------------
<1> Чурсина Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 4.
Более категоричную позицию занимает В.В. Лапаева, которая полагает, что настала пора отказаться от опережающего нормотворчества субъектов в сфере их совместного ведения с Федерацией. Она предлагает ограничить законотворческие полномочия субъектов инициированием конкретизации существующих федеральных законов <1>.
--------------------------------
<1> Лапаева В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий Федерации и субъектов // Законодательство и экономика. 2002. N 10.
Определенность в понимание института опережающего правотворчества субъектов внес Конституционный Суд Российской Федерации Постановлениями: от 21 марта 1997 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца второго п. 2 ст. 18 и ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы Российской Федерации" <1>; от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности положений Лесного кодекса Российской Федерации" <2>; от 11 ноября 1997 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности ст. 11.1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" <3>. Конституционный Суд осудил регулирование субъектами Федерации прав и свобод граждан в противоречии не только с Конституцией России, но и с федеральным законодательством. Суд определил, что принцип конкуренции федерального и регионального законодательства по предметам совместного ведения означает не только право субъектов осуществлять опережающее правовое регулирование до принятия федерального закона, но и, наоборот, право федерального законодателя осуществлять правовое регулирование на территории субъекта по предметам совместного ведения в случае, когда данный субъект своевременно не выполняет свои обязанности и тем самым ущемляет права граждан.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 13. Ст. 1602.
<2> СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.
<3> СЗ РФ. 1997. N 46. Ст. 5339.
Действовавший непродолжительный период Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> ограничил ресурс в развитии договорных отношений субъектов на неконституционной основе. Положения данного Федерального закона, требовавшие приведения заключенных договоров и соглашений в соответствие с Конституцией Российской Федерации, не только сыграли важную роль в пресечении неконституционного договорного регулирования, но и предопределили общую тенденцию падения влияния двусторонних договоров на федеративные отношения. К концу 2002 года были расторгнуты 33 договора. При этом большинство субъектов сами проявили инициативу по отказу от договоров как правовой формы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176. В настоящее время этот акт утратил силу. - Прим. автора.
Научный анализ динамики регионального законодательства приводит к выводу, что опережающее правовое регулирование субъектов порождает коллизии между федеральным и региональным законодательством. Этот институт, вызванный медлительностью правотворческой деятельности федерального законодателя, не может применяться в нормальных условиях стабильного развития государства, т.к. постоянно порождает новые проблемы <1>.
--------------------------------
<1> Нарутто С.В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти в Российской Федерации. Владивосток, 2001.
5. В региональных основных законах уделено значительное внимание принципу юридического равноправия субъектов Федерации. Он закрепляется либо в Преамбуле (Уставы Камчатского, Приморского краев, Еврейской автономной области), либо в первом разделе (главе) основного закона: Конституции Алтая (ст. 1), Калмыкии (ст. 1), Коми (ст. 1); Уставы Ставропольского края (ст. 1), Читинской области (п. 1 ст. 1), автономных округов: Ненецкого (ст. 1), Ханты-Мансийского - Югры (ч. 1 ст. 1), Чукотского (ч. 1 ст. 1), Ямало-Ненецкого (ст. 1) и др.
Юридическое равноправие субъектов Российской Федерации получает выражение в том, что каждый субъект имеет право:
а) принимать основополагающий учредительный документ - основной закон (конституцию или устав), региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты, вносить в них изменения;
б) с согласия федерального центра изменять свой статус, наименование, границы, инициировать объединение с другими субъектами Федерации;
в) законодательной (в том числе конституционной) инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания России;
г) участвовать в принятии поправок в Конституцию Российской Федерации;
д) возбуждать процедуру в Конституционном Суде Российской Федерации;
е) определять свое административно-территориальное устройство;
ж) создавать систему региональных органов государственной власти.
Равноправие субъектов Федерации проявляется не только в равном объеме прав, но и в равной конституционной ответственности.
Проблема равноправия субъектов Федерации затрагивалась в ряде актов Конституционного Суда Российской Федерации, в частности: Постановлении от 14 июля 1997 г. N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" <1>; Определении от 27 июня 2000 г. N 92-О По запросу группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Адыгеи, Башкортостана, Ингушетии, Коми, Северной Осетии - Алании и Татарстана <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3581.
<2> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.
Конституционные принципы российского федерализма представляют собой системное единство. Они органически взаимосвязаны и действуют одновременно, раскрывая свое содержание во взаимодействии федерального, регионального законодательства и правоприменительной практики.
Юридическое равноправие субъектов Российской Федерации нельзя отождествлять с их фактическим равенством. Все субъекты Федерации существенно отличаются друг от друга не только по размерам территории и численности населения, но и по экономическому потенциалу. Поэтому одной из задач национальной стратегии России обозначено выравнивание экономического уровня регионов.
С.Н. Бабурин вводит еще один принцип федерализма: сбережение политико-правовой самобытности России <1>.
--------------------------------
<1> Бабурин С.Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. М.: Магистр Инфра-М, 2010. С. 328.
§ 2. Правовое закрепление статуса
субъектов Российской Федерации
Как отмечалось ранее, каждое федеративное государство юридически оформляет не только свой статус, но и статус своих составных частей - субъектов. Как правило, это осуществляется федерацией при участии самих субъектов.
Структурный состав Российской Федерации и правовой статус ее субъектов определяются федеральной Конституцией (гл. 3 "Федеративное устройство", ст. 65) и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (постольку, поскольку его нормы не противоречат ныне действующей Конституции России). Этот Договор объединяет три документа: 1) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации; 2) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 3) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
Положения федеральной Конституции, устанавливающие юридический статус субъектов, воспроизводятся в региональных основных законах.
Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов имеют в своей структуре главы (реже статьи), посвященные юридическому статусу субъекта. Это, например, Конституции Бурятии (гл. 3 "Государственно-правовой статус Республики Бурятия"), Кабардино-Балкарии (гл. 3 "Государственное устройство"), Мордовии (гл. 3 "Государственный статус и административно-территориальное устройство Республики Мордовия"), Хакасии (гл. 3 "Статус и административно-территориальное устройство Республики Хакасия"), Удмуртии (гл. 3 "Удмуртская Республика - государство в составе Российской Федерации"); Уставы Красноярского (разд. II "Конституционно-правовой статус Красноярского края в составе Российской Федерации") и Приморского (ст. 1 "Статус Приморского края") краев, Амурской (разд. I "Основы правового статуса Амурской области") и Ивановской (ст. 1 "Статус Ивановской области") областей, Чукотского автономного округа (ст. 1 "Статус Чукотского автономного округа") и др.
Конституция Российской Федерации относит вопросы государственного устройства России к исключительному ведению Федерации (п. "б" ст. 71). Федерация определяет не только собственный юридический статус, но и статус субъектов, порядок его изменения; закрепляет юридическое равенство субъектов; запрет сецессии (т.е. свободного выхода субъекта из состава Федерации); предметы совместного ведения Федерации и субъектов; процедуру принятия в состав России нового субъекта. Объединение субъектов Федерации, изменение их юридического статуса оформляются федеральными конституционными законами <1>.
--------------------------------
<1> См., например, Федеральные конституционные законы: от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" (с изм. от 12 апреля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110; 2005. N 27. Ст. 2706; 2006. N 16. Ст. 1644; от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4212; от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3119; от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" (с изм.) // СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 1; N 23. Ст. 2690; от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3745.
Юридическое оформление статуса республик в составе Российской Федерации, а также краев, областей, городов федерального значения и автономных образований началось с подписания Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации 1978 г. (с изм.). Если республики в составе РСФСР изначально (то есть с момента их образования), еще будучи автономными, признавались несуверенными, но государствами, субъектами Федерации, то края, области, города федерального значения, автономные области и округа такого статуса не имели. Они являлись административно-территориальными единицами высшего звена. На определение их правового статуса существенно повлиял Федеративный договор от 31 марта 1992 г., согласно которому все бывшие административно-территориальные единицы высшего звена были признаны субъектами Федерации.
Окончательно новая структура Российской Федерации и юридический статус ее субъектов оформлены Конституцией Российской Федерации 1993 г. (ст. 65). Причем федеральная Конституция скорректировала положения Федеративного договора от 31 марта 1992 г., изъяв характеристику республик как суверенных государств. Таким образом, не сами субъекты Федерации конституируют свой статус, а многонациональный народ России.
Новый конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации - несуверенных государств, и других субъектов Федерации - государственных образований - получил отражение в их конституциях и уставах. Заметим, что уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов принимались этими государственными образованиями впервые. Это ознаменовало новый, постперестроечный этап конституционного развития субъектов Федерации.
Вопросы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации становятся предметом научных исследований. Анализируется правовая природа субъектов Федерации <1>, отдельных республик <2> и иных государственных образований <3>.
--------------------------------
<1> См.: Дударов С.З. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации: Автореф. канд. дис. М., 2003; Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. 198 с.; Ливеровский А.А. Субъект Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии: Автореф. докт. дис. М., 2003; Он же. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2004. N 2; Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации: доктрина и практика // Конституция Российской Федерации: доктрина и практика: Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. Санкт-Петербург, 13 - 14 ноября 2008 г. М.: Норма, 2009. С. 137 - 143; Плеханов М.В. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации: Автореф. канд. дис. Екатеринбург, 2005.
<2> См.: Бероева Д.М. Конституционно-правовое развитие Кабардино-Балкарской Республики на современном этапе // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 70 - 84; Ким А.И. Республика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации: опыт конституционно-правового и сравнительно-институционального исследования: Автореф. канд. дис. М., 2001; Николаев И.В. Конституционный статус Чувашской Республики: Автореф. канд. дис. Казань, 2001; Пихов А.Х. Конституционное развитие Кабардино-Балкарской Республики. М.: Формула права, 2006. 192 с.; Шахманаев Г.-Х.Ш. Конституционно-правовой статус Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2001; Шхагапсоев З.Х. История становления государственности Кабардино-Балкарской Республики // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 56 - 69; и др.
<3> См.: Паллаева Т.Г. Автономная область: конституционно-правовой статус: Автореф. канд. дис. М., 1990. 18 с.; Сычев А.П. Конституционно-правовые основы статуса области как субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области). М., 2001; Умнова И.А. Проблемы правового обеспечения реализации статуса края, области в Российской Федерации в современный период // Федеративное устройство России: история и современность. М.: ИНИОН РАН, 1995. С. 119 - 136; и др.
В России решающая роль в определении конституционно-правового статуса субъектов принадлежит федеральному центру. Нормы региональных основных законов, определяющие конституционно-правовой статус субъектов, вторичны по отношению к нормам федеральной Конституции, воспроизводят их содержание и должны точно соответствовать Основному Закону России.
Элементами конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации являются:
1) учредительный характер региональной государственной власти;
2) территориальное верховенство;
3) региональная правовая система;
4) собственные предметы ведения и полномочия;
5) система региональных органов публичной власти;
6) ограниченная международная правосубъектность;
7) официальный государственный язык;
8) региональная государственная символика.
Рассмотрим более подробно каждую из этих характерных черт.
1. Учредительный характер государственной власти субъекта Российской Федерации получает выражение в признании его равноправным членом Федерации, органической составной частью России. Юридический статус республики (государства) в составе Российской Федерации закреплен в конституциях Дагестана (ст. 1), Карелии (ч. 1 ст. 1), Коми (ст. ст. 1, 61) и др. Так, действующая Конституция Башкортостана содержит нормы о том, что республика является государством в составе Российской Федерации (ст. 1) и ее равноправным субъектом (ст. 4). Аналогичные нормы содержатся в уставах краев, областей, городов федерального значения, автономных образований: см. Уставы Камчатского (Преамбула, ст. 4), Красноярского (Преамбула, ч. 2 ст. 1) и Приморского (Преамбула, ст. 1) краев; Архангельской (ч. 1 ст. 1), Астраханской (ч. 1 ст. 1), Брянской (ч. 1 ст. 1), Иркутской (ст. 2) и Томской (ч. 1 ст. 2) областей; г. Санкт-Петербурга (ч. 1 ст. 1), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Преамбула, ч. 1 ст. 1), Чукотского автономного округа (ст. 1) и др.
Преамбула и ст. 1 уставов Приморского и Ставропольского краев закрепляют государственно-правовой статус этих краев как равноправных субъектов Российской Федерации, ее неделимой части. Как государственно-территориальное образование, находящееся в составе Российской Федерации, и ее равноправный субъект охарактеризована в ст. 1 Устава Сахалинская область.
Учредительная природа государственной власти регионов проявляется в том, что каждый субъект имеет установленное им самим и закрепленное федеральной Конституцией официальное наименование (ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации). Это наименование может быть изменено только самим субъектом и включается в ст. 65 Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации <1>. При объединении субъектов новое наименование включается в текст федеральной Конституции на основе федерального конституционного закона. При этом, естественно, наименование субъекта Федерации не должно игнорировать основы конституционного строя России.
--------------------------------
<1> См.: Указы Президента Российской Федерации: от 9 января 1996 г. N 20 "О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 152); от 10 февраля 1996 г. N 173 (СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 676); от 9 июня 2001 г. N 679 (СЗ РФ. 2001. N 24. Ст. 2421); от 25 июля 2003 г. N 841 (СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3051).
Хотя установление конституционно-правового статуса субъекта Федерации - исключительная конституционная компетенция Федерации, его изменение отнесено к совместному ведению федерального центра и самого субъекта. Таким образом, этот вопрос не может быть решен в одностороннем порядке ни федеральными, ни региональными органами государственной власти без взаимных консультаций и консенсуса. Однако из этого не следует, что статус субъекта Федерации не устанавливается непосредственно федеральной Конституцией. Именно Конституция Федерации является актом, определяющим статус субъекта. Поэтому любое изменение структуры Российской Федерации, правового статуса ее субъектов, их наименования обязательно фиксируется федеральной Конституцией.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |