На базе конституций и уставов принимаются акты, конкретизирующие и детализирующие права и свободы личности, их гарантии. Это, например, законы: Башкортостана от 12 декабря 2006 г. N 391-З "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан"; Бурятии от 2 июля 2007 г. N 2352-III "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Бурятия"; Коми от 5 марта 2007 г. N 22-РЗ "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Республики Коми" (в ред. от 21 сентября 2007 г.); Волгоградской области от 9 января 2007 г. N 1403-ОД "Об Уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" (в ред. от 21 ноября 2008 г.) и др.
В развитие конституционных (уставных) положений принимаются нормативные акты, регламентирующие правовой статус региональных органов государственной и муниципальной власти. Это, в частности, Конституционный закон Саха (Якутии) от 11 октября 2006 г. N 373-З "О Президенте Республики Саха (Якутия)" (в ред. от 8 ноября 2007 г.); законы: Карелии от 30 июня 2006 г. N 1003-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Карелия" (в ред. от 26 июня 2009 г.); Пермского края от 6 марта 2007 г. N 8-ПК "О Законодательном Собрании Пермского края" (в ред. от 29 мая 2009 г.); Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 1005-ЗПО "О губернаторе Пензенской области" (в ред. от 30 июня 2009 г.); Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. N 80-ОЗ "О нормативных правовых актах Новосибирской области" (в ред. от 2 февраля 2009 г.); Орловской области от 15 августа 2007 г. N 695-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Орловской области" (в ред. от 11 ноября 2009 г.); Псковской области от 9 октября 2006 г. N 580-ОЗ "О местном самоуправлении в Псковской области" (в ред. от 6 июня 2009 г.); Самарской области от 1 декабря 2006 г. N 145-ГД "Об Уставном суде Самарской области" (в ред. от 6 мая 2009 г.) и др. <1>.
--------------------------------
<1> Тексты указанных актов можно найти на сайте "Региональное законодательство" справочно-правовой системы "КонсультантПлюс". - Прим. автора.
Региональные основные законы содержат нормы, согласно которым органы государственной власти субъекта Федерации не вправе принимать решения, противоречащие конституции (уставу). Неконституционные, незаконные, а также противоречащие существу и назначению государственной власти в регионе акты или их отдельные положения, решения и действия, принятые органами государственной власти субъекта Федерации, противоправны. Они могут быть оспорены, не должны вступать в силу, а вступившие в силу подлежат отмене.
11. Основные законы субъектов Российской Федерации обеспечены наивысшей степенью юридической защиты.
Вступившие в законную силу конституции и уставы субъектов Федерации обязательны для исполнения всеми находящимися на территории региона органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами, неправительственными организациями и общественными объединениями, населением. Невыполнение или нарушение региональных основных законов влечет административную или уголовную ответственность, предусмотренную федеральным и региональным законодательством.
Органы государственной власти и управления, должностные лица, общественные объединения и граждане ответственны за несоблюдение конституций (уставов) и регионального законодательства.
Обеспечение реализации региональных основных законов возложено на высшее должностное лицо, парламент, правительство, органы отраслевого управления, судебно-прокурорской власти и местного самоуправления.
Акты высшего должностного лица субъекта Федерации, равно как и других органов государственной и муниципальной власти, не должны противоречить региональному основному закону.
Высшее должностное лицо региона, вступая в должность, приносит присягу соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации и основной закон своего региона (Конституции Карелии (ст. 49), Калмыкии (ст. 27), Коми (ст. 82), Марий Эл (ст. 78), Мордовии (ст. 4), Саха (Якутии) - п. 1 ст. 71, Чеченской Республики (п. 1 ст. 66), Чувашии (п. 2 ст. 71); Уставы Приморского (п. 7 ст. 35) и Пермского (п. 1 ст. 21) краев; Архангельской (п. 1 ст. 2) и Белгородской (п. 1 ст. 9) областей и др.
В случае обнаружения затруднений, неясностей и противоречий в процессе правоприменения используется процедура официального толкования регионального основного закона конституционным (уставным) судом либо законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации (п. 5 ст. 2 Устава Архангельской области).
Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа региональных конституций (уставов), как и федеральной Конституции, проявляется в основных чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику их нормативно-правового содержания. Каждая черта, юридическое свойство основного закона отображает определенный аспект его содержания как сложного правового феномена.
Основные черты и юридические свойства региональных основных законов взаимосвязаны и взаимозависимы. Они проявляются не изолированно, а в органическом единстве, оказывая друг на друга воздействие. Так, основной закон не мог бы служить базой текущего законодательства, не обладая высшей юридической силой, стабильностью. Социальную ориентацию, прогноз общественного развития может определять лишь легитимный юридической акт, реально отражающий действительность. Эти характеристики региональных основных законов не простая совокупность, а системная целостность. Они выражают качественную определенность содержания конституции (устава) конкретного субъекта Федерации. Только взятые вместе эти характеристики дают исчерпывающее представление о содержании регионального основного закона.
§ 4. Действие конституции (устава)
субъекта Российской Федерации во времени,
пространстве и по кругу лиц
Конституции (уставы) субъектов Федерации действуют во времени, пространстве и по кругу лиц.
Действие региональных конституций (уставов) во времени означает, что эти акты обычно вступают в силу с момента, который указан в заключительных положениях или постановлении о вступлении основного закона в силу. Например, согласно ст. 11 Конституции Дагестана его основной закон вступает в силу со дня официального опубликования. Уставом г. Санкт-Петербурга установлено, что он вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением положений, для которых самим Уставом установлены иные сроки вступления в силу (п. 1 ст. 75).
Обнародование конституции (устава) осуществляется высшим должностным лицом путем издания специального акта. По традиции день официального опубликования конституции (устава) объявляется праздничным днем.
Переходные положения конституции (устава) могут предусматривать, что отдельные нормы нового основного закона будут применяться позднее, например после очередных парламентских выборов.
Допускается принятие временной конституции (устава). Этот акт действует до заранее оговоренного срока, как правило, до принятия постоянной конституции (устава). Роль временного основного закона может выполнять конституция (устав) одного из объединяющихся субъектов Федерации. Так, после объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в 2005 году до принятия Устава Пермского края от 19 апреля 2007 г. на территории объединенного субъекта временно действовал Устав Пермской области.
Действие конституции (устава) субъекта Федерации в пространстве означает, что юридическая сила этого акта имеет определенный территориальный масштаб действия, а именно административные границы субъекта. Например, Устав г. Москвы действует в границах столицы. В этом Уставе имеется норма о том, что он имеет прямое действие и применяется на всей территории города Москвы (п. 2 ст. 10).
Государственная власть на территории субъекта Федерации осуществляется от имени России и соответствующего субъекта в пределах предметов ведения и полномочий, конституционно закрепленных Федерацией за субъектом.
Пространственный предел действия конституции (устава) субъекта Федерации предопределен конституционно-правовым статусом самого субъекта, рамками его полномочий. При этом действие регионального основного закона сообразуется с принципом верховенства федерального закона. Конституционный Суд Российской Федерации может признать отдельные положения региональных основных законов противоречащими федеральной Конституции и тем самым нивелировать действие этих предписаний <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (с изм.) <1>, если новый субъект образуется в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов, то после завершения переходного периода принимается конституция или устав вновь образованного субъекта Федерации. Этот основной закон действует в административных границах вновь образованного субъекта.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4916; 2005. N 45. Ст. 4581.
Если какое-либо иностранное государство или его часть входят в состав Российской Федерации в статусе ее субъекта, то после завершения процедуры принятия такого субъекта в состав Федерации принимается его конституция либо устав.
Если какое-либо иностранное государство или его часть входят в состав Российской Федерации в статусе части существующего субъекта Федерации, то новая конституция либо устав не принимаются. На присоединившиеся земли распространяется действие конституции или устава субъекта Федерации, принявшего в свой состав эти земли.
Действие конституции (устава) субъекта Федерации по кругу лиц означает, что нормы этого акта обязательны как для жителей соответствующих субъектов, должностных лиц региональных и муниципальных органов публичной власти, так и для юридических лиц - предприятий, учреждений, неправительственных организаций, в т.ч. общественно-политических объединений, политических партий, религиозных организаций, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта.
Действие региональных основных законов распространяется также на пребывающих на территории субъекта Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, трудовых мигрантов и зарубежных соотечественников.
§ 5. Структура конституций (уставов)
субъектов Российской Федерации
Структура конституций (уставов) субъектов Российской Федерации - это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация нормативного материала, составляющего текст регионального основного закона. Архитектоника региональных основных законов совершенно недостаточно исследована наукой конституционного права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дудко И.Г. Форма и структура конституций и уставов субъектов Российской Федерации // Проблемы юридической техники / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000; Дудко И.Г., Пилипенко С.Г. Общее и особенное в структуре конституций и уставов субъектов Российской Федерации // Законодательство субъектов Российской Федерации (теория и практика). Саранск, 2002. С. 14 - 20; Михалева Н.А. Структура конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. М., 2008. N 5. С. 13 - 22.
В правовой и философской литературе имеются разные определения системы и структуры. Под системой понимается упорядоченное определенным способом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некое целостное единство. Каждая система представляет собой сложное образование и состоит из ряда подсистем. Важной особенностью системы является наличие в ней новых интегративных качеств, не свойственных образующим ее частям. Структура понимается как внутренняя организация, способ связи элементов в целостное системное образование, совокупность устойчивых отношений между элементами.
Таким образом, система - это целостное единство, совокупность завершенных компонентов (например, политическая система; система органов исполнительной власти; правовая система), структура - способ упорядоченности элементов, характеризующийся устойчивостью (двухпалатная структура Федерального Собрания РФ; внутренняя структура палат парламента).
Любая научная система строится на основе анализа действительности. Региональная конституция (устав), будучи ядром правовой системы субъекта Российской Федерации и элементом системы конституционного законодательства России, сама (сам) является системным актом. Конституция (устав) обладает рядом новых свойств, которых нет у каждого из составляющих ее (его) элементов - институтов, норм. Это свойства целостности, упорядоченности, устойчивости, организованности.
Единство и целостность региональной конституции (устава) предопределены органическим единством общественных отношений, составляющих предмет конституционного регулирования. Это свойство проявляется в способности конституционных институтов (групп норм) взаимодействовать друг с другом, взаимно влиять на содержание.
Структура конституций (уставов) субъектов Российской Федерации предопределена кругом общественных отношений, составляющим объект регулирования этих актов.
Общество - сложная многомерная система политических, экономических, социальных, идеологических, правовых отношений. Компоненты этой системы определенным образом организованы. Конституция (устав) отражает многогранность общественных отношений. Таким образом, взаимосвязи конституционных институтов, их логическое развитие обусловлены взаимосвязями различных сторон общественной жизни. Каждая структурная часть конституции (устава) - это элемент ее (его) композиции как политико-юридического документа. В ней отражаются важнейшие грани общественного организма.
Элементами структуры конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, как и федеральной Конституции, выступают Преамбула (вводная часть), разделы, главы и статьи. Структура основного закона представляет собой его архитектонику, то есть логическую взаимосвязь составляющих правовой акт элементов. Она обеспечивает последовательность их расположения, внутреннюю согласованность.
Региональный основной закон закрепляет:
1) конституционно-правовой статус субъекта, его политико-территориальную организацию; официальное наименование, характер взаимоотношений с федеральным центром и другими субъектами Федерации;
2) основы конституционного строя государственного образования, аналогичные основам конституционного строя Российской Федерации;
3) права, свободы и обязанности человека и гражданина (по аналогии с федеральной Конституцией, но возможно более детализированно);
4) механизм реализации публичной власти (т.е. систему, порядок формирования и компетенцию органов законодательной, исполнительной и судебной властей; организацию местного самоуправления);
5) порядок принятия, изменения и пересмотра основного закона субъекта Федерации.
Содержание нормативного правового акта, в данном случае регионального основного закона, оказывает непосредственное воздействие на его форму, т.е. структуру. Если категория "содержание" отвечает на вопрос, что в конституции (уставе) закреплено, какие общественные отношения этим актом урегулированы, то "структура" дает представление о том, какова внутренняя организация основного закона, его архитектоника. Содержание и форма (структура) нормативного правового акта находятся в диалектической взаимосвязи. Изменение содержания влечет за собой изменение структуры конституции (устава) субъекта Федерации.
Структура конституций (уставов) субъектов Российской Федерации разрабатывается их законодателями с учетом требований законодательной техники, мировых и национальных конституционных традиций, необходимости сохранения и развития конституционных ценностей. Помимо других причин структура конституции (устава) обусловлена удобством пользования актом, его максимальной компактностью, доступностью для понимания простых граждан.
Конституции всех стран мира имеют однотипную внутреннюю структуру. Это Преамбула (вводная часть), основная часть и заключительные (переходные) положения. Иногда в конституцию включаются приложения.
Структура большинства конституций и уставов субъектов Российской Федерации воспроизводит структуру федеральной Конституции. Это Преамбула, основная часть и заключительные (переходные) положения.
Каждая часть региональной конституции (устава) - это элемент его (ее) композиции как единого кодифицированного нормативного акта. Содержание каждого последующего раздела (главы) предопределено предыдущим (предыдущей), и все разделы (главы) основного закона следует рассматривать в системной взаимосвязи.
Как правило, каждый композиционный элемент основного закона - вводная часть, раздел, глава - имеет конкретное наименование.
Преамбула - это своеобразная увертюра к тексту конституции (устава), ее вводная часть. Она объясняет цели и задачи деятельности государства (государственного образования), исторические условия разработки и принятия основного закона, способствует уяснению его содержания в целом и особенностей.
В преамбуле основного закона получают наиболее развернутое выражение руководящие начала государственной политики, цели социального развития; провозглашаются основные устремления народа; подчеркивается преемственность государственности, демократических традиций; необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства; отражаются нравственные ценности - гуманизм, стремление к добру, справедливости, благополучию и процветанию, гражданский мир, согласие, свобода.
В правовой науке высказываются различные мнения по вопросу о нормативности преамбулы <1>. Большинство ученых полагают, что положения преамбулы основного закона не являются правовыми нормами, т.е. не имеют нормативного содержания <2>. Однако они важны для формулирования, толкования и применения остальных положений конституции (устава). Преамбула имеет вспомогательное значение. Воздействие конституционной преамбулы усиливается в сочетании с конкретными нормативными предписаниями основного закона и текущими региональными законами.
--------------------------------
<1> Дмитриев Ю.А. О юридическом значении преамбулы Конституции России // Государство и право. 2008. N 12. С. 35 - 38.
<2> Чиркин В.Е. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 823.
Так, в Преамбуле Конституции Бурятии провозглашено: "Мы, полномочные представители многонационального народа Республики Бурятии, сознавая историческую ответственность за его судьбу, признавая приоритет общечеловеческих ценностей, права народов на самоопределение, прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, других международно-правовых актах и в Конституции Российской Федерации, заботясь о сохранении и самобытном развитии народов, проживающих на территории Республики (государства), уважая суверенные права других народов, провозглашая принципы демократического правового общества, считая Республику неотъемлемой частью - субъектом Российской Федерации, принимаем настоящую Конституцию".
Анализируя содержание этого текста, можно сказать, что здесь:
1) фиксируется субъект волеизъявления - многонациональный народ республики;
2) проводится идея национального самоопределения и подчеркивается исторически сложившееся единство народов различных национальностей, проживающих в республике;
3) провозглашается общедемократический характер конституционных идеалов, закрепленных в международно-правовых документах и Конституции России;
4) признается приоритет федеральной Конституции и норм международного права;
5) подчеркивается органическая целостность России и ее субъекта - Республики Бурятия;
6) декларируется намерение построить демократическое правовое государство.
В Преамбуле Устава Красноярского края отражены:
1) статус края как равноправного субъекта Российской Федерации;
2) волеизъявление в учредительном документе всех проживающих в крае граждан России;
3) цель общественного развития - сохранение и укрепление государственно-территориального, экономического, социального и культурного единства края;
4) признание идеи демократической и правовой организации государственной власти края и его общественного устройства;
5) уважение к истории, традициям и культуре народов и этнических общностей, проживающих на территории края;
6) уникальность географического положения края; необходимость рационального использования природных богатств.
Основную часть конституции составляют положения о (об):
1) основах конституционного строя;
2) правах и свободах человека и гражданина;
3) политико-территориальном устройстве;
4) системе органов публичной власти;
5) государственной символике;
6) процедуре принятия и изменения основного закона.
Поскольку в системе связей "общество - государство - коллектив - личность" определяющее значение имеют общественно-политические и социально-экономические отношения, на первое место в конституциях (уставах) субъектов Федерации выдвигаются разделы (главы), закрепляющие основы конституционного строя. В этих разделах (главах) региональных основных законов, так же как и в федеральной Конституции, получают отражение объективные взаимосвязи, существующие в общественной жизни, основополагающие конституционные ценности: народовластие; государственное единство; демократический, правовой, светский и социальный характер государственности; многообразие форм собственности; идеологический плюрализм; местное самоуправление (гл. 1 Конституций Адыгеи, Бурятии, Кабардино-Балкарии, Коми, Саха (Якутии), Тывы, Хакасии - "Основы конституционного строя"; гл. 1 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Основы правового статуса Алтайского края"; гл. 1 разд. II Устава Краснодарского края - "Основы государственной власти"; разд. I Устава Красноярского края - "Основные ценности и принципы"; гл. 1 Устава Еврейской автономной области - "Общие положения"; гл. 1 уставов Приморского края, г. Москвы, Чукотского автономного округа, Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Основные положения" и др.).
В этих главах региональных конституций (уставов) закрепляется демократический характер государственности, принципы народовластия, верховенства права и закона, разделения властей, признание человека высшей социальной ценностью. Они имеют структурообразующее значение и предопределяют содержание последующих разделов (глав).
В конституциях и уставах ряда субъектов Федерации выделяются специальные главы, посвященные выборам и референдуму. Это Конституция (Основной закон) Саха (Якутии) (гл. 7 - "Избирательная система"); Уставы Краснодарского края (гл. 2 разд. II - "Непосредственное участие граждан в осуществлении государственной власти"), Красноярского края (гл. 1 разд. IV - "Непосредственное осуществление гражданами государственной власти края и их участие в ее осуществлении органами государственной власти"), Приморского края (гл. 4 - "Избирательная система и референдум"), Архангельской области (гл. 3 - "Институты непосредственной демократии на территории Архангельской области"), Волгоградской области (гл. 2 - "Непосредственное участие населения в осуществлении государственной власти"), г. Москвы (гл. 10 - "Формы непосредственной демократии"), г. Санкт-Петербурга (гл. 10 - "Участие жителей Санкт-Петербурга в осуществлении власти"), Еврейской автономной области (гл. 2 - "Организация государственной власти области. Избирательная система, референдум"), Ненецкого автономного округа (гл. 2 - "Развитие институтов непосредственной демократии на территории округа"), Чукотского автономного округа (гл. 8 - "Избирательная система") и др.
Наиболее удачно выглядит структура Устава Московской области, в котором выделен разд. I - "Народ как источник власти". Он включает главы: гл. 1.1 - "Формы демократии и ее институты"; 1.2 - "Областной и местный референдумы"; 1.3 - "Областное народное обсуждение и гражданская инициатива"; 1.4 - "Публичный характер деятельности органов государственной власти и местного самоуправления".
В то же время в ряде уставов нет разделов (глав), текстуально воспроизводящих основополагающие принципы общественного и государственного строя, закрепленные федеральной Конституцией. Это, в частности, Уставы (Основные законы) Краснодарского, Приморского, Ставропольского краев; Архангельской, Белгородской, Волгоградской, Кемеровской, Ленинградской, Магаданской, Московской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Сахалинской, Свердловской областей; городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; Еврейской автономной области; Ненецкого, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов. В гл. 1 этих уставов "Общие положения" или "Основные положения" закрепляется членство соответствующих субъектов в составе Российской Федерации; верховенство и прямое действие на их территории Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также региональных основных законов в пределах полномочий субъектов; обязанность органов государственной и муниципальной власти области защищать права лиц, находящихся на территории этих субъектов.
Весьма оригинально выглядит гл. 1 Устава г. Санкт-Петербурга - "Общие положения". В ней определен статус Санкт-Петербурга как города федерального значения; территориальная принадлежность к России; принципы народовластия; гарантированность прав и свобод личности; прямое действие Устава г. Санкт-Петербурга и его высшая юридическая сила по сравнению с другими правовыми актами органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления, образованных на территории Санкт-Петербурга; официальные и исторические символы города, петербургские традиции; награды и почетные звания г. Санкт-Петербурга.
Раздел I (глава I) конституций и уставов субъектов Российской Федерации, закрепляющий основные ценности и принципы организации государственной власти и гражданского общества в соответствующем государственно-территориальном образовании, является базовым, основополагающим. Никакие другие нормы конституций (уставов) субъектов Федерации не могут быть истолкованы и применены в противоречие с положениями настоящего раздела (главы).
Специальные разделы (главы) региональных основных законов посвящены регламентации конституционного статуса личности. Это гл. 2 Конституций Кабардино-Балкарии, Карелии, Мордовии, Чеченской Республики, уставов Приморского и Ставропольского краев - "Права и свободы человека и гражданина"; гл. 2 конституций Тывы, Хакасии - "Права, свободы и обязанности человека и гражданина"; разд. II Конституции Адыгеи - "Правовой статус личности"; разд. II Конституции Татарстана - "Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина"; гл. 2 Конституции Чувашии - "Защита прав и свобод человека и гражданина"; гл. 2 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Основы правового положения человека и гражданина в Алтайском крае"; гл. 2 Устава Кемеровской области - "Защита и реализация прав и свобод человека и гражданина в Кемеровской области"; гл. 2 Устава Магаданской области - "Защита и обеспечение прав и свобод человека и гражданина"; разд. II Устава Московской области - "Права и свободы человека и гражданина, гарантии прав и свобод"; гл. 3 Устава (Основного закона) Оренбургской области и гл. 2 Устава Свердловской областей - "Человек и государственная власть"; гл. 2 Устава Чукотского автономного округа - "Обеспечение прав и свобод человека и гражданина" и др.
Как видно, есть определенное разнообразие в названии глав (разделов), но их содержание однородно и приближено к тексту гл. 2 Конституции Российской Федерации. В региональных основных законах воспроизводятся личные, политические и социально-экономические права и свободы личности, гарантии этих прав, запрет на их ограничение, вводится должность регионального Уполномоченного по правам человека.
В то же время в основных законах ряда субъектов Российской Федерации раздел (глава), посвященный(-ая) правам и свободам личности, вообще отсутствует (Уставы Красноярского края; Белгородской, Вологодской областей; г. Москвы и Санкт-Петербурга; Еврейской автономной области и др.).
В первой главе этих уставов содержится норма, которая гарантирует признание и осуществление всех коллективных и индивидуальных личных, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права (см., например, ст. 2 Уставов Красноярского и Приморского краев). Думается, такая форма конституционного регулирования, когда региональный субъект не берет на себя регламентацию отношений, исчерпывающе урегулированных федеральной Конституцией, допустима.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |