--------------------------------
<1> Ким Ю.В. Федеративная государственность: сущность, генезис, проблемы развития (теоретико-методологические основы): Автореф. канд. дис. Тюмень, 2009. С. 8.
Федерализм рассматривается как территориально-политическое устройство, принцип взаимосвязи целого и его частей <1>. И.А. Умнова (Конюхова) понимает федерализм как "средство объединения и урегулирования противоречий" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Титова Т.П. Становление федеративной государственности в современной России: Автореф. канд. дис. М., 1999. С. 10; Шульженко Ю.Л. Из истории федерации в России (монархический период). М.: РАН, 2005. С. 102 - 106.
<2> Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. С. 12. См. также: Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт. Итоги становления и развития. М.: Городец, 2004. 587 с.; Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма: Обзор // Федеративное устройство России: История и современность. М.: ИНИОН РАН, 1995. С. 76 - 118; Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск, 2001. 339 с.; Региональное право: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. 1-е изд. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП" краевой типографии, 2008. 402 с.; Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учебное пособие. М.: МЗ-ПРЕСС, 2005.
Федерализм понимается иногда как идея, т.е. совокупность взглядов, представлений о гармоничном конституционном строе, базирующемся на собирательном и договорном началах союзного государства <1>.
--------------------------------
<1> Ким Ю.В. Указ. соч. С. 8.
Конституционные принципы федерализма - это базовые начала российской государственности. Они получают закрепление в Конституции России и конкретизацию в основных законах субъектов Федерации. Это:
1) государственная целостность России;
2) равноправие и самоопределение народов России;
3) единство системы государственной власти;
4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
5) юридическое равноправие субъектов Российской Федерации.
Рассмотрим содержание каждого из этих принципов через призму региональных основных законов.
1. Государственная целостность России предполагает государственный суверенитет и территориальное единство Федерации, а также верховенство ее Конституции и законов.
Как всякая социальная система, Федерация - это живой организм: он живет, развивается, изменяется. Субъекты Федерации, с одной стороны, тесно взаимосвязанные с федеральным центром, составляют государственное единство, а с другой - в определенной степени автономны.
Идея сохранения целостности России пронизывает большую часть конституций и уставов субъектов Федерации.
Признание приоритета государственного суверенитета и территориальной целостности России закрепляется в преамбулах Конституций Алтая, Карелии, Коми, Мордовии, Удмуртии; Уставах Забайкальского (п. 1 ст. 20), Камчатского (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 13), Красноярского (ст. 4), Пермского (Преамбула), Приморского (ст. 1) краев, Брянской (Преамбула), Иркутской (ч. 2 ст. 9) областей, преамбулах Уставов (Основных законов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и др.
В научной литературе термины "территориальная целостность", "государственная целостность", "государственное единство" нередко употребляются как синонимы. Однако это категории близкие, но не тождественные. Территориальная целостность, т.е. сохранение незыблемости государственной территории, запрет сецессии (свободного выхода субъектов из состава федерации), является составным элементом более широкой категории - "государственная целостность".
Проблема государственной целостности постоянно привлекает внимание ученых-конституционалистов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000; Анненкова В.Г. Конституционно-правовые институты единства Российского государства // Под ред. В.В. Володина. Саратов: Поволж. акад. гос. службы им. П.А. Столыпина, 2005; Габрелян Э.В. Конституционно-правовой статус Российской Федерации: Автореф. канд. дис. М., 2007; Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. и др. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М.: Республика, 1994. 175 с.; Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001. 352 с.; Левакин И.В. Государственное единство России: Теоретико-правовое исследование: Автореф. докт. дис. М., 2003; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002. 687 с.; Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма: Обзор // Федеративное устройство России: история и современность. М.: ИНИОН РАН, 1995. С. 76 - 118; Радченко В.И. Государственная целостность Российской Федерации: Автореф. докт. дис. М., 2003; и др.
Принцип государственной целостности предполагает безусловное признание государственного суверенитета России. Это проявляется в том, что Россия как суверенное государство обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть - ни власть субъектов Федерации, ни общественных объединений, ни церкви, ни местного самоуправления - не вправе присваивать себе функции государственной власти. Только Российское государство определяет весь строй правовых отношений в стране; пределы свободы личности и меры ответственности за правонарушения; стратегию модернизации социально-экономического и общественно-политического развития, национальной безопасности, международных отношений; устанавливает систему органов публичной власти, определяет характер их взаимоотношений, полномочия.
Государственный суверенитет - это не объем компетенции, которую можно делить с кем-либо, а политико-правовое качество государства, абсолютная независимость государственной власти в сфере внутренних и внешних отношений. Как верно замечает Ю.В. Ким, "сущностным, критериальным основанием, позволяющим отличать государство от негосударства (государственного образования), является именно суверенитет" <1>.
--------------------------------
<1> Ким Ю.В. Указ. соч. С. 10.
Категория "суверенитет" трактовалась расширительно в начальные годы перестройки. Так, Л.М. Карапетян и Г.М. Хачатрян полагают, что правом на суверенитет обладали не только союзные республики бывшего СССР, но и автономные образования <1>. Л.М. Карапетян и сейчас считает, что "нельзя говорить о существовании любого национально-государственного образования без суверенитета (или суверенности), носителем которого является народ или народы, объединенные в это образование". Идею делимости суверенитета поддерживает К.С. Гаджиев <2>.
--------------------------------
<1> Карапетян Л.М., Хачатрян Г.М. Суверенитет народов в многонациональном государстве // Советское государство и право. 1990. N 10.
<2> Карапетян Л.М. Государство, конфликты и права народов. М.: Гуманитарий, 2009. С. 15; Гаджиев К.С. Суверенитет делимый // Федералиум: Энциклопедия. М.: Изд-во МГУ, 2000. С. 532 - 533.
В советское время довольно распространенной была теория ограниченного суверенитета республик в составе Российской Федерации <1>. К сожалению, и сейчас концепция "частичного суверенитета" субъектов Федерации разделяется А.В. Клименко и В.В. Румыниной, авторами учебного пособия "Обществознание", предназначенного для абитуриентов <2>.
--------------------------------
<1> На начальном этапе перестройки, в период "агрессивной суверенизации" республик в составе России автор настоящего издания считала возможным признать их "ограниченный суверенитет" как способ снижения накала страстей (см.: Конституции республик в составе Российской Федерации: Сборник документов (вступ. статья). М., 1995. С. 9). Однако в современных условиях такая позиция была бы ошибочной. - Прим. автора.
<2> Клименко А.В., Румынина В.В. Обществознание: Учеб. пособие. М.: Дрофа, 2008. С. 302.
Профессор В.Е. Чиркин полагает, что концепция несуверенной государственной власти уязвима; в России существует только одна государственная власть - федеральная, а у субъекта Федерации публичная негосударственная власть с некоторыми элементами государственности <1>.
--------------------------------
<1> Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юрист, 2008. С. 32.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> и Определении от 27 июня 2000 г. N 92-О по запросу группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия - Алания и Татарстан <2> разъяснил, что Конституция России не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
<2> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3117.
В Российской Федерации исключается существование двух уровней суверенных властей, т.е. не допускается суверенитета ни республик, ни иных субъектов Федерации наряду с единым государственным суверенитетом России. В то же время суверенитет не означает неограниченности государственной власти. Будучи членом мирового сообщества, государство связано общепризнанными гуманитарными принципами и нормами международного права.
Независимость государственной власти находит выражение во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями. Государство самостоятельно определяет свои внешнеполитические приоритеты. Оно может создавать межгосударственные союзы, входить в международные организации, объявлять войну, заключать мир.
В юридической литературе государственная целостность трактуется как собирательная конструкция, интегрирующая многообразные начала российской государственности, в результате чего Россия как государство обретает свойства единого организма <1>.
--------------------------------
<1> См.: Габрелян Э.В. Указ. соч. С. 6.
Государственная целостность страны находит выражение в единстве конституционно-правовой системы, верховенстве федерального права по предметам исключительного ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов; единстве конституционно-правового статуса личности; единых принципах организации и функционирования органов государственной и муниципальной власти; единой кредитно-денежной и таможенной системах; едином информационном и культурном пространстве; едином государственном языке; единых Вооруженных Силах Российской Федерации.
Государственная целостность России обеспечивается системой гарантий. Одна из них - президентская власть. Согласно ч. 2 ст. 80 федеральной Конституции Президент России принимает меры к охране государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности государства <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см.: Панов А.А. Президент Российской Федерации как гарант государственного единства: Автореф. канд. дис. М., 2008. 26 с.
Вопросы государственной целостности получили отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности Указов Президента России от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации"; от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности на территории Чеченской Республики"; от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта"; Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" <1> и др.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1995. 11 августа.
Как тяжкое уголовное преступление квалифицируется организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях подрыва государственной целостности России (ст. 279 УК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Статья 279 УК РФ "Вооруженный мятеж". - Прим. автора.
Положения о государственном суверенитете, народе субъекта Федерации как источнике власти в Республике до последнего времени сохранялись в Основных законах Башкортостана, Саха (Якутии), Татарстана, Чеченской Республики. В Конституциях Татарстана и Тывы имелись положения о республиканском гражданстве. Подобные "спящие правовые конструкции" представляют потенциальную опасность для государственности в целом, ибо могут сыграть роль сепаратистского ружья. Поэтому Президент Российской Федерации в 2009 году потребовал от субъектов Федерации привести свои конституции в полное соответствие с федеральным Основным Законом.
Ведущую роль в обеспечении конституционного принципа целостности федеративного государства играют факторы экономической и финансовой интеграции. Федеральный центр разрабатывает стратегию регионального экономического инновационного развития, преодоления негативных последствий финансового кризиса, поддерживает депрессивные регионы, добивается выравнивания уровней их социально-экономического развития.
Одним из методов защиты региональной экономики от банкротства можно рассматривать принятый в международной практике, а теперь и в России институт федерального вмешательства, известный также как институт федеральной интервенции (в латиноамериканских федерациях), президентского правления в штатах (Индия) или провинциях (Пакистан).
Институт федерального вмешательства относится к мерам чрезвычайного характера <1>.
--------------------------------
<1> См.: Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Аринин А.Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вестник МГУ. Серия 11: Право. 2000. N 6; Анненкова В.Г. Федеральное вмешательство как способ обеспечения территориального единства // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 1; Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. N 5. С. 21 - 30; Виноградов В.А. Федеральное вмешательство: проблемы теории и правовое регулирование // Законодательство и экономика. 2004. N 7; Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах // Журнал российского права. 1998. N 3; Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции РФ // Государство и право. 2002. N 2; Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М.: Городец, 2004. С. 549 - 582; Ливеровский А.А. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. N 9; Собянин С.С. Основные способы федерального вмешательства: мировой опыт и российская практика // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 11. С. 3 - 8; и др.
В Российской Федерации временное осуществление федеральными органами государственной власти полномочий соответствующих органов субъектов допускается в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Что же это за случаи?
Во-первых, введение военного или чрезвычайного положения при угрозе государственной целостности России, защите Отечества или ликвидации кризисных ситуаций, угрожающих единству государства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральные конституционные законы: от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм.) // СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; 2003. N 27. Ст. 2697; 2005. N 10. Ст. 753; от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
В соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" этот режим вводится указом Президента Российской Федерации в случае массовых беспорядков, экономических либо техногенных катастроф, а также экстраординарных ситуаций, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной и муниципальной власти, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Это, например, попытка насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные и региональные конфликты.
На территории чрезвычайного положения допускается полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта Федерации и муниципальной администрации; введение прямого федерального правления; приостановление действия правовых актов органов законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, противоречащих указу Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. Для нормализации обстановки допускается использование воинских и милицейских формирований. Может быть образован временный специальный орган управления.
Военное положение вводится на всей территории страны или в отдельных местностях указом Президента Российской Федерации в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии. В условиях военного положения федеральными и региональными органами государственной власти, органами военного управления применяются необходимые для обеспечения обороны и безопасности государства меры, ограничивающие права и свободы граждан, иностранцев и лиц без гражданства, деятельность общественных организаций.
Во-вторых, отдельные полномочия субъектов Федерации могут быть возложены на федеральные органы государственной власти согласно статье 26.9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.) <1> в случаях:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2002. N 19. Ст. 1792; 2003. N 27. Ст. 2709; 2004. N 50. Ст. 4950; 2006. N 1. Ст. 13, 14; N 31. Ст. 3427; 2007. N 1. Ст. 21; N 10. Ст. 1151; N 26. Ст. 3074; N 43. Ст. 5084; 2008. N 13. Ст. 1186; 2009. N 7. Ст. 772; N 14. Ст. 1576; N 48. Ст. 5711; N 51. Ст. 6156, 6163; N 52 (ч. 1). Ст. 6229, 6236.
1) отсутствия органов государственной власти субъектов Федерации в связи со стихийным бедствием, катастрофой, другими чрезвычайными ситуациями;
2) установления судом нарушений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента или Правительства Российской Федерации при реализации полномочий, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
В-третьих, институт федеральной интервенции может иметь форму финансово-экономического воздействия на субъект Федерации. По ходатайству Правительства России решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в субъекте Федерации на срок до одного года вводится временная финансовая администрация в случае, если просроченная задолженность по исполнению долговых или бюджетных обязательств этого субъекта превысила 30% собственных доходов его бюджета в последнем отчетном году. Правительство России вправе принять решение о временном изъятии в пользу федеральных органов исполнительной власти полномочий, осуществляемых исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, если решением суда установлено, что при их реализации были допущены нарушения федеральной Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента или Правительства России.
Федеральное вмешательство проявляется в:
а) досрочном прекращении полномочий высшего исполнительного органа власти региона;
б) роспуске регионального законодательного (представительного) органа государственной власти.
Согласно действующему Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" региональный парламент, принявший конституцию (устав) или иной нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции и законам Российской Федерации и отказавшийся его отменить, может быть распущен Президентом Российской Федерации.
В случае издания субъектами Федерации актов, противоречащих федеральным законам, Президент России вправе:
1) обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта с представлением о приведении конституции (устава), закона или иного регионального нормативного акта в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
2) приостановить по тем же основаниям действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации до решения вопроса об их законности судом.
Для разрешения разногласий между федеральным и региональным уровнями власти могут быть использованы согласительные процедуры.
На Министерство юстиции Российской Федерации возложена юридическая экспертиза региональных нормативных правовых актов.
В научной литературе высказываются мнения о закреплении такой меры ответственности, как временное ограничение статуса субъекта или преобразование его в федеральную территорию <1>.
--------------------------------
<1> Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса // Журнал российского права. 2004. N 7. С. 24.
2. Конституции и уставы субъектов, развивая идеи, заложенные в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве <1>, закрепляют принцип равноправия и самоопределения народов, населяющих регионы.
--------------------------------
<1> См.: Федеральные законы: от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (с изм.) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 46. Ст. 4432; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 49. Ст. 5124; 2007. N 49. Ст. 6070; 2009. N 7. Ст. 779, 782; от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208; 2004. N 35. Ст. 3607; 2007. N 27. Ст. 3213; 2008. N 20. Ст. 2251; 2009. N 1. Ст. 17; N 14. Ст. 1575; от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122; 2002. N 12. Ст. 1093; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 6. Ст. 636; Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. N 132-Р // СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 876.
В конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономных образований подчеркивается национальный характер государственности.
Самоопределение народов как базовый принцип российской государственности закреплен в преамбулах Конституций Алтая, Башкортостана, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Марий Эл, Саха (Якутии), Северной Осетии - Алании, Татарстана, Чувашии.
Например, в Преамбуле Конституции Бурятии провозглашается, что полномочные представители многонационального народа республики, признавая право народов на самоопределение, заботясь об их самобытном развитии, уважая суверенные права других народов, проживающих на территории республики, принимают Конституцию. Закреплены гарантии прав и свободное развитие наций и национальных групп, проживающих в Бурятии; создаются условия для сохранения и развития ими своих традиций и обычаев; поощряется не противоречащая законодательству деятельность национально-культурных центров, ассоциаций и иных этнических общественных формирований (ст. 4).
Конституция Адыгеи провозглашает, что республика образована в результате реализации права адыгского народа на самоопределение и исторически сложившейся общности людей, проживающих на ее территории (ст. 51). Признается право возвращения на историческую родину проживающих за пределами Российской Федерации соотечественников - адыгской диаспоры, уроженцев и их потомков, выходцев из республики, независимо от их национальной принадлежности (ст. 10). Для Адыгеи эти нормы Конституции имеют огромное значение, ибо на ее территории проживают более 100 национальностей (64,5% - русские; 24,2% - адыгейцы и др. - армяне, белорусы, украинцы, немцы, греки).
Конституция Дагестана констатирует, что республика выражает волю и интересы всего многонационального народа Дагестана (ст. 1). Она основана на единстве равноправных народов Дагестана, единой и неделимой для всех дагестанцев Родине. Действия, нарушающие мирную совместную жизнь народов Дагестана, являются антиконституционными (ст. 5). В Дагестане гарантируется защита прав всех народов и национальных меньшинств, проживающих на его территории, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. Республика признает и уважает национально-культурную и историческую самобытность народов, создает условия для сохранения и развития их культурных и исторических традиций. Каждому из народов Дагестана гарантируется равное право на защиту жизненных интересов на конституционной основе (ст. 6).
В Конституции Удмуртии подчеркивается, что ее развитие осуществляется равноправным участием всех наций и народностей республики во всех сферах ее жизнедеятельности (ст. 1). Гарантируется сохранение и развитие языка и культуры удмуртского и других народов, проживающих на территории республики. Государство заботится о сохранении удмуртской диаспоры, компактно проживающей в субъектах Российской Федерации (ст. 1).
Регионы стремятся создать наиболее благоприятный режим для представителей коренных малочисленных народов. Так, в Уставе Чукотского автономного округа закреплено, что округ является исконным местом проживания коренных малочисленных народов Севера (ст. 1). На его территории признаются и гарантируются неотъемлемые права коренных малочисленных народов Севера (ст. 3). В Уставе (Основном законе) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры констатируется, что Югра является исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты, манси и ненцев (ч. 2 ст. 1); защита прав коренных малочисленных народов гарантируется (ч. 2 ст. 2).
Обеспечивается поддержка со стороны публичных властей Федерации и субъектов развитию национальных традиций, обычаев, языка. Так, Конституция Саха (Якутии) гарантирует сохранение и возрождение коренных народов республики, а также русских и других старожилов (ст. 42.1). Республика, уважая традиции, культуру, обычаи коренных и малочисленных народов Севера, защищает и обеспечивает их неотъемлемые права на владение и пользование землей и ресурсами, в том числе родовыми сельскохозяйственными, охотничье-промысловыми угодьями; на организацию социальной и медицинской программ с учетом экологических особенностей среды обитания и хозяйствования; на защиту от любой формы насильственной ассимиляции и этноцида, а также посягательств на этническую самобытность, исторические и священные места, памятники духовной и материальной культуры (ст. 42.1).
Предусмотрено, что на территории компактного проживания малочисленных народов Севера по их волеизъявлению могут создаваться национальные административно-территориальные образования: национальные сельские, поселковые, кочевые советы, национальные районы, действующие на основе принципа местного самоуправления.
В то же время следует отметить, что положение коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока России оставляет желать лучшего. Многим из этих народов грозит полное исчезновение. Так, кереки на Чукотке представлены лишь 8 жителями, алюторцы в Корякин - 12, энцев на Таймыре всего 237 человек <1>.
--------------------------------
<1> Аргументы и факты. 2009. N 18.
Россия, равно как и ее субъекты, проявляет заботу об удовлетворении и защите культурных, языковых и религиозных потребностей зарубежных соотечественников.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |