В федеративном государстве, где субъекты являются его органической составной частью, в основных законах субъектов должен быть определен их конституционно-правовой статус. Это, например, раздел III Конституции Адыгеи - "О государстве"; гл. 3 Конституции Бурятии - "Государственно-правовой статус Республики Бурятия"; гл. 3 Конституции Кабардино-Балкарии - "Государственное устройство"; гл. 3 Конституции Мордовии - "Государственный статус и административно-территориальное устройство Республики Мордовия"; гл. 3 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутии) - "Национально-государственный статус, административно-территориальное устройство"; гл. 3 Конституции Северной Осетии - Алании - "Государственное и административно-территориальное устройство Республики Северная Осетия - Алания"; разд. III Конституции Татарстана - "Административно-территориальное устройство"; гл. 3 Конституции Удмуртии - "Удмуртская Республика - государство в составе Российской Федерации"; гл. 3 Конституции Чувашии - "Статус Чувашской Республики в составе Российской Федерации"; гл. 3 Конституции Хакасии - "Статус и административно-территориальное устройство Республики Хакасия"; разд. I Устава Краснодарского края - "Краснодарский край в составе Российской Федерации"; разд. II Устава Красноярского края - "Конституционно-правовой статус Красноярского края в составе Российской Федерации"; гл. 1 Устава Белгородской области - "Статус Белгородской области"; гл. 4 Устава Магаданской области - "Статус Магаданской области в составе Российской Федерации"; гл. 2 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Статус Оренбургской области"; гл. 1 Устава Пензенской области - "Статус и административно-территориальное устройство Пензенской области. Общие положения"; гл. 5 Устава Ростовской области - "Основы государственного устройства в Ростовской области"; гл. 2 и 3 Устава г. Москвы - "Полномочия города Москвы" и "Территориальное деление города Москвы"; гл. 3 Устава г. Санкт-Петербурга - "Основы территориального устройства Санкт-Петербурга" и др.
В содержательном плане эти главы (разделы) относятся к числу важнейших, ибо закрепляют конституционно-правовой статус субъекта в составе Российской Федерации, возможность его изменения по взаимному согласию Федерации и субъекта; запрет сецессии; признание суверенитета и исключительных полномочий России на территории субъекта; перечень предметов ведения и исключительных полномочий субъекта; формы участия в осуществлении федеральных полномочий; характер взаимоотношений с другими субъектами Федерации; его ограниченная международная правосубъектность; право на региональную символику и официальный государственный язык.
В уставах объединившихся субъектов появилась глава, закрепляющая особый статус бывших автономных округов (например, гл. 8 Устава Пермского края - "Особый статус Коми-Пермяцкого округа Пермского края").
Весьма оригинально выглядит соответствующий раздел (3) в Уставе Московской области - "Государственно-правовые институты Московской области". Он включает несколько подразделов: гл. 3.1 - "Статус Московской области"; гл. 3.2 - "Основы государственной власти"; гл. 3.3 - "Правовая система Московской области"; гл. 3.4 - "Административно-территориальное устройство Московской области".
В Уставе г. Москвы есть уникальная гл. 11 - "Осуществление городом Москвой функций столицы Российской Федерации".
В ряде конституций (уставов) вообще нет раздела (главы), посвященного (посвященной) государственному устройству. Так, в Уставе Чукотского автономного округа специальной главы о правовом статусе округа нет, но можно найти несколько статей в гл. 1 (ст. ст. 1, 6).
В сложносоставных субъектах имеются главы, посвященные основам взаимоотношений целого с частью (гл. 3 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Основы отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Тюменской области").
По инициативе субъекта и с согласия федерального центра статус субъекта Федерации может быть изменен. Процедура решения этого вопроса должна быть регламентирована федеральным конституционным законом, однако пока такой закон не принят.
Статус субъекта Российской Федерации может быть также изменен в результате объединения пограничных или сложносоставных субъектов в один, что находит отражение в конституции (уставе) вновь образованного субъекта. Так, в связи с объединением Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью в Пермский край, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов с Красноярским краем, Корякского автономного округа с Камчатской областью в Камчатский край, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с Иркутской областью, Агинского Бурятского автономного округа с Читинской областью в Забайкальский край приняты новые Уставы Забайкальского (17 февраля 2009 г. в ред. от 7 декабря 2009 г.), Камчатского (4 декабря 2008 г. в ред. от 8 октября 2009 г.), Красноярского (5 июля 2008 г.) и Пермского (27 апреля 2007 г.) краев, Иркутской области (17 апреля 2009 г.).
В уставах автономных округов, которые являются формой политического самоопределения коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, имеются главы либо специальные статьи, посвященные коренным малочисленным народам. Это гл. 10 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Коренные малочисленные народы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; гл. 4 Устава Ненецкого автономного округа - "Гарантии социальных прав и интересов ненецкого народа"; ст. 8 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Права коренных малочисленных народов Севера, объединений названных народов и лиц, к ним относящихся".
Главы, закрепляющие систему органов государства, принципы их организации и деятельности, логично следуют за регламентацией конституционно-правового статуса субъектов, ибо система органов публичной власти обусловлена государственным устройством. Например, разд. IV Устава Красноярского края - "Государственная власть края" следует за разд. II - "Конституционно-правовой статус Красноярского края в составе Российской Федерации" и разд. III - "Территориальное устройство края".
В ряде субъектов Федерации детальной регламентации конституционно-правового статуса законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти предшествует раздел или глава, закрепляющий(-ая) общие принципы организации и деятельности региональных органов публичной власти. Это, в частности, гл. 2 разд. IV Устава Красноярского края - "Система и правовой статус органов государственной власти края. Государственная гражданская служба края"; гл. 3 Устава Пермского края - "Государственная власть в Пермском крае"; гл. 2 Устава Сахалинской области - "Общие принципы организации государственной власти в Сахалинской области"; разд. IV Устава Московской области - "Система государственной власти в Московской области". Этот раздел включает несколько подразделов: гл. 4.1 "Московская областная Дума"; гл. 4.2 "Депутат Московской областной Думы"; гл. 4.3 "Губернатор и вице-губернатор Московской области"; гл. 4.4 "Исполнительные органы государственной власти Московской области"; гл. 4.5 "Судебная власть".
Регламентация механизма публичной власти в субъектах Российской Федерации осуществляется, как правило, по аналогии с федеральной Конституцией. Выделяются главы, посвященные правовому статусу высшего должностного лица (гл. 4 Конституции Бурятии - "Президент Республики Бурятия"; гл. 4 Конституции Кабардино-Балкарии - "Президент Кабардино-Балкарской Республики"; гл. 4 разд. IV Устава Красноярского края - "Губернатор края"; гл. 4 Устава (Основного закона) Волгоградской области - "Глава администрации и исполнительная власть Волгоградской области"; гл. 11 Устава Иркутской области - "Основы статуса губернатора Иркутской области"; гл. 5 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и др.). Чаще, однако, статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации получает отражение в главах, посвященных исполнительной власти.
Обязательно имеется глава, посвященная высшему органу законодательной (представительной) власти: гл. 5 Конституции Бурятии - "Народный Хурал Республики Бурятия"; гл. 4 Конституции Коми, гл. 3 разд. II Устава Краснодарского края - "Законодательная власть"; гл. 9 Конституции Тывы - "Законодательная (представительная) власть"; гл. 5 Конституции Кабардино-Балкарии - "Парламент Кабардино-Балкарской Республики"; гл. 8 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Законодательная власть Алтайского края"; гл. 3 разд. IV Устава Красноярского края - "Законодательное Собрание края"; гл. 7 Устава Ивановской области - "Ивановская областная Дума"; гл. 5 Устава г. Санкт-Петербурга - "Законодательная власть Санкт-Петербурга"; гл. 3 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Законодательная (представительная) власть автономного округа" и др. В этих главах определены название, численность, внутренняя структура, срок полномочий, компетенция парламента, порядок формирования, круг субъектов законодательной инициативы, характер взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей.
В конституциях (уставах) субъектов Федерации обязательно присутствует глава, посвященная коллегиальным органам исполнительной власти. Это гл. 6 Конституции Бурятии - "Правительство Республики Бурятия"; гл. 6 Конституции Кабардино-Балкарии - "Правительство Кабардино-Балкарской Республики"; гл. 5 Конституции Коми - "Исполнительная власть"; гл. 6 Конституции Чувашии - "Кабинет Министров Чувашской Республики"; гл. 9 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Исполнительная власть Алтайского края"; гл. 5 разд. IV Устава Красноярского края - "Правительство края. Иные исполнительные органы государственной власти края"; гл. 8 Устава Ивановской области - "Органы исполнительной власти"; гл. 5.1 Устава Архангельской области - "Правительство Архангельской области и иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области"; гл. 6 Устава Магаданской области - "Высшее должностное лицо и органы исполнительной власти Магаданской области"; гл. 6 Устава г. Санкт-Петербурга - "Администрация Санкт-Петербурга"; гл. 4 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Исполнительная власть автономного округа" и др.
Ряд субъектов Федерации не ограничиваются закреплением системы высших органов государственной власти. Они вводят главы, определяющие их взаимодействие (гл. 6 Устава Архангельской области - "Взаимодействие Областного Собрания и губернатора Архангельской области, правительства Архангельской области"; гл. 8 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Взаимодействие Законодательного Собрания, правительства области и органов местного самоуправления"; гл. 6 Устава Псковской области - "Взаимодействие Областного Собрания, администрации области и органов исполнительной власти области"; гл. 8 Устава г. Санкт-Петербурга - "Взаимодействие органов государственной власти Санкт-Петербурга"; гл. 5 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Взаимоотношения Законодательного Собрания автономного округа с губернатором автономного округа и администрацией автономного округа"). Реже можно встретить главы, закрепляющие формы конституционной ответственности органов публичной власти (гл. 9 Устава Архангельской области - "Защита интересов Архангельской области, гарантии защиты прав и обеспечения ответственности Архангельского областного Собрания депутатов, губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области"; гл. 8 Устава Кемеровской области - "Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти Кемеровской области" и др.).
Хотя к судебной системе субъектов Российской Федерации относятся только конституционные (уставные) суды и мировые судьи, в конституциях (уставах) этих субъектов есть главы, посвященные судебно-прокурорской власти. Это Конституции Бурятии (гл. 7), Карелии (гл. 5), Кабардино-Балкарии (гл. 7) - "Судебная власть"; Коми (гл. 7), Татарстана (гл. 4 разд. IV) - "Судебная власть. Прокуратура"; Мордовии (гл. 7 - "Мировые судьи"); Саха (Якутии) (гл. 6 - "Судебная власть, охрана законности и правопорядка"); Чеченской Республики (гл. 7 - "Судебная власть, прокуратура, нотариат, адвокатура"); уставы Алтайского (гл. 10 - "Судебная власть в Алтайском крае, прокурорский надзор, оказание юридической помощи, нотариат") и Красноярского (гл. 6 разд. IV - "Суды и мировые судьи в крае") краев; городов федерального значения Москвы (гл. 6 - "Судебная власть и правоохранительные органы") и Санкт-Петербурга (гл. 7 - "Судебная власть Санкт-Петербурга"); Ямало-Ненецкого автономного округа (гл. 6 - "Судебная власть в автономном округе") и др.
Некоторые субъекты Федерации в конституциях (уставах) специально выделяют главы, посвященные органам конституционной юстиции. Это, например, гл. 6 Устава Кемеровской области - "Уставный суд Кемеровской области".
В региональных основных законах имеется раздел (глава), посвященный (посвященная) органам местного самоуправления: Конституции Бурятии (гл. 8), Кабардино-Балкарии (гл. 8), Коми (гл. 6) - "Местное самоуправление"; гл. 11 Устава (Основного закона) Алтайского края - "Основы местного самоуправления в Алтайском крае"; гл. 5 Устава Ивановской области - "Местное самоуправление". В Конституции Тывы имеется гл. 14 - "Основы государственной и муниципальной службы". Наиболее содержательным представляется разд. 5 Устава Московской области - "Местное самоуправление в Московской области", включающий три главы: 5.1 - "Понятие местного самоуправления, его территория и статус"; 5.2 - "Формы осуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления"; 5.3 - "Гарантии и защита прав местного самоуправления". В этих разделах (главах) определяется правовая основа, принципы, территория, экономическая и финансовая основа, бюджет местного самоуправления, взаимоотношения органов государственной и муниципальной власти, гарантии местного самоуправления, символика муниципальных образований.
В некоторых конституциях и уставах субъектов Федерации имеются главы, посвященные аспектам правотворчества и обеспечения законности в деятельности высших органов государственной власти - см. Уставы Краснодарского (разд. III - "Законодательство края") и Красноярского (разд. V - "Правовые акты края") краев, Псковской области (гл. 7 - "Законодательная и нормотворческая деятельность"), Еврейской автономной области (гл. 7 - "Нормативные правовые акты области"), Чукотского автономного округа (гл. 9 - "Правовое регулирование в Чукотском автономном округе"), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (гл. 7 - "Правовое регулирование и законодательство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"), Ямало-Ненецкого автономного округа (гл. 9 - "Нормативная правовая система автономного округа") и др.
В структуре региональных основных законов можно найти главы, регламентирующие правоохранительную деятельность (гл. 13 Конституции Тывы - "Обеспечение правопорядка и общественной безопасности"; Уставы Оренбургской (гл. 12) и Свердловской (гл. 8) областей - "Законность, правопорядок и безопасность граждан"; Московской области (разд. VIII - "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности"); Чукотского автономного округа (гл. 14 - "Законность, правопорядок и общественная безопасность"); Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (гл. 15 - "Законность, правопорядок и общественная безопасность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры") и др.
В ряде конституций (уставов) субъектов Российской Федерации имеются главы, посвященные финансовой деятельности. Это гл. 7 Конституции Тывы - "Основы финансовой политики"; разд. VI Устава Красноярского края - "Краевая собственность и краевые финансы"; гл. 8 Устава Приморского края - "Финансы, бюджет, налоги"; гл. 5 Устава (Основного закона) Волгоградской области - "Собственность, финансы и налоги Волгоградской области"; гл. 3 Устава Ленинградской области - "Экономическая и финансовая основы Ленинградской области"; гл. 11 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Финансы"; гл. 9 Устава Сахалинской области - "Экономическая и финансовая основа развития Сахалинской области"; гл. 5 Устава г. Москвы - "Бюджетно-финансовая система"; гл. 13 Устава Чукотского автономного округа - "Бюджетная и налоговая система автономного округа"; гл. 13 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Финансы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и др.
Конституции и уставы субъектов Федерации уделяют внимание проблемам экономической политики и собственности. Это гл. 6 Конституции Тывы - "Основы экономической политики"; разд. IV Устава Краснодарского края - "Собственность края. Основы экономической деятельности"; гл. 10 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Собственность и свобода экономической деятельности"; гл. 7 Устава Приморского края - "Собственность и основы экономической политики"; гл. 12 Устава Свердловской области - "Собственность и свобода экономической деятельности"; гл. 4 Устава г. Москвы - "Отношения собственности и земельно-имущественные отношения"; разд. VI Устава Московской области - "Экономические основы развития Московской области"; гл. 11 Устава г. Санкт-Петербурга - "Собственность Санкт-Петербурга"; гл. 12 Устава Чукотского автономного округа - "Собственность и экономическая основа деятельности органов государственной власти"; гл. 11 и 12 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Вопросы собственности" и "Экономическая основа жизнедеятельности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"; гл. 10 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Экономическая основа автономного округа" и др. В Уставе г. Москвы имеется гл. 12 - "Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи".
В конституциях и уставах региональных субъектов можно найти главы, затрагивающие вопросы социального развития, культуры. Это, например, гл. 5 и 8 Конституции Тывы - "Основы социальной политики" и "Основы экологической политики"; гл. 9 Устава Приморского края - "Социальная политика и охрана окружающей среды"; гл. 13 Устава (Основного закона) Оренбургской области - "Воспитание, образование, культура и наука" и гл. 14 - "Здоровье населения и охрана окружающей среды"; гл. 15 Устава Свердловской области - "Социальная защита населения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, охрана здоровья граждан, охрана окружающей среды"; гл. 15 Устава Чукотского автономного округа - "Воспитание, образование, культура, физическая культура и спорт, наука"; гл. 16 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Обеспечение социальной поддержки населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, реализации прав граждан на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт"; гл. 11 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа - "Социально-экономическое развитие автономного округа" и др.
Определенное внимание в тексте региональных основных законов уделено экологии. Это гл. 10 Устава Сахалинской области - "Природные ресурсы и природопользование"; гл. 16 Устава Чукотского автономного округа - "Здоровье населения и охрана окружающей среды"; гл. 14 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - "Природные ресурсы и охрана окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Устав Московской области содержит разд. VII - "Социальная политика в Московской области", в который включены: гл. 7.1 - "Воспитание, образование, наука, культура, физическая культура и спорт"; гл. 7.2 - "Охрана здоровья населения и природной среды"; гл. 7.3 - "Социальная защита".
Замыкает конституцию (устав) субъекта Российской Федерации глава, посвященная государственным символам, а также процедуре принятия, изменения и вступления в силу основного закона: Конституции Кабардино-Балкарии (гл. 9 - "Герб, флаг, гимн и столица Кабардино-Балкарской Республики"), Карелии (гл. 7 - "Обеспечение стабильности Конституции. Порядок ее изменения"); Уставы Московской (разд. IX - "Порядок принятия и введения в действие Устава Московской области. Поправки и пересмотр Устава Московской области"), Пензенской (гл. 10 - "Принятие Устава Пензенской области и поправок к нему") областей.
В большинстве региональных конституций (уставов) имеется раздел, который называется "Заключительные и переходные положения". В нем, как правило, устанавливается момент вступления в силу отдельных норм конституции (устава), которые не могут быть реализованы сразу; порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.
Заключительные положения фиксируют прекращение действия прежней конституции (устава), устанавливают порядок вступления основного закона в силу, сроки образования новых органов публичной власти.
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных норм конституций (уставов), порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу новой конституции (устава), замены прежних конституционных институтов новыми, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. Иногда в переходных положениях устанавливаются сроки для приведения действующего законодательства в соответствие с новой конституцией (уставом).
Весьма своеобразна система Степного уложения (Конституции) Калмыкии. Здесь нет внутренних рубрикаций. Не воспроизведены принципы конституционного строя, закрепленные федеральной Конституцией; неполно урегулированы права, свободы и обязанности человека и гражданина. Внутренние рубрикации отсутствуют также в Уставе Забайкальского края.
Важное юридическое значение могут иметь приложения к конституции (уставу).
Таким образом, можно сделать вывод, что структуру (т.е. внутреннее строение) региональных конституций (уставов) составляет логическая совокупность конституционно-правовых институтов, имеющих собственный предмет регулирования и известную нормативную обособленность. Внутренняя структура правового акта предопределяет его единство, юридическую целостность и одновременно дифференцированность его норм.
Сравнительный анализ региональных конституций и уставов позволяет заключить, что их структура в основном соответствует структуре федеральной Конституции. Региональные основные законы отражают достигнутый в России уровень законодательной техники и тенденцию к расширению конституционного регулирования.
Структуру конституции (устава) нельзя понимать как раз и навсегда установленный жесткий механизм взаимосвязей. Речь идет о наличии таких групп норм, которые обязательно присутствуют в конституции (уставе) и объединяются не произвольно, а на основе внутренних закономерностей. Расширение объекта конституционного регулирования отражается в структуре конституции. По сравнению с первоначальными постперестроечными моделями структура действующих региональных законов усложняется.
Представляется, что структура региональных основных законов не должна копировать структуру федеральной Конституции. Нерационально инкорпорировать в конституции (уставы) субъектов Федерации положения 1 и 2 глав Конституции Российской Федерации - "Основы конституционного строя" и "Права и свободы человека и гражданина". Однако уставное законодательство идет по этому пути.
Хотя структура конституций (уставов) субъектов Федерации предопределена общественными отношениями на определенном этапе исторического развития, нельзя не учитывать, что нормы основных законов формулируются людьми, наделенными волей и сознанием. Поэтому в рамках объективно обусловленной структуры на нее оказывают влияние субъективные факторы, а именно правовые идеи, научные концепции, философские доктрины, традиции, воля законодателя, отечественный и зарубежный опыт конституционализма. Субъективные моменты в структуре конституций и уставов субъектов Федерации находят выражение в компоновке норм, институтов, порядке размещения разделов, глав, статей, в формулировке статей.
Субъективный фактор в конституционном законодательстве отражает повышение роли юридической науки в жизни общества, совершенствование законодательной техники, углубление юридических знаний, правовой культуры, рост общественного правосознания. Это позволяет лучше познать объективные ситуации и учитывать их при разработке региональных конституций и уставов.
§ 6. Порядок принятия и изменения
региональных конституций и уставов
В целях обеспечения стабильности конституций (уставов) субъектов Российской Федерации устанавливается усложненная процедура их принятия и изменения. К сожалению, процедурные аспекты регионального конституционного (уставного) законодательства почти не разработаны в отечественной юриспруденции <1>.
--------------------------------
<1> См.: Михалева Н.А. Порядок принятия, пересмотра и внесения поправок в региональные конституции и уставы // Lex Russica: Научные труды МГЮА. М., 2008. N 3. С. 587 - 596; Романовский Г.Б. Изменение устава (конституции) субъекта Российской Федерации: сравнительно-правовой аспект // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 9. С. 31 - 34.
Вопросы, связанные с принятием, пересмотром и внесением поправок в конституции (уставы), настолько важны, что им, как правило, посвящена специальная глава регионального основного закона (например, гл. 11 Конституции Башкортостана - "Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан"; гл. 10 Конституций Дагестана, Чеченской Республики, Карачаево-Черкесии, гл. 11 Конституции Ингушетии, гл. 8 Конституции Марий Эл - "Конституционные поправки и пересмотр Конституции"; гл. 6 Конституции Карелии - "Обеспечение стабильности Конституции, порядок ее изменения"; гл. 9 Конституции Хакасии - "Вступление в силу и порядок изменения Конституции Республики Хакасия"; гл. 1 Устава Курганской области - "Задачи Устава области"; гл. 12.1 Устава г. Москвы - "Внесение поправок в Устав"; гл. 10 Устава Приморского края - "Порядок вступления в силу Устава Приморского края и внесения в него изменений"; гл. 16 Устава Свердловской области - "Внесение изменений в Устав Свердловской области" и др.).
Если в конституции (уставе) нет соответствующей главы, имеются отдельные статьи, которые регламентируют процедуру принятия и изменения основного закона (например, Уставы Краснодарского края (ст. 56); Амурской (ст. 81), Архангельской (ст. 2), Брянской (ст. 50), Липецкой (ст. 76), Псковской (ст. 65), Тамбовской (ст. 55) областей, г. Санкт-Петербурга (ст. ст. 76, 77), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ст. ст. 48, 50, 52) и др.
В ряде субъектов Федерации наряду с положениями основных законов действуют специальные акты, регламентирующие процедуру конституционных (уставных) изменений. Это законы: Кабардино-Балкарии от 10 июля 1999 г. N 26-РЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Кабардино-Балкарской Республики" (с изм. от 17 июня 2007 г.); Марий Эл от 7 апреля 1998 г. N 70-З "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Марий Эл" (с изм. от 27 апреля 2009 г.); Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2006 г. N 673-ОЗ "О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа" (в ред. от 25 мая 2009 г.) и др.
Сравнительный анализ региональных основных законов показывает, что возможны несколько способов их принятия и изменения. При этом следует иметь в виду, что принятие нового основного закона - это полное обновление его текста. Термин "изменение" охватывает как пересмотр отдельных глав, структуры акта, так и внесение поправок в текст. Под пересмотром действующей конституции (устава) понимается изменение базовых глав, к которым относятся "Основы конституционного строя", "Основные права и свободы человека и гражданина", "Принятие и изменение Основного закона"; дополнение какого-либо положения этих глав (статьи, пункта), а также принятие новой редакции конституции (устава). Внесение поправок обычно ограничивается частичными изменениями (добавлениями или исключением) отдельных статей при сохранении концепции соответствующей главы конституции (устава). Поэтому процедура принятия новой конституции (устава), ее (его) пересмотра существенно отличается от процедуры принятия поправок.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |