Конституционный принцип гарантированности прав и свобод означает реальную возможность пользоваться ими. Региональные органы государственной власти не могут ограничить принадлежащие гражданину права и свободы иначе как на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения национальной безопасности, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Региональные нормы о правах и свободах личности имеют ряд особенностей. Во-первых, вопросы гражданства, правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев остаются в сфере федеральной компетенции. Во-вторых, региональные основные законы не вправе вводить дополнительные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина на своей территории.
Региональные конституции и уставы не содержат норм о гражданстве. В России, согласно федеральной Конституции и Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изм.) признается единое гражданство <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46. Ст. 4447; 2006. N 2. Ст. 170; 2007. N 49. Ст. 6057; 2008. N 40. Ст. 4498; 2009. N 1. Ст. 9, 17.
Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, т.е. правовое состояние физического лица, обусловленное его юридической связью с определенным государством. Эта связь территориально не ограничена и служит основанием для обладания юридическим статусом гражданина данного государства. Она означает распространение на граждан, находящихся как на территории соответствующего государства, так и за его пределами, юрисдикции данного государства. Все жители субъектов Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства) являются гражданами России.
Гражданство - атрибут государственного суверенитета. В то же время право на гражданство следует рассматривать как неотъемлемое субъективное право человека.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в субъектах Федерации, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
§ 2. Личные права и свободы человека и гражданина
В российской правовой науке принято разграничивать основные права и свободы человека и гражданина на три группы:
а) личные;
б) общественно-политические;
в) социально-экономические.
Для демократического государства характерен комплекс личных прав и свобод человека и гражданина. Это:
- право на жизнь;
- право на личную свободу и неприкосновенность;
- право на защиту чести и достоинства;
- право на выбор гражданства;
- право на свободное определение национальной принадлежности;
- право на пользование родным языком, выбор языка общения, обучения, воспитания и творчества;
- право на невмешательство в частную жизнь, личную и семейную тайну;
- неприкосновенность жилища;
- свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства, выезда за рубеж и возвращения на Родину;
- свобода совести (вероисповедания);
- право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;
- свобода мысли и слова;
- свобода информации.
Важнейшим естественным и неотъемлемым правом каждого человека является право на жизнь (Конституции Российской Федерации - ст. 20; Адыгеи - ст. 21, Алтая - ст. 28, Башкортостана - ст. 22, Карачаево-Черкесии - ст. 17, Мордовии - ст. 19, Татарстана - ст. 31, и др.).
Ничто не может ставиться выше ценности человеческой жизни, никто не может быть произвольно лишен жизни. Посягательство на жизнь человека является тягчайшим преступлением. Смертная казнь может быть назначена только судом присяжных в исключительных случаях. Однако в России наложен мораторий (запрет) на исполнение смертных приговоров. Каждый приговоренный к смертной казни имеет право ходатайствовать о помиловании.
Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (Конституции Российской Федерации - ст. 22; Алтая - ст. 29, Адыгеи - ст. 22, Карачаево-Черкесии - ст. 18, Карелии - ст. 2, Коми - ст. 24, Мордовии - ст. 22, Татарстана - ст. 26 (ч. 1) и др.).
Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или другому жестокому или унижающему достоинство человека обращению. Подобные действия рассматриваются как нарушение прав человека и основных свобод согласно Декларации Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г. о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Никакое государство не может разрешать или терпимо относиться к пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство человека видам обращения и наказания. Исключительные обстоятельства, такие как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение, не могут служить оправданием для пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Согласно Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г., любое заявление, признание, которое было сделано под пыткой, в результате другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство вида обращения и наказания, не может использоваться в качестве свидетельства против лица, которого касается судебное преследование, или против любого другого лица, имеющего отношение к судебному преследованию.
Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установлена в законном порядке, т.е. путем гласного судебного разбирательства, при котором обвиняемому обеспечиваются условия защиты.
Право на защиту чести и достоинства (Конституции Российской Федерации - ст. 21; Адыгеи - ч. 1 ст. 23, Алтая - ст. 31, Башкортостана - ст. 23, Северной Осетии - Алании - ч. 1 ст. 21 и др.) означает, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь, доброе имя и достоинство, от вмешательства государства, общества и частных лиц в личную жизнь. Государственная власть обязуется уважать и защищать личность.
Конституционно закреплена свобода национального самоопределения, т.е. право каждого свободно определять свою национальную принадлежность исходя из этнического самосознания, а также сообщать органам публичной власти, организациям, учреждениям о своей национальной принадлежности или воздерживаться от этого (Конституции Российской Федерации - ч. 1 ст. 26; Адыгеи - ч. 1 ст. 24, Алтая - ст. 35, Карачаево-Черкесии - ч. 1 ст. 23, Северной Осетии - Алании - ч. 1 ст. 26, Татарстана - ч. 1 ст. 34, и др.). Конституция (Основной закон) Саха (Якутии) требует от каждого жителя уважать самобытную культуру, обычаи, традиционный образ жизни народов республики, содействовать их возрождению, сохранению и развитию (ч. 1 ст. 32).
Гражданам России независимо от региона проживания гарантируется право пользования родным языком, выбор языка общения, обучения, воспитания и творчества. Это право гарантировано федеральной Конституцией (ч. 2 ст. 26), федеральным законодательством (Декларация о языках народов России, принятая Верховным Советом РСФСР 25 октября 1991 г. <1>; Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (с изм.) <2>; Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <3>. Это право человека воспроизводят региональные основные и ординарные законы - Конституции Алтая (ст. 36), Адыгеи (ч. 2 ст. 24), Карачаево-Черкесии (ч. 2 ст. 23), Татарстана (ч. 2 ст. 34), Тывы (ч. 2 ст. 24); Устав Тверской области (ст. 50); Закон Хакасии "О языках народов Республики Хакасия" от 20 октября 1992 г. N 11 (в ред. 2008 г.) и др. Свободное пользование родным языком - одна из гарантий сохранения достоинства личности, развития самобытной национальной культуры, языка, традиций и обычаев народов, населяющих Россию.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. N 50. Ст. 1742.
<2> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 312. Ст. 3804; 2002. N 50. Ст. 4926.
<3> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.
Норма федеральной Конституции о невмешательстве в частную жизнь, праве на личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23) воспроизводится в региональных основных законах - Конституции Адыгеи (ч. 1 ст. 23), Карачаево-Черкесии (ч. 1 ст. 20), Тывы (ст. 22) и др.
Гражданам гарантировано право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений - Конституции Российской Федерации - ч. 2 ст. 23; Алтая (ст. 31), Адыгеи (ч. 2 ст. 23) и др.
Во всех регионах действует право человека на неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения (Конституции Российской Федерации - ст. 25; Адыгеи - ст. 25, Алтая - ст. 30, Карелии - ч. 1 ст. 26, Мордовии - ст. 24, Саха (Якутии) - ст. 24, и др.). Никто не вправе войти в жилище гражданина без его согласия, производить обыск или досмотр, иначе как в случае и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Россия и ее субъекты признают право граждан на свободное передвижение внутри страны, а также право свободно покидать свою страну, регион и беспрепятственно возвращаться, за исключением ограничений, установленных федеральным законом (Конституции Российской Федерации - ст. 27; Адыгеи - ст. 26, Алтая - ст. 32, Карачаево-Черкесии - ст. 24, Саха (Якутии) - ст. 17, Северной Осетии - Алании - ст. 27, Татарстана - ст. 39, и др.).
Гарантируется свободный выезд из страны, въезд в нее через специальные пункты контроля. Для свободного пользования этим правом предусматривается паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся символом независимости государства.
Гражданин России не может быть лишен права на въезд в страну. В то же время право на выезд может быть временно ограничено:
1) если в силе обязательство гражданина по сведениям, содержащим государственную тайну, - до утраты этого обязательства в соответствии с законом;
2) если в отношении гражданина возбуждено уголовное дело или он осужден - соответственно до окончания производства по делу, отбытия наказания либо освобождения от него;
3) при призыве гражданина на действительную срочную военную службу, направлении на альтернативную гражданскую службу - до ее прохождения или освобождения в соответствии с федеральным законом.
Все случаи запретов четко оговорены в законодательстве <1>.
--------------------------------
<1> Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изм.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 32. Ст. 1227; СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3420; 2008. N 52. Ст. 6236; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм.) // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; 2006. N 31. Ст. 3420; 2008. N 30. Ст. 3583, 3616; 2009. N 7. Ст. 772; N 52. Ст. 6413; 6450; РГ. 12 марта 2010 г.
При возникновении в каком-либо иностранном государстве опасности для жизни, здоровья и свободы человека Министерство иностранных дел Российской Федерации может рекомендовать гражданам воздержаться от поездки в соответствующую страну.
За гражданами, выезжающими за пределы России, сохраняется право собственности на движимое и недвижимое имущество, денежные средства и прочие ценности (даже если они выехали за рубеж на постоянное место жительства). Нелегальное пересечение границы, нелегальный въезд в страну, равно как и выезд из нее, переход границы без установленного паспорта или разрешения законных властей преследуются по закону. Эти ограничения не распространяются на беженцев.
Каждому гарантируется свобода мысли, слова, печати, выражения мнений и убеждений (Конституции Российской Федерации - ст. 29; Адыгеи - ч. 2 ст. 27, Алтая - ст. 33, Карачаево-Черкесии - ст. 25, Коми - ст. 30, Марий Эл - ст. 29, Мордовии - ст. 28, и др.).
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Естественно, эта свобода не должна использоваться для подрыва основ конституционного строя, пропаганды насилия, войны, жестокости, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, порнографии. Гарантией свободы слова является свобода массовой информации, запрет цензуры.
Одно из личностных прав человека в демократическом государстве - свобода информации (Конституции Российской Федерации - ч. 4 ст. 29; Адыгеи - ч. 4 ст. 27, Алтая - ст. 33, Карачаево-Черкесии - ч. 4 ст. 26; Уставы областей Воронежской - ст. 11, Тамбовской - ст. 19, Тверской - ст. 48, и др.).
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничение этого права может устанавливаться только федеральным законом <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3448.
Одной из базовых индивидуальных свобод человека и гражданина в демократическом государстве является свобода совести (Конституции Российской Федерации - ст. 28; Адыгеи - ч. 1 ст. 27, Алтая - ст. 34, Карачаево-Черкесии - ст. 25, Мордовии - ст. 27, Саха (Якутии) - ч. 1 ст. 13, Татарстана - ч. 1 ст. 37, и др.).
Свобода совести понимается как право каждого самостоятельно определять свое отношение к религии, исповедовать любую религию, распространять убеждения, связанные с отношением к религии, и действовать в соответствии с ними. Свобода совести включает в себя также свободу атеистических убеждений. Свобода совести в России и ее регионах гарантируется как национальным законодательством <1>, так и признанием норм международного права (например, Декларация о ликвидации всех форм дискриминации на основе религии или убеждений, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 г.).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм.) // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 29. Ст. 3122; 2008. N 9. Ст. 813; N 30. Ст. 3616.
Свобода совести предполагает право каждого:
1) исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой;
2) выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов;
3) менять религиозные воззрения.
Запрещается принудительное насаждение религиозных взглядов, ограничение прав человека по признакам религиозной принадлежности. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему свободу религиозных убеждений, выборов отправления религиозных культов, дискриминации на основе религии со стороны государства.
В целях сохранения общенародных духовных и материальных ценностей органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать материальную или иную помощь религиозным организациям традиционных конфессий, имеющим соответствующую государственную регистрацию.
§ 3. Общественно-политические права и свободы
граждан России
К общественно-политическим правам и свободам граждан России, реализуемым в регионах, относятся права на:
- объединение;
- манифестации;
- жалобу (индивидуальную) и петиции (публичные обращения);
- участие в управлении делами государства;
- доступ к государственной службе;
- участие в отправлении правосудия.
Все региональные основные законы, базируясь на федеральной Конституции (ст. 30), фиксируют право граждан на объединение - Конституции Алтая (ст. 39), Бурятии (ст. 28), Чеченской Республики (ст. 27); Уставы Алтайского края (ч. 3 ст. 14); областей - Брянской (ст. 10), Иркутской (ст. 7), Мурманской (ч. 3 ст. 20) и др.
Граждане России, проживающие в субъектах Федерации, имеют право создавать региональные отделения политических партий, профессиональных союзов, правозащитных организаций, участвовать в массовых народных движениях.
Правовой статус общественных объединений регламентирован федеральным и региональным законодательством <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм.) // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; N 45. Ст. 4377; 2006. N 3. Ст. 282; N 6. Ст. 636; 2008. N 30. Ст. 3616; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм.).
Общественная, в том числе политическая, деятельность в регионах осуществляется свободно, на основе идеологического многообразия. Цели, организация, формы и методы работы региональных отделений политических партий и иных общественных объединений, действующих на территории субъекта Федерации, должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. ч. 1, 2 ст. 21 Устава Вологодской области).
Никто не может ущемлять права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, а также представительных органах власти.
Право на объединение не может быть использовано для создания общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, регионов, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Как и в Конституции Российской Федерации (ст. 33), в конституциях и уставах ее субъектов закреплено право граждан на жалобу и петицию, т.е. индивидуальное и коллективное обращение в государственные и муниципальные органы власти как по личным, так и по общественно значимым вопросам. Соответствующие нормы имеются в Конституциях Алтая (ст. 40), Карелии (ч. 1 ст. 22), Кабардино-Балкарии (ст. 38), Марий Эл (ст. 33), Хакасии (ст. 29), Чеченской Республики (ст. 30); Уставах Алтайского края (ст. 15); областей - Амурской (ст. 30), Архангельской (ст. 17), Брянской (ст. 10), Воронежской (п. 3 ч. 4 ст. 11), Калужской (ст. 10), Магаданской (ст. 20), Московской (ст. 18) и др.
Конституционные (уставные) нормы о праве на жалобу и петиции детализируются текущим региональным законодательством (см., например, Законы от 12 декабря 2006 г. N 391-З "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан"; от 2 июля 2007 г. N 2352-III "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Бурятия" и др.).
Каждый имеет право обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в федеральные, региональные и муниципальные органы публичной власти, учреждения, общественные и правозащитные организации к народным представителям как индивидуально, так и коллективно в защиту своих конституционных прав и в пользу других лиц или организаций.
Жалоба может быть подана в государственный или муниципальный орган, общественное объединение, должностному лицу или уполномоченным на то лицам (например, федеральную или региональную Общественную палату; федеральному или региональному Уполномоченному по правам человека; полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе; Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный или уставный суд субъекта Федерации и др.).
Граждане имеют право на восстановление компетентными органами государства и общественными объединениями их нарушенных прав.
Запрещается преследование граждан и членов их семей в связи с обращениями, принуждение их к участию в действиях в защиту обращений.
Обращения граждан могут иметь форму предложений, заявлений и жалоб. Обращения, поданные в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению в сроки, установленные законом (как правило, месяц со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения - не позднее 15 дней). Неправомерный отказ или нарушение без уважительных причин сроков рассмотрения обращений, принятие необоснованного, противоречащего закону решения либо разглашение сведений о личной жизни граждан, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут дисциплинарную ответственность должностных лиц в порядке, установленном законодательством, если за эти действия не предусмотрена административная или уголовная ответственность.
Расходы, понесенные государственным или муниципальным органом власти, общественным объединением, предприятием, учреждением, организацией в связи с проверкой сообщений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан по решению суда.
Граждане России, проживающие в регионах, имеют право на манифестации - Конституции Российской Федерации (ст. 31); Бурятии (ст. 29), Кабардино-Балкарии (ст. 35), Карачаево-Черкесии (ст. 28), Чеченской Республики (ст. 28); Уставы Алтайского края (ч. 4 ст. 14), Калужской области (ст. 10) и др. Это право позволяет гражданам осуществлять свою общественную активность в форме митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетирования в соответствии с национальным законодательством (например, Федеральные законы от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <1>, от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" (с изм.) <2>; региональные Законы: от 5 марта 2007 г. N 22-НР "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Республики Коми" (в ред. от 21 сентября 2007 г.); от 3 апреля 2009 г. N 1715-КЗ "Об обеспечении условий реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Краснодарском крае" и др.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.
<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031; 2007. N 31. Ст. 4008; 2008. N 18. Ст. 1939.
В регионах, так же как и на федеральном уровне, принят уведомительный порядок реализации права на манифестации.
Собрания должны проводиться только мирно, без какого бы то ни было оружия, с обеспечением охраны их участников и окружающей среды, без нарушения нормальной эксплуатации дорог общественного пользования, транспортного движения, функционирования предприятий, учреждений и организаций, без применения насильственных действий, ставящих под угрозу общественный порядок, жизнь людей, а также сохранность их имущества.
Собрания могут проводиться на площадях, улицах, в парках, скверах и других общественных местах, а также в клубах, кинотеатрах, на стадионах.
Не допускается проведение собраний в помещениях органов публичной власти и местного самоуправления, прокуратуры, судов, на предприятиях, в учреждениях, организациях со специальным режимом безопасности труда либо вооруженной охраной.
Органы государственной власти могут приостанавливать или запрещать проведение этих мероприятий только по обоснованным соображениям безопасности, например угроза террористического акта.
Право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации) закрепляют практически все региональные основные законы. Это Конституции Бурятии (ч. 1 ст. 30), Кабардино-Балкарии (ч. 1 ст. 36), Карачаево-Черкесии (ч. 1 ст. 29), Чеченской Республики (ч. 1 ст. 29); Уставы Алтайского (ст. 14), Приморского (ч. 1 ст. 20) краев; Брянской (ст. 8), Вологодской (ч. 1 ст. 13), Ивановской (ст. 4), Костромской (ч. 1 ст. 3) областей и др.
Участие в управлении делами государства реализуется гражданами России как непосредственно, так и через своих законных представителей. Оно получает выражение, во-первых, в праве избирать и быть избранными в органы народовластия - Конституции Кабардино-Балкарии (ч. 2 ст. 36), Калмыкии (ст. 24), Карачаево-Черкесии (ч. 1 ст. 29), Коми (ст. 33); Уставы Приморского (ч. 2 ст. 20) края; Амурской (ст. 25), Вологодской (ст. 18), Кировской (ст. ст. 28, 29), Орловской (ч. 2 ст. 17) областей; Ямало-Ненецкого автономного округа (ч. 2 ст. 10) и др. <1>.
--------------------------------
<1> См. также: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 30. Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3124; N 31. Ст. 3427; N 50. Ст. 5303; 2007. N 10. Ст. 1151; N 17. Ст. 1938; N 31. Ст. 4011; 2008. N 52. Ст. 6229, 6236; 2009. N 7. Ст. 771; N 14. Ст. 1577; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; N 45. Ст. 5268; N 52. Ст. 6433; Избирательный кодекс г. Москвы, утвержденный Законом г. Москвы от 6 июля 2005 г. N 38 (в ред. от 17 июня 2009 г.); Избирательный кодекс Воронежской области, утвержденный Законом Воронежской области от 27 июня 2007 г. N 87-ОЗ (в ред. от 11 ноября 2009 г.); Закон Еврейской автономной области от 29 марта 2006 г. N 662-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области" (в ред. от 27 мая 2009 г.) и др.
Участие в выборах - это не только голосование - финальный акт электорального процесса, но и возможность выдвигать кандидатов в депутаты, быть их доверенными лицами, участвовать в работе избирательных комиссий, поддерживать кандидатов своими личными средствами, следить за ходом голосования на избирательных участках, обжаловать неправомерные действия избирательных комиссий и нарушения избирательного законодательства.
Так как выборы являются способом формирования представительных органов публичной власти, их можно рассматривать как проявление более широкого права граждан на создание и реформирование органов государственной власти (ст. 17 Устава Омской области).
Во-вторых, возможность влиять на дела государства проявляется в праве граждан участвовать в федеральных, региональных и местных референдумах - Конституции Бурятии (ч. 2 ст. 30), Ингушетии (ч. 2 ст. 31); уставы Алтайского (ч. 1 ст. 14), Забайкальского (ст. 10), Приморского (ч. 2 ст. 20) краев; Амурской (ст. 23), Липецкой (ст. 19), Московской (п. "а" ст. 10), Орловской (п. "а" ст. 41) областей; Ненецкого автономного округа (ст. 8) и др. Это право регламентируется также федеральным и региональным законодательством <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм.); Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (с изм.); Закон Коми от 7 июля 2006 г. N 65-РЗ "О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми" (в ред. от 18 ноября 2009 г.) и др.
Субъективное право граждан на участие в референдуме предполагает:
- возможность инициировать референдум, т.е. требовать вынесения вопросов на всенародное голосование в масштабах всей Федерации или региона;
- участие в подготовке и проведении референдума;
- агитацию "за" или "против" референдума;
- участие в контроле за ходом голосования и подсчете голосов по вопросам референдума;
- обжалование решения комиссии по проведению референдума и нарушений референдумного законодательства;
- право требовать учета результатов консультативного референдума при принятии государственных решений.
В-третьих, участие граждан в управлении делами государства получает выражение в праве:
- инициировать принятие региональных законов - Уставы Амурской (ст. 29), Волгоградской (ст. 17), Калужской (ст. 12), Орловской (п. "г" ст. 41), Тверской (ст. 79) областей и др.;
- участвовать в обсуждении законов и решений федерального, регионального и местного значения - Уставы Архангельской (ст. 16), Волгоградской (ч. 3 ст. 15), Вологодской (ч. 2 ст. 20), Орловской (п. "в" ст. 41) областей и др.;
- присутствовать на публичных слушаниях в региональном парламенте - Уставы Пермского края (ч. 2 ст. 11), Саратовской области (п. 4 ст. 15);
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |