В ряде субъектов Федерации предусмотрена народная правотворческая инициатива. Таким правом в Хакасии наделены проживающие в республике граждане при наличии не менее 5% подписей от общего числа жителей, обладающим активным избирательным правом; в Тыве - не менее одной тысячи человек; в Удмуртии и Брянской области - не менее 10 тыс. человек; в Красноярском крае - не менее 5 тыс. человек, проживающих на территории края; региональные отделения федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзов Брянской области.
Процедура реализации законодательной инициативы граждан урегулирована основными законами субъектов Федерации - Конституциями Алтая (ст. 88), Ингушетии (ст. 81); Уставами Забайкальского края (ч. 1 ст. 40), Владимирской (ст. 17), Ивановской (ч. 1 ст. 66), Ульяновской (ч. 1 ст. 15) областей и др. и специальными региональными законами (например, Законы Смоленской области от 30 мая 2007 г. N 44-З "О порядке осуществления законодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Смоленской области"; Тамбовской области от 4 июля 2007 г. N 224-З "О законодательной инициативе граждан в Тамбовской областной Думе" (в ред. от 1 июня 2009 г.); Томской области от 12 февраля 2007 г. N 69-ОЗ "О гражданской законодательной инициативе в Томской области" и др.). Это, безусловно, демократическая практика, которая способствует реализации принципа народовластия. Многие ученые полагают, что подобная норма должна быть закреплена законодательно как на региональном, так и на федеральном уровне <1>.
--------------------------------
<1> Гранкин И.В. Конституционно-правовые основы российского парламентаризма. М., 2005. С. 192.
Принятые региональным парламентом законы подписывает и обнародует высшее должностное лицо субъекта Федерации (см., например, Законы: Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации"; Костромской области от 11 января 2007 г. N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области" (в ред. от 13 апреля 2009 г.). В Республике Алтай требуется подпись не только главы республики, но и Председателя правительства (ст. 95 Конституции) <1>. Парламент может преодолеть отлагательное вето высшего должностного лица квалифицированным большинством голосов депутатского корпуса.
--------------------------------
<1> Закон Алтайского края от 9 ноября 2006 г. N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" (в ред. от 6 апреля 2009 г.).
В региональных конституциях и уставах отсутствуют особые требования к форме и содержанию законов; нет перечня вопросов, по которым принимаются эти акты. Практически по любому вопросу, отнесенному к совместному ведению Федерации и субъекта или его исключительному ведению, региональный парламент вправе принимать законы. В то же время, по аналогии с законотворческой практикой федерального парламента, для принятия законопроектов, предусматривающих финансовые расходы из региональных бюджетов, требуется экспертное заключение регионального правительства (в Республике Алтай - главы республики или Председателя правительства).
Г. Структура региональных парламентов.
Структура - это внутреннее строение органа государственной власти. Элементами структуры региональных парламентов следует считать:
1) палаты;
2) внутренние руководящие органы (единоличные или коллегиальные);
3) парламентские комитеты и комиссии;
4) депутатские объединения (фракции);
5) секретариат.
Структура, порядок деятельности и организация работы регионального парламента определяются конституциями (уставами) субъектов Федерации, республиканскими законами и регламентами.
Ряд парламентов субъектов Федерации используют модель двухпалатной структуры. Это: Великий Хурал Республики Тыва (Законодательная палата и Палата представителей); Законодательное Собрание Свердловской области (областная Дума и Палата представителей).
Однако структура региональных парламентов - динамическая категория. Ряд региональных парламентов, первоначально сформированных по двухпалатной модели, впоследствии отказались от нее (Адыгея, Башкортостан; Кабардино-Балкария, Карелия, Чеченская Республика) <1>. Тыва также предполагает отказаться от двухпалатной структуры парламента.
--------------------------------
<1> См.: Ярва Р.М. Двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации: Сравнительно-правовое исследование: Автореф. канд. дис. Челябинск, 2007.
Палаты формируются по-разному. Так, например, 130 депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва избираются по одномандатным округам, а 32 депутата Законодательной палаты - по смешанному принципу (16 депутатов по одномандатным избирательным округам и 16 - на основе пропорционального представительства в едином республиканском избирательном округе). Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области состоит из 28 депутатов, избираемых по системе представительства, а Палата представителей - из 21 депутата, избираемых по мажоритарной избирательной системе.
Депутаты нижней - Законодательной палаты Великого Хурала Тывы, областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области осуществляют свои полномочия на постоянной основе, а депутаты верхней палаты - Палаты представителей Великого Хурала Тывы, Палаты представителей Законодательного Собрания Свердловской области - без отрыва от основной работы, за исключением Председателя палаты и его заместителей.
Никто не может быть одновременно депутатом обеих палат.
Депутаты имеют право высказывать свое мнение, голосовать по убеждению; не могут преследоваться за мнения, выраженные ими при исполнении своих полномочий.
Заседания палат открытые. Однако по предложению 1/3 части депутатов палаты или ее Председателя могут проводиться и закрытые заседания.
Каждая палата обладает собственной компетенцией.
К полномочиям нижней палаты парламента (Законодательная палата Великого Хурала Тывы, областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области) относятся:
1) принятие поправок к конституции (уставу);
2) принятие региональных конституционных, ординарных законов, внесение в них изменений, дополнений, контроль за их исполнением;
3) принятие регламента палаты;
4) избрание председателя палаты и его заместителя (заместителей), совета палаты, комитетов и комиссий, назначение их председателей;
5) назначение выборов палаты;
6) наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению Президента Российской Федерации;
7) решение вопроса о доверии (недоверии) высшему должностному лицу или правительству субъекта Федерации;
8) принятие отставки председателя правительства;
9) утверждение регионального бюджета, контроль за его исполнением;
10) утверждение региональных программ социально-экономического развития;
11) рассмотрение отчетов правительства об исполнении бюджета и выполнении программ социально-экономического развития;
12) установление региональных налогов, сборов и других обязательных платежей;
13) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты региона и половины состава ее аудиторов;
14) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в регионе;
15) разработка проектов законов в порядке региональной законодательной инициативы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания России;
16) определение порядка использования земли и других природных ресурсов регионального значения, охраны объектов истории, культуры и природы, передача объектов государственной собственности региона в муниципальную собственность;
17) образование региональных целевых фондов, утверждение отчетов о расходовании их средств;
18) установление государственных наград и почетных званий субъекта Федерации, порядка награждения.
Верхняя палата регионального парламента (палата представителей Великого Хурала Тывы, Палата представителей Законодательного Собрания Свердловской области):
1) одобряет или отклоняет поправки к конституции (уставу), региональным конституционным и ординарным законам и направляет их высшему должностному лицу региона;
2) принимает регламент палаты;
3) избирает председателя палаты, его заместителя (заместителей);
4) формирует рабочие органы палаты; утверждает штаты, фонд оплаты труда аппарата палаты;
5) утверждает смету расходов на проведение заседаний палаты комитетов и комиссий, депутатских образований, оплату их труда;
6) назначает выборы депутатов нижней палаты;
7) решает вопросы о проведении регионального референдума;
8) назначает на должность и освобождает от должности заместителя председателя Счетной палаты региона и половину состава ее аудиторов;
9) назначает половину состава региональной избирательной комиссии;
10) назначает по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации судей конституционного (уставного) суда региона;
11) назначает мировых судей;
12) принимает постановление об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации;
13) утверждает договоры, заключаемые правительством региона с субъектами Российской Федерации, а также с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств;
14) согласует кандидатуры для назначения на должность руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти;
15) принимает постановления об обращении в суд по вопросу отмены противоречащих законодательству решений представительных органов муниципальных образований;
16) защищает интересы территории и национальных меньшинств в местах их компактного проживания;
17) решает другие вопросы, отнесенные региональным законодательством к ведению верхней палаты.
Вопросы, отнесенные к ведению палат, решаются каждой из них самостоятельно. Однако региональные основные законы предусматривают круг полномочий, которые палатами рассматриваются совместно. Так, например, совместные заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области проводятся для:
а) назначения выборов депутатов палат Законодательного Собрания;
б) принятия решения о самороспуске Законодательного Собрания;
в) принятия решения о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта и принятия его присяги при вступлении в должность губернатора;
г) заслушивания посланий и докладов губернатора области, а также докладов правительства;
д) принятия решения о недоверии губернатору;
е) избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания России - представителя от Законодательного Собрания области;
ж) принятия решения о досрочном прекращении полномочий губернатора области по представлению Президента Российской Федерации;
з) назначения половины членов избирательной комиссии области;
и) назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей области;
к) избрания представителей Законодательного Собрания в квалификационную комиссию при адвокатской палате области.
Внеочередные заседания палат созываются председателем соответствующей палаты по собственной инициативе, инициативе губернатора области или не менее 1/3 от установленного числа депутатов соответствующей палаты (ч. 3 ст. 39 Устава Свердловской области).
В Республике Тыва круг вопросов, которые выносятся на совместные заседания палат Великого Хурала, аналогичен федеральной парламентской практике. Это заслушивание ежегодного послания высшего должностного лица об основных направлениях внутренней политики и развития межрегиональных, международных и внешнеэкономических отношений региона, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством (ч. 2 ст. 100 Конституции Республики Тыва). Совместные заседания палат проводят Председатели палат Великого Хурала поочередно.
В научной литературе высказано мнение о целесообразности создания в парламентах субъектов Федерации Совета территорий, т.е. палаты, представляющей интересы муниципальных образований. В эту палату должны входить по одному делегату от всех представительных органов местного самоуправления. О.Н. Булаков видит преимущества двухпалатной системы региональных парламентов в межпалатном (взаимно сдерживающем) факторе; большей эффективности в сдерживании исполнительной власти; более тщательной проработке законопроектов; увеличении гарантий конституции (устава), поскольку удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что дает дополнительное время для рассмотрения законопроекта и его общественного обсуждения <1>.
--------------------------------
<1> Булаков О.Н. К вопросу о законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 107 - 112.
Для руководства сессионными заседаниями и координации деятельности структурных подразделений региональные парламенты образуют внутренние единоличные или коллегиальные руководящие органы.
Председатель парламента (в двухпалатном парламенте - председатель каждой палаты) - это единоличный внутренний руководящий орган. Председатель, его заместитель (заместители) избираются региональным парламентом из состава депутатского корпуса на первом организационном заседании.
Объем полномочий единоличного руководителя регионального парламента определен Конституциями Республик Алтай (ст. 112), Адыгеи (ст. 68), Коми (ст. 74), Мордовии (ст. 85), Татарстана (ст. 82), Удмуртии (ст. 40) или уставами субъектов Федерации, например Красноярского края (ст. ст. 74, 75), Ивановской области (ст. 54), городов Москвы (ст. 77), Санкт-Петербурга (ст. 27) и др.
Председатель:
- ведет сессионные заседания;
- ведает внутренним распорядком;
- руководит подготовкой и рассмотрением вопросов к сессионным заседаниям; представляет соответствующий субъект в федеральных органах государственной власти, взаимоотношениях с другими высшими органами власти региона, общественными объединениями;
- координирует межпарламентскую деятельность;
- подписывает постановления, обращения, заявления и другие акты парламента; издает распоряжения; координирует деятельность парламентских комитетов;
- руководит работой аппарата регионального парламента;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные региональными законами и парламентским регламентом.
Председатель парламента может заявить о своей отставке. В случае нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) и законов региона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации квалифицированным большинством голосов (не менее 2/3 от установленного числа депутатов) может принять решение об освобождении председателя от должности. Полномочия председателя парламента (палаты) прекращаются в связи с утратой им статуса депутата.
Значительно реже в региональных парламентах образуются внутренние коллегиальные руководящие органы. Это, например, Президиум Государственного Собрания Башкортостана, Коми, Народного Собрания Дагестана, Государственного Совета Татарстана, Удмуртии; Совет Народного Хурала Бурятии, Государственного Собрания Мордовии, Законодательного Собрания Забайкальского края, Областной Думы и Палаты представителей Законодательного Собрания Свердловской области и др.
Как правило, в состав внутреннего коллегиального руководящего органа регионального парламента входят его Председатель, заместитель (заместители), председатели парламентских комитетов и руководители депутатских фракций. Функции внутренних коллегиальных и единоличных руководящих органов региональных парламентов идентичны.
Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются комитеты и комиссии. Это депутатские органы, осуществляющие контрольные и законотворческие полномочия парламента. Например, в Московской областной Думе создаются комитеты по:
1) вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики;
2) экономической и инновационной политике;
3) аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии;
4) промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации;
5) местному самоуправлению;
6) законности, вопросам государственной власти и общественных связей;
7) вопросам охраны здоровья;
8) труду и социальной политике;
9) статусу, регламенту и депутатской этике;
10) вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма;
11) контрольно-счетная палата.
Правовой статус парламентских комитетов и комиссий определяется регламентами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.
Кроме конституционных (уставных) и регламентных норм в ряде субъектов действуют специальные Положения о депутатских комитетах и комиссиях (например, Положение о постоянных комиссиях Законодательного Собрания Ленинградской области, утвержденное Постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 10 июля 2007 г. N 391; Закон Сахалинской области от 24 ноября 2004 г. N 544 "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы" (в ред. от 29 октября 2008 г.) и др.).
Элементами внутренней структуры региональных парламентов являются депутатские объединения - фракции и группы. Их правовой статус определен регламентами или специальными актами региональных парламентов (например, Положение о депутатских объединениях (фракциях, депутатских группах) в Государственном Совете Республики Коми, утвержденное Постановлением Государственного Совета Коми от 21 февраля 2007 г. N III-10/24 (в ред. от 26 апреля 2007 г.); Положение о депутатской фракции в Государственном Совете Удмуртской Республики, утвержденное Постановлением Государственного Совета Удмуртии от 23 октября 2007 г. N 902-III; Положение о депутатских фракциях Законодательного Собрания Ленинградской области, утвержденное Постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области от 11 апреля 2007 г. N 19, и др.).
Фракции - это депутатские объединения, сформированные по принципу партийной принадлежности; группы - объединения депутатов по интересам. Все партии, представленные в региональных парламентах, формируют свои фракции.
В региональных парламентах, избранных по пропорциональной системе, депутат должен работать во фракции политической партии, по списку которой он избран. Он утрачивает мандат, если:
а) сменит партийную принадлежность;
б) не войдет в состав действующей партийной фракции;
в) прекратит членство в партии, от которой избран.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России 2009 года предложено, чтобы органы законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году посвящали заслушиванию и обсуждению предложений партий, не представленных в законодательных органах.
Непарламентским партиям гарантировано представительство в Центризбиркоме РФ и региональных избирательных комиссиях.
Секретариат - это техническое подразделение регионального парламента, которое отвечает за стенографирование сессионных заседаний, техническое обеспечение аппарата председателя, его заместителей, комиссий, фракций и депутатов.
Д. Организационно-правовые формы деятельности региональных парламентов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Региональное право: Учебник / Под ред. В.Н. Ширяева и А.В. Никитиной. Хабаровск, 2008. § 4 гл. 16 - "Организация деятельности регионального парламента". С. 288 - 292.
Организационные аспекты деятельности региональных парламентов регулируются конституциями (уставами) субъектов Федерации, а также парламентскими регламентами.
Организационными формами парламентской деятельности являются:
а) сессионные заседания;
б) парламентские слушания и расследования;
в) работа структурных подразделений парламента (председателя либо президиума; комитетов и комиссий; депутатских объединений);
г) работа депутатов среди избирателей.
Сессионные заседания региональных парламентов проводятся открыто, в присутствии представителей общественности и средств массовой информации. Впрочем, по решению депутатов могут проводиться и закрытые заседания.
В целях обеспечения гласности региональные законодательные собрания организуют трансляцию пленарных заседаний в сети Интернет в режиме реального времени.
Порядок проведения сессионных заседаний, парламентских комитетов и комиссий, депутатских фракций, публичных слушаний и депутатских расследований определен региональными законами (например, Закон Приморского края от 5 мая 1995 г. N 5-КЗ "О Законодательном Собрании Приморского края" (в ред. от 6 июля 2009 г.); Закон Хабаровского края от 28 марта 1996 г. N 33 "О Законодательной Думе Хабаровского края" (в ред. от 25 ноября 2009 г.); Закон Курской области от 23 ноября 2007 г. N 119-ЗКО "О депутатском расследовании Курской Областной Думы"; Закон Тамбовской области от 4 июня 2007 г. N 206-З "О порядке организации и проведения публичных слушаний в Тамбовской Областной Думе" (в ред. от 3 апреля 2008 г.) и др.) и парламентскими регламентами (например, Регламент Государственного Совета Республики Коми от 18 декабря 2002 г. N II-10/98 (в ред. от 24 сентября 2009 г.); Регламент Законодательного Собрания Еврейской автономной области от 5 октября 2006 г. N 361 (в ред. от 10 июня 2009 г.) и др.).
Предметом обязательного парламентского расследования являются:
1) факты грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина;
2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их негативными последствиями.
Предметом парламентского расследования могут быть также:
1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации прав и свобод человека и гражданина;
2) контроль за деятельностью региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов;
3) выявление причин и условий возникновения обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, и информирование о них региональных парламентариев.
Не подлежат парламентскому расследованию:
а) деятельность главы исполнительной власти региона;
б) деятельность по осуществлению правосудия;
в) деятельность органов дознания и предварительного следствия;
г) установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.
Парламентское расследование проводится на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод, уважения чести и достоинства человека и гражданина, объективности и гласности.
Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.
Е. Правовой статус депутата регионального парламента.
Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определен его основным законом - Конституции Мордовии (ст. ст. 81, 82), Саха (Якутии) - ст. ст. 59, 60, Северной Осетии - Алании (ст. ст. 68, 69), Татарстана (ст. ст. 70 - 72), Тывы (ст. 101), Удмуртии (ст. 33); Уставы Алтайского края (ст. 69), Свердловской области (ст. ст. 36, 37), городов Москвы (ст. 34), Санкт-Петербурга (ст. 25) и др.; специальными законами - от 27 декабря 2006 г. N 140-РЗ "О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми" (в ред. от 30 июня 2009 г.); от 6 марта 2007 г. N 9-ПК "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края" (в ред. от 4 июня 2008 г.); от 16 мая 2007 г. N 670-ОЗ "О статусе депутата Псковского областного Собрания депутатов" (в ред. от 7 мая 2009 г.); от 20 марта 1995 г. N 2-КЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края" (в ред. от 1 июля 2009 г.); от 20 февраля 2006 г. N 5-ОЗ "О статусе и депутатской деятельности депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области" (в ред. от 25 декабря 2006 г.); от 28 февраля 2006 г. N 4-ЗО "О статусе депутата Законодательного Собрания Челябинской области" (в ред. от 24 сентября 2009 г.); от 5 октября 2006 г. N 779-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Еврейской автономной области" (в ред. от 27 мая 2009 г.) и др., а также регламентами этих парламентов.
По вопросам организации депутатской деятельности в субъектах Федерации имеется достаточно много научных публикаций <1>.
--------------------------------
<1> См.: Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории) // Юридический мир. 2006. N 8. С. 30 - 35; Она же. Структурно-сберегательные элементы основ правового статуса депутата представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Lex Russica. 2007. N 6; Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата (вопросы теории) // Закон о статусе депутата на практике: Материалы научно-практической конференции. Ярославль, 1996; Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 475 с.; Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Норма, 2008. 448 с.; и др.
Депутатами региональных парламентов избираются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 год и обладающие пассивным избирательным правом (возможно, в ближайшем будущем региональный возрастной ценз будет снижен до 18 лет). Депутатом не может быть лицо, обладающее двойным гражданством или имеющее вид на жительство в иностранном государстве. Никаких ограничений по признакам пола, национальности, социальной принадлежности, политических предпочтений, религиозных воззрений, профессии, образования не допускается.
Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свою деятельность как на профессиональной основе (г. Москва, Санкт-Петербург), так и без отрыва от основной работы.
В ряде субъектов Федерации депутат при вступлении в должность приносит присягу. Так, депутат Московской городской Думы клянется при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав г. Москвы и законы города, честно и добросовестно исполнять возложенные на него обязанности, служить процветанию города и благополучию его жителей (п. 6 ст. 34 Устава г. Москвы).
Ограничения или дополнительные гарантии, связанные со статусом депутата, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и специальными законами субъектов Федерации.
Срок полномочий парламента предопределяет срок полномочий депутата. Установление срока полномочий парламента обусловливает постоянную обновляемость депутатского корпуса.
Депутаты:
- участвуют в разработке нормативных правовых актов регионального парламента;
- могут обращаться с запросами к любому должностному лицу, органу власти или местного самоуправления на территории региона по вопросам, связанным с осуществлением депутатской деятельности;
- участвовать в депутатских расследованиях;
- выступать на парламентских сессиях, заседаниях постоянных комиссий;
- выдвигать кандидатуры на выборные должности в региональном парламенте;
- участвовать в формировании и деятельности постоянных комиссий и комитетов, рабочих групп;
- выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации.
Для характеристики конституционно-правового статуса депутата регионального парламента необходимо знать:
1) правовую природу депутатского мандата;
2) содержание принципа несовместимости депутатского мандата;
3) категории "депутатский иммунитет" и "индемнитет".
Каждому региональному парламентарию вручается депутатский мандат (от лат. mandatum - поручение), т.е. документ, удостоверяющий полномочия и права предъявителя. В юриспруденции различают свободный, императивный и полусвободный мандат <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гошуляк В.В. Природа депутатского мандата в субъектах Российской Федерации // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 141 - 146.
Критерием императивности мандата являются связанность депутата предвыборными наказами избирателей и ответственность избранного перед населением. Свободный мандат предполагает, что депутат отвечает только перед своей совестью и не связан наказами избирателей. Аналогичный подход наблюдается во всем мире. Большинство западных демократий отдают предпочтение свободному мандату. Так, в ч. 56 Конституции Дании говорится: "Депутаты Фолькетинга руководствуются в своей деятельности только своей совестью, а не какими-либо указаниями своих избирателей" <1>, ст. 67 Конституции Италии гласит: "Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата" <2>.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |