Правовой статус регионального правительства определен конституцией (уставом) субъекта Федерации. Это, например, Конституции Бурятии (гл. 6 "Правительство Республики Бурятия"), Дагестана (гл. 6 "Правительство Республики Дагестан"); Уставы Алтайского (гл. 9 "Исполнительная власть Алтайского края") и Красноярского краев (гл. 5 разд. IV - "Правительство края. Иные исполнительные органы государственной власти края") и др.
Более детально порядок формирования и организации деятельности правительства субъекта Федерации определен специальными законами. Это Законы Алтая от 14 февраля 2006 г. N 15-РЗ "О структуре Правительства Республики Алтай" (в ред. от 10 ноября 2008 г.); Дагестана от 7 июня 2006 г. N 33 "О Правительстве Республики Дагестан" (в ред. от 12 мая 2009 г.); Амурской области от 7 июня 2007 г. N 347-ОЗ "О Правительстве Амурской области"; Архангельской области от 20 мая 2009 г. N 19-3-ОЗ "Об Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области" (в ред. от 22 октября 2009 г.); Костромской области от 28 декабря 2007 г. N 237-4-ЗКО "О структуре и порядке формирования администрации Костромской области" (в ред. от 20 октября 2008 г.); Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" (в ред. от 11 ноября 2009 г.); г. Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" (в ред. от 20 мая 2009 г.) и др.
Процедурные вопросы организации и деятельности правительства субъекта Федерации детально определены административными регламентами - например Регламент Кабинета Министров Адыгеи, утвержденный его Постановлением от 19 января 2004 г. (в ред. от 11 июля 2005 г.); Регламент правительства Санкт-Петербурга, утвержденный его Постановлением от 16 декабря 2003 г. (в ред. от 28 апреля 2009 г.); Регламент правительства Московской области, утвержденный Постановлением губернатора Московской области от 2 июля 2003 г. (в ред. от 19 ноября 2008 г.) и др.
Правительство субъекта Федерации является постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти. Оно обладает общей компетенцией и возглавляет отраслевые органы исполнительной власти субъекта.
В состав правительства субъекта Федерации входят председатель правительства, его заместители, министры.
Члены регионального правительства назначаются на должность из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
Член правительства субъекта Федерации не может быть одновременно депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, прокурором, работником милиции, замещать государственные должности Российской Федерации, выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и творческой, если иное не предусмотрено действующим законодательством. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или ее законодательством.
Правительство субъекта Федерации формируется высшим должностным лицом субъекта при участии регионального парламента. Срок полномочий правительства совпадает со сроком полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации.
Член регионального правительства освобождается от должности досрочно в случае:
а) его смерти;
б) отставки по собственному желанию;
в) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
е) выезда за пределы России на постоянное место жительства;
ж) утраты гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве;
з) получения статуса депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, судьи, государственной должности Российской Федерации, выборной муниципальной должности или должности муниципальной службы, в других случаях нарушения несовместимости, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.
Члены правительства субъекта Федерации освобождаются от должности досрочно по решению высшего должностного лица региона.
Правительство субъекта Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона в пределах предметов его исключительного ведения, а также участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных сферах государственного управления, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации и совместном ведении Федерации и субъекта.
Правительство субъекта Федерации:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает и представляет в законодательный (представительный) орган субъекта проект бюджета и программы социально-экономического развития региона;
в) обеспечивает исполнение бюджета, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития региона;
г) формирует, реорганизует, ликвидирует отраслевые органы исполнительной власти в соответствии с утвержденной им структурой органов исполнительной власти субъекта, утверждает положения о них, определяет численность государственных гражданских служащих региона;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации в соответствии с региональными законами;
е) управляет федеральной собственностью, переданной региону в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
ж) осуществляет нормотворческую и правоприменительную деятельность; заключает договоры;
з) выступает истцом и ответчиком в судах;
и) назначает на должность, освобождает от должности и руководит работой подчиненных должностных лиц; вправе приостанавливать или отменять изданные ими нормативные правовые акты с указанием мотивов принятого решения.
В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти в России разработана и введена в действие Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет <1>. Единая система содержит региональные порталы и сводный реестр государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по запросам заинтересованных лиц.
--------------------------------
<1> Концепция одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 // СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3061.
Федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему. Тесная связь федеральных и региональных органов исполнительной власти проявляется в их праве взаимно делегировать друг другу часть своих полномочий, предусмотренном ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.). Это право закреплено в конституциях и уставах субъектов Федерации.
Так, согласно п. 7 ст. 103 Устава Красноярского края "часть полномочий Правительства края может быть передана исполнительным органам государственной власти Российской Федерации на условиях и в порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации".
Не допускается делегирование исключительных полномочий Федерации регионам и наоборот, исключительных полномочий регионов федеральному центру <1>. Запрещается передача полномочий, ведущая к утрате установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности России и единства системы государственной власти.
--------------------------------
<1> См.: Михалева Н.А. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998.
Соглашение между федеральными и региональными органами исполнительной власти заключается на основании федерального закона или договора по предметам совместного ведения.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм.) <1> устанавливает основы взаимоотношений федерального Правительства и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации (ст. ст. 43 - 44).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 2004. N 45. Ст. 4376; 2007. N 10. Ст. 1147; 2010. N 5. Ст. 458.
Регламентом Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. (с изм.) <1> предусмотрена обязанность федерального Правительства в срок не более одного месяца рассматривать внесенные в установленном порядке законодательными (представительными) или исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации предложения по предметам совместного ведения и информировать указанные органы о результатах рассмотрения. Проекты актов Правительства Российской Федерации по предметам совместного ведения должны направляться в органы государственной власти субъектов. Предложения региональных органов публичной власти по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313; 2006. N 23. Ст. 2514; N 29. Ст. 3251; 2007. N 32. Ст. 4150; 2008. N 14. Ст. 1413; N 49. Ст. 5833; 2009. N 11. Ст. 1302; N 12. Ст. 1443; N 19. Ст. 2346.
Системные взаимосвязи федеральных и региональных органов исполнительной власти не сводятся к соподчиненности. Их сотрудничество и кооперация имеют место не только по предметам совместного ведения, но и при реализации исключительных полномочий Федерации. Не случайно Федеральный закон 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.) относит к задачам высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации наряду с обеспечением комплексного социально-экономического развития региона участие в проведении единой государственной политики в области модернизации финансовой системы, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии. Правительство Российской Федерации координирует деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения в целях проведения единой государственной политики <1>.
--------------------------------
<1> Агапов А.Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах Федерации // Труды МГЮА. 1997. N 1. С. 19 - 35.
Как отмечает Ю.Н. Старилов, реализация принципа единства исполнительной власти требует постоянного согласования действий, ибо нередко невыполнение федеральными органами своих обязанностей вызывает ответные меры со стороны органов исполнительной власти субъектов и отрицательно сказывается на результативности государственного управления в целом, препятствует развитию экономических связей регионов и создает диспропорции в их социально-экономическом развитии <1>. А неправомерное присвоение региональными органами публичной власти полномочий федеральных органов, как это наблюдалось в первые годы перестройки, может поставить под угрозу целостность Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 212.
Единство системы исполнительной власти проявляется в обязательности решений федеральных органов власти для всех без исключения региональных органов исполнительной власти. О необходимости законодательной конкретизации понятия единой системы органов исполнительной власти говорилось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России еще в 1998 году <1>.
--------------------------------
<1> Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. М., 1998. С. 60.
Единство системы исполнительной власти обеспечивается правом Президента Российской Федерации приостанавливать действие актов региональных органов исполнительной власти в случае противоречия их федеральному законодательству независимо от того, касаются эти акты предметов исключительного ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и субъектов. В качестве примера можно назвать Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. "О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 г. N 83 "О мерах по ограничению миграции в Республике Адыгея".
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 апреля 1996 г. "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации", подтвердил правомерность действий Президента России по регулированию вопросов, связанных с организацией исполнительной власти <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 2330.
Согласно Федеральному закону 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.) по отношению к региональным высшим органам публичной власти в случае нарушения субординации предусматриваются такие формы конституционной ответственности, как:
а) предупреждение, а затем выражение недоверия со стороны Президента Российской Федерации высшему должностному лицу субъекта с последующим отстранением его от должности;
б) роспуск регионального законодательного (представительного) органа государственной власти;
в) введение временного федерального правления (т.е. возложение отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Федерации на федеральные органы государственной власти).
Планируется закрепить в региональных основных законах ежегодные отчеты правительства перед региональным парламентом.
Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти в субъектах Федерации неоднократно являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в его Постановлениях от 24 января 1997 г. "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртии "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" <1> и от 15 января 1998 г. "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" <2> было отмечено, что органы исполнительной власти субъекта Федерации могут создаваться в административно-территориальных единицах, непосредственно входящих согласно конституции (уставу) субъекта Федерации в его состав.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708.
<2> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 532.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в ред. Закона от 22 марта 1999 г.", в территориальных единицах, непосредственно не входящих в состав Курской области (город, слобода, село, поселок), органы государственной власти создаваться не могут. На указанных территориях должно осуществляться местное самоуправление <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4943.
§ 4. Конституционные основы организации и деятельности
органов местного самоуправления
в субъектах Российской Федерации
Согласно федеральной Конституции, конституциям (уставам) субъектов Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм.) <1> публичную власть в низовых административно-территориальных единицах осуществляют органы местного самоуправления.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; N 33. Ст. 3368; 2005. N 1. Ст. 12, 17, 25; N 17. Ст. 1480; N 30. Ст. 3104; N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 10; 2006. N 6. Ст. 636; N 8. Ст. 852; N 23. Ст. 2380; N 30 Ст. 3296; N 31. Ст. 3427, 3452; N 43. Ст. 4412; N 50. Ст. 5279; 2007. N 1. Ст. 21; N 10. Ст. 1151; N 21. Ст. 2455; N 25. Ст. 2977; N 26. Ст. 3074; N 43. Ст. 5084; N 45. Ст. 5430; N 46. Ст. 5553; 2008. N 30. Ст. 3616; N 48. Ст. 5517; N 52. Ст. 6229, 6236; 2009. N 19. Ст. 2280; N 48. Ст. 5733; N 52. Ст. 6441.
Принцип местного самоуправления получает закрепление в региональных конституциях (Дагестана (ст. 9 гл. 8 - "Местное самоуправление"), Мордовии (ст. ст. 2, 11 гл. 10 - "Местное самоуправление"), Карелии (ст. ст. 3, 10 гл. 6 - "Местное самоуправление в Республике Карелия"), Башкортостана (ст. ст. 2, 7 гл. 8 - "Местное самоуправление"), Татарстана (разд. V "Местное самоуправление"), Чеченской Республики (ст. ст. 2, 7 гл. 8 - "Местное самоуправление"), Хакасии (ст. ст. 2, 9 гл. 7 - "Местное самоуправление в Республике Хакасия"), Удмуртии (гл. 9 "Местное самоуправление")) и Уставах краев Красноярского (ст. 6 разд. VII - "Местное самоуправление в крае"), Приморского (ст. 11 гл. 6 - "Местное самоуправление в Приморском крае"), Ставропольского (ст. ст. 4, 10 гл. 7 "Местное самоуправление в Ставропольском крае"), областей Ленинградской (гл. 9 "Местное самоуправление в Ленинградской области"), Сахалинской (гл. 8 "Местное самоуправление в Сахалинской области"), Свердловской (ст. 10 гл. 11 - "Местное самоуправление"), г. Москвы (ч. 5 ст. 1, ст. 6 гл. 9 - "Организация местного самоуправления в г. Москве"), автономных округов Ханты-Мансийского - Югры (ст. 9 гл. 9 - "Местное самоуправление в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"), Чукотского (ст. 12 гл. 11 - "Местное самоуправление") и др.
В ряде субъектов Федерации приняты законы, подробно регулирующие порядок формирования, структурный состав, полномочия, процедурные аспекты деятельности органов муниципальной власти (например, от 25 апреля 2006 г. N 24-РЗ "О местном самоуправлении в республике Северная Осетия - Алания" (в ред. от 23 ноября 2009 г.); от 20 ноября 2007 г. N 116-ОЗ "О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области" (в ред. от 27 ноября 2008 г.); от 11 сентября 2006 г. N 610-ОЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области"; от 17 октября 2007 г. N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области" (в ред. от 30 марта 2009 г.) и др.).
Местное самоуправление - это одна из форм народовластия. Под местным самоуправлением понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы муниципальной власти вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических, национальных особенностей, местных традиций.
В местном самоуправлении органически сочетаются формы непосредственной и представительной демократии.
Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти.
Проблематика местного самоуправления достаточно широко исследована в отечественной юриспруденции <1>.
--------------------------------
<1> Авакьян С.А. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: итоги 15-летнего развития, современное состояние // Конституционный вестник. Проблемы реализации Конституции: Международное исследование. М., 2008. N 1 (19). С. 292 - 303: Баранчиков В.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Экзамен, 2005. 445 с.; Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. Ростов н/Д: Феникс, 2007. 685 с.; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 3-е изд. М.: Проспект, 2006. 672 с.; Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. М.: Экон-Информ, 2009. 524 с.; Муниципальное право: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2005. 1200 с.; Пешин Н.Л. К вопросу о природе местного самоуправления // Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации: Материалы международной научно-теоретической конференции 4 - 6 декабря 2008 г. М., 2009. Т. 2. С. 320 - 334; Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юриспруденция, 2005; Фадеев В.И. Основные проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления на современном этапе // Lex Russica (научные труды МГЮА). 2009. N 2. С. 363 - 369; Шипов С.В. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2005; Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004; Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. N 9; Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. 2-е изд. М., 2008. 427 с.; Настольная книга для муниципальных политиков. 2-е изд. / Под ред. Е.С. Шугриной, В.А. Сивицкого. М., 2009. 340 с.
Местное самоуправление в субъектах Федерации осуществляется на основе принципов:
- верховенства права;
- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- самостоятельности в решении вопросов местного значения;
- признания за органами муниципальной власти собственных полномочий;
- гарантированности местного самоуправления;
- обеспечения широкого участия граждан в осуществлении местного самоуправления;
- гласности;
- экономической, финансовой и организационной самостоятельности;
- взаимодействия с региональными органами государственной власти в осуществлении общегосударственных задач;
- многообразия форм организации местного самоуправления и самостоятельного определения населением структуры его органов с учетом исторических, национальных и иных особенностей жизни населения;
- ответственности органов местного самоуправления за принимаемые решения.
Власть местного самоуправления, так же как и государственная, является публичной, хотя ее функции в пространственном отношении и по объему ограничены. Она распространяется только на определенную часть страны и не имеет всеобъемлющего характера, присущего государственной власти.
Муниципальная власть, как и государственная, публичная и политическая, а не просто корпоративная власть, подобна власти общественной организации над добровольно вступившими в нее членами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 1999. С. 248.
Механизм публичной власти ассимилирует черты как государственной, так и муниципальной власти. И.И. Овчинников указывает, что муниципальная и государственная власть имеют ряд схожих признаков. Это четко выраженный институционализированный характер; непрерывность во времени, универсальность, всеобщность; основанность на законах и иных нормативных актах; осуществление власти на определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам; установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета <1>.
--------------------------------
<1> Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 94.
Профессор С.А. Авакьян полагает, что местное самоуправление - это:
1) элемент конституционного строя Российской Федерации;
2) одна из форм публичной власти народа;
3) проявление права народа решать под свою ответственность вопросы местного значения;
4) форма сочетания непосредственного правления населения и органов местного самоуправления;
5) существует наряду с государственной властью (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти);
6) организация, основанная на конституционном праве гражданина (граждан) на осуществление местного самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> См.: Авакьян С.А. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: итоги 15-летнего развития, современное состояние // Конституционный вестник. Проблемы реализации Конституции: Международное исследование. М., 2008. N 1 (19). С. 296 - 297.
В то же время центральная государственная власть - суверенная, верховная, а местная - подзаконная, действующая в пределах, указанных ей верховной властью. В ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти. Ее пределы установлены Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Федерации, а также федеральным и региональным законодательством.
В настоящее время в России создана двухуровневая система местного самоуправления. Низовым уровнем выступают сельские и городские поселения со стоящими над ними муниципальными районами в сельской местности и приравненными к ним городскими округами. Еще одной муниципальной единицей признаны внутригородские территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга.
Федеральный закон 2003 г. разрешает на уровне муниципального района формировать представительный орган из депутатов нижестоящих представительных собраний. В муниципальных образованиях с незначительным числом жителей функции представительного органа могут выполнять собрания граждан.
Населению муниципальных образований предоставляется возможность использовать такие формы непосредственной демократии, как:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- отзыв депутатов и членов выборных органов местного самоуправления;
- собрания, сходы, конференции граждан;
- народная правотворческая инициатива;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- опросы граждан;
- обращения граждан;
- наказы избирателей;
- отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
- народное обсуждение проектов нормативных правовых актов;
- собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
- голосование населения по поводу изменения территорий муниципальных образований.
В зависимости от выполняемой функции формы непосредственной демократии на муниципальном уровне подразделяются на императивные, консультативные и регулятивные.
К императивным формам непосредственной демократии можно отнести муниципальный референдум, выборы, голосование по отзыву депутата или главы местной администрации, сходы граждан, голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования; консультативные - это митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, опросы граждан, консультативный референдум, обсуждения, публичные слушания; регулятивные - гражданская правотворческая инициатива, деятельность региональных отделений политических партий и неправительственных общественных организаций; собрания, конференции, обсуждения граждан, наказы избирателей; отчеты депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление <1>.
--------------------------------
<1> См.: Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2005. С. 155 - 156.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 17 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |