--------------------------------
<1> См.: Конституции государств Европейского союза. М.: Норма, 1997. С. 309.
<2> Там же. С. 433.
Однако свободный мандат регионального парламентария не освобождает его от обязанности информировать избирателей о своей деятельности и работе парламента. В то же время в ряде субъектов Федерации предусмотрена подотчетность депутатов избирателям. Так, согласно Конституции Алтая депутаты представительных органов государственной и муниципальной власти ответственны перед избирателями и подотчетны им. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть ими отозван (ст. 102). Аналогичные нормы имеются в Конституции Карелии (ст. 37), Уставе Алтайского края (п. 1 ст. 69).
На депутатов региональных парламентов распространяется принцип несовместимости. Это означает запрет совмещения депутатских полномочий с иными видами деятельности.
Народные избранники не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Депутат, работающий в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации на постоянной основе, не может заниматься бизнесом, другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой работы. Он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом других представительных, в том числе муниципальных, органов власти, судьей, прокурором, работником милиции, таможенных органов, службы безопасности, замещать иные должности государственной гражданской или муниципальной службы.
В то же время новый порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заключается в том, что его члены избираются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации из состава депутатского корпуса региональных и муниципальных представительных органов власти. Безусловно, депутат регионального или муниципального парламента, избранный сенатором, утрачивает депутатский мандат.
Депутатская неприкосновенность - это важная гарантия независимости парламентария. Этот принцип закреплен региональными конституциями Адыгеи (ч. 2 ст. 66), Башкортостана (ст. 70), Бурятии (ст. 85), Дагестана (ст. 62), Ингушетии (ст. 74), Кабардино-Балкарии (ст. 96), Карелии (п. 1 ст. 36), Карачаево-Черкесии (п. 1 ст. 81); уставами Алтайского (п. 5 ст. 69), Краснодарского (ст. 28), Красноярского (п. 3 ст. 65) краев и др. Депутатская неприкосновенность предопределена особым статусом представителя региональной публичной (законодательной) власти.
Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.
Неприкосновенность депутатов распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемый личный или служебный транспорт, средства связи, документы, багаж, переписку.
Депутат регионального парламента не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством. В то же время депутатская неприкосновенность не является абсолютной. Она может быть снята по постановлению регионального парламента.
Ответственность за высказывания и другие действия при осуществлении парламентских полномочий (за исключением оскорбительных заявлений) депутаты не несут.
Индемнитет предполагает достойное материальное вознаграждение депутата; обязательное государственное личное и имущественное страхование; жилищно-бытовое, медицинское, пенсионное обеспечение за счет средств регионального бюджета.
Полномочия депутата прекращаются одновременно с истечением срока полномочий регионального парламента или его досрочным роспуском.
Депутатские полномочия прекращаются досрочно в случае:
а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;
б) утраты гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, предоставляющего право на проживание в иностранном государстве;
в) поступления на государственную гражданскую или муниципальную службу;
г) избрания (назначения) в иной представительный орган власти (например, муниципальное собрание, Государственную Думу, Совет Федерации Федерального Собрания России);
д) вхождения в состав органа управления коммерческой организации;
е) занятия предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, творческой или преподавательской;
ж) выхода из состава фракции политической партии, по списку которой депутат был избран;
з) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
и) признания парламентария безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании судебного решения;
к) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности парламентария либо признании его недееспособным;
л) смерти;
м) призыва на военную службу с согласия парламентария.
В ряде субъектов Федерации допускается отзыв депутата избирателями (Северная Осетия - Алания, Карелия).
Реже депутат лишается полномочий за систематическое неисполнение своих обязанностей.
§ 3. Конституционные основы организации и деятельности
органов исполнительной власти
в субъектах Российской Федерации
Согласно конституциям и уставам субъектов Федерации систему региональных органов исполнительной власти составляют высшее должностное лицо региона - единоличный глава исполнительной власти (президент республики, губернаторы края, области, автономного образования, города федерального значения) и коллегиальный орган исполнительной власти - правительство (со специализированными отраслевыми отделами и департаментами - службами, агентствами, управлениями).
Правовой статус этих органов определен региональными основными законами - Конституция Дагестана (гл. 5 "Президент Республики Дагестан", гл. 6 "Правительство Республики Дагестан"); Уставы Красноярского края (гл. 4 разд. IV - "Губернатор края", гл. 5 разд. IV - "Правительство края. Иные исполнительные органы государственной власти края"), Сахалинской (гл. 4 "Исполнительная власть Сахалинской области") и Томской (разд. V "Исполнительная власть области") областей, г. Москвы (гл. 7 "Исполнительная власть города Москвы"), Ямало-Ненецкого автономного округа (гл. 5 "Исполнительная власть автономного округа") и др.
Так, Устав Приморского края определяет администрацию края как систему органов исполнительной власти, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями по реализации федеральных законов, законов Приморского края, указов Президента Российской Федерации, актов губернатора на территории края. Таким образом, понятие "администрация края" используется как собирательный термин.
Одновременно с региональными основными законами нормативно-правовую базу организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации составляют Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм.) и нормативные правовые акты регионального уровня.
В некоторых субъектах приняты и действуют специальные законы, посвященные организации и деятельности органов исполнительной власти (например, от 18 мая 2006 г. N 48-РЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия"; от 19 июня 2007 г. 458-З N 929-III "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)"; от 15 февраля 2007 г. N 1-ЗРХ "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" (в ред. от 5 мая 2008 г.); от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" (в ред. от 5 марта 2008 г.); от 7 июня 2007 г. N 344-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Амурской области" и др.; от 20 мая 2009 г. N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области"; от 28 декабря 2007 г. N 237-4-ЗКО "О структуре и порядке формирования администрации Костромской области" (в ред. от 20 октября 2008 г.); от 7 февраля 2006 г. N 17-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре администрации Томской области" (в ред. от 2 сентября 2009 г.) и др.).
Система специализированных региональных органов исполнительной власти функционально сочетается с системой аналогичных федеральных органов.
Вопросы организации и деятельности региональных органов исполнительной власти постоянно в поле зрения ученых-конституционалистов <1>.
--------------------------------
<1> Беликаев З.В. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по материалам Республики Северная Осетия - Алания): Автореф. канд. дис. М., 2007; Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М.: ОКГБ, 1999. 318 с.; Муравьев А.А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления: конституционно-правовой аспект: Автореф. докт. дис. М., 2003; Региональное право: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП" краевой типографии, 2008. Гл. 17 "Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации". С. 308 - 332; Ширяев В.Н. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2007; и др.
Региональные органы исполнительной власти в системном единстве с федеральными и их подразделениями в субъектах Федерации составляют самостоятельную ветвь исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации). Это предопределяет субординацию, т.е. подчиненность региональных органов исполнительной власти федеральным, четкое разграничение полномочий между ними по вертикали, компетентность, урегулированность процедуры разрешения коллизий, ответственность исполнительных органов власти субъектов перед федеральными органами.
Центральное место в иерархии органов исполнительной власти на региональном уровне занимает высшее должностное лицо государственной власти субъекта Федерации - президент республики; губернатор края, области, автономных образований; мэр (губернатор) города федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга).
Как правило, высшему должностному лицу региональный основной закон посвящает специальную главу - Конституции Дагестана (гл. 5 "Президент Республики Дагестан"), Чеченской Республики (гл. 4 "Президент Чеченской Республики"); Уставы Красноярского края (гл. 4 разд. IV - "Губернатор края"), Белгородской (гл. 2 "Губернатор Белгородской области") и Иркутской (гл. 11 "Основы статуса губернатора Иркутской области") областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (гл. 5 "Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры") и др.
Некоторые субъекты Федерации ограничиваются рядом статей в уставах (Устав Камчатского края: ст. 19 "Губернатор Камчатского края"; ст. 20 "Полномочия губернатора Камчатского края").
Конституционные (уставные) нормы конкретизируются региональными законами. Это, например, Законы: Адыгеи от 6 июля 2007 г. N 102 "О Президенте Республики Адыгея"; Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 г. 373-З N 759-III "О Президенте Республики Саха (Якутия)" (в ред. от 8 ноября 2007 г.); Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 1005-ЗПО "О губернаторе Пензенской области" (в ред. от 30 июня 2009 г.); Ульяновской области от 4 апреля 2006 г. N 31-ЗО "О губернаторе Ульяновской области" (в ред. от 30 ноября 2009 г.); Пермского края от 24 декабря 2007 г. N 166-ПК "О гарантиях лицам, замещающим государственные должности губернатора Пермского края, председателя правительства Пермского края, руководителя Администрации губернатора Пермского края" и др.
Конституционно-правовой статус высшего должностного лица в субъектах Федерации претерпел существенную эволюцию.
До 2004 года на основании первоначальной редакции Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо в субъектах Федерации избиралось прямым голосованием жителей. Это давало юридическое основание для независимости главы региона от федерального центра (ни Президент Российской Федерации, ни парламент, ни Правительство России не могли освободить его от должности) и подрывало субординацию, т.е. иерархичность, соподчиненность в системе органов исполнительной власти Федерации.
Начальный период становления исполнительной власти в регионах характеризовался неограниченной свободой высшего должностного лица в обмен на политкорректность и лояльность федеральному центру. В 1993 - 1999 годах власть единоличного главы субъекта Федерации практически становится неограниченной. Этому сопутствовала децентрализация России и автономизация субъектов. Результатом этих деструктивных процессов становятся коллизии между федеральными и региональными институтами власти на почве чрезмерных амбиций региональных лидеров.
Изменения в процедуре назначения высшего должностного лица субъекта Федерации произошли в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 1603 "О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" (в ред. от 11 февраля 2006 г.) <1>. С этого времени высшие должностные лица субъектов Федерации уже не избирались населением региона, а наделялись полномочиями по представлению Президента Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа <2>. Одновременно высшие должностные лица субъектов Федерации утратили статус членов Совета Федерации Федерального Собрания России, куда они попадали ex officio, т.е. по должности. Взамен они приобрели статус членов Государственного Совета - совещательного органа при Президенте Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5427.
<2> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2484; N 50. Ст. 4950.
Таким образом, должность главы исполнительной власти субъекта Федерации с 2004 года утрачивает выборную природу. Устанавливается зависимость высшего должностного лица субъекта Федерации не только от Президента Российской Федерации, но и от его Полномочного представителя в федеральном округе и Государственного Совета - совещательного органа при Президенте Российской Федерации. Вводится новая форма конституционной ответственности высшего должностного лица субъекта - отрешение его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия.
В 2009 году снова существенно меняется процедура назначения на должность главы региона. Теперь согласно Федеральному закону от 5 апреля 2009 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "О политических партиях" <1>, а также Указу Президента Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 441 "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" <2> кандидатуры на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации Президенту Российской Федерации предлагает политическая партия, победившая на региональных парламентских выборах. Речь идет о трех кандидатурах, которые вносятся Президенту Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, победившей на региональных парламентских выборах, до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1576; N 51. Ст. 6156.
<2> СЗ РФ. 2009. N 17. Ст. 2053.
Эти кандидатуры предварительно согласовываются с Президентом России не позднее чем за 45 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации. Если ни одна из представленных кандидатур не получает поддержки Президента, политическая партия должна повторно внести свои предложения о трех новых кандидатурах. Повторное внесение предложений о кандидатурах осуществляется с учетом консультаций с Президентом России и не позднее чем через 10 дней со дня уведомления. В 10-дневный срок со дня внесения предложений Президент Российской Федерации уведомляет политическую партию, повторно представившую трех кандидатов на пост высшего должностного лица региона, о своем мнении.
Если после рассмотрения предложений о кандидатурах ни одна из них не была поддержана Президентом России, он проводит консультации с политической партией и законодательным собранием региона. По результатам этих консультаций политическая партия снова (фактически в третий раз) вносит Президенту России предложения не менее чем о трех новых кандидатурах.
Повторные предложения о кандидатурах на пост высшего должностного лица субъекта Федерации вносятся Президенту России за 14 дней до истечения 180 дней со дня последнего уведомления и рассматриваются им в течение 10 дней со дня внесения предложений.
Российская практика представления Президентом Российской Федерации в законодательные (представительные) органы власти региона кандидатур на должность главы исполнительной власти субъекта Федерации для наделения его полномочиями уникальна и не имеет аналогов в зарубежных странах. Введение единого порядка назначения высшего должностного лица субъекта Федерации отражает тенденцию к унификации его нормативно-правового статуса. Однако неправильно было бы проводить аналогию между Президентом Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Федерации. Если Президент России не входит ни в одну из ветвей власти, то высшее должностное лицо субъекта Федерации является звеном в единой системе органов исполнительной власти.
Высшее должностное лицо и члены региональной администрации являются государственными служащими и, следовательно, по аналогии с федеральными государственными гражданскими служащими, обязаны при назначении на должность представлять в департамент правительства субъекта Федерации, отвечающий за решение кадровых вопросов, сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соответствующие сведения о супруге и несовершеннолетних детях <1>. Сведения размещаются в сети Интернет на официальном сайте правительства субъекта Федерации, а также в региональных средствах массовой информации.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 27 июня 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636; 2007. N 10. Ст. 1151; N 16. Ст. 1828; N 49. Ст. 6070; 2008. N 13. Ст. 1186; N 30. Ст. 3616; N 52. Ст. 6235; 2009. N 29. Ст. 3597, 3624; N 48. Ст. 5719; N 51. Ст. 6159; 2010. N 5. Ст. 459.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации является единоличным органом исполнительной власти. Он принимает решения путем самостоятельного императивного волеизъявления <1>.
--------------------------------
<1> Орлова Э.А. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: Автореф. канд. дис. М., 2006. С. 10.
Большинство конституций (уставов) субъектов Федерации включают высшее должностное лицо в систему органов исполнительной власти. Так, согласно ст. 63 Конституции Чеченской Республики ее Президент является высшим должностным лицом, возглавляющим постоянно действующий исполнительный орган государственной власти республики. Согласно ст. 85 гл. 4 разд. IV Устава Красноярского края "губернатор края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края". Аналогичные нормы имеются в Конституциях Алтая (ст. 113), Адыгеи (ст. 74), Башкортостана (ст. 82), Бурятии (ст. 69), Дагестана (ст. 75), Ингушетии (ст. 65); Уставах Алтайского (ст. 82), Забайкальского (ст. 40), Краснодарского (ст. 41), Красноярского (ст. 85) краев, Астраханской области (п. 1 ст. 22), г. Москвы (п. 1 ст. 40) и других субъектов Федерации.
Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации предполагает:
а) четко обозначенное законом место в системе высших органов государственной власти субъекта;
б) взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти;
в) демократические принципы организации и деятельности;
г) наличие собственных полномочий;
д) профессионализм, компетентность;
е) особый вид издаваемых им нормативно-правовых актов;
ж) гарантии деятельности;
з) конституционную ответственность.
Вступление главы исполнительной власти субъекта Федерации в должность осуществляется в торжественной обстановке, в присутствии депутатов законодательного (представительного) органа власти, представителей органов местного самоуправления, общественности и сопровождается принесением присяги. Так, согласно Уставу Красноярского края губернатор, вступая в должность, клянется при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы края; уважать и охранять права и свободы человека и гражданина; защищать интересы жителей края; честно и добросовестно исполнять возложенные на него обязанности; приложить все свои силы и знания на благо края (ч. 2 ст. 67 Устава). Аналогичная процедура предусмотрена Конституциями Алтая (ст. 117), Адыгеи (п. 1 ст. 77), Дагестана (ст. 77), Калмыкии (ст. 27), Карелии (п. 1 ст. 49), Коми (ст. 82), Карачаево-Черкесии (ст. 65), Северной Осетии - Алании (п. 2 ст. 82), Тывы (п. 4 ст. 110), Удмуртии (п. 1 ст. 46), Хакасии (ст. 91), Чувашии (п. 2 ст. 71); Уставами Забайкальского (п. 6 ст. 40), Краснодарского (п. 5 ст. 41), Красноярского (ст. 87) краев, Архангельской области (п. 9 ст. 28) и других субъектов Федерации.
Следует заметить, что не всегда в тексте присяги высшего должностного лица содержится обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы - см. Конституции Бурятии (п. 1 ст. 73), Ингушетии (ст. 69), Кабардино-Балкарии (п. 1 ст. 80), Марий Эл (п. 1 ст. 78), Мордовии (п. 1 ст. 69), Чеченской Республики (п. 1 ст. 66). Эти нормы можно расценивать как отголоски прежней амбициозности, когда республики в составе Российской Федерации демонстрировали "парад суверенитетов". Сейчас положение в стране совершенно иное, сепаратистские тенденции преодолены, и несоблюдение федерального законодательства, противостояние федеральному центру со стороны регионального руководства могут вызвать недоверие Президента Российской Федерации и последующее отстранение от должности высшего должностного лица субъекта Федерации.
Полномочия главы исполнительной власти субъекта Федерации ограничены его компетенцией и конституционной ответственностью.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации совместно с законодательным органом государственной власти определяет основные направления модернизации экономической и социальной политики региона; стратегию взаимодействия с федеральными органами государственной власти, межрегионального и международного сотрудничества субъекта Федерации; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти с иными органами государственной власти региона; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, органами муниципальной власти, общественными объединениями.
Высшее должностное лицо субъекта Федерации:
а) представляет субъект в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти, местного самоуправления, при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает договоры и соглашения;
б) принимает решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти на основании и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
в) подписывает, обнародует либо отклоняет законы соответствующего субъекта;
г) осуществляет собственное нормативное правовое регулирование;
д) в соответствии с конституцией (уставом) определяет структуру органов исполнительной власти субъекта Федерации;
е) формирует правительство субъекта Федерации и принимает решение о его отставке;
ж) формирует собственную администрацию;
з) отменяет либо приостанавливает действие актов правительства и иных исполнительных органов субъекта Федерации;
и) реализует право законодательной инициативы;
к) может отозвать проект закона, внесенный в законодательный (представительный) орган правительством субъекта Федерации;
л) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от исполнительной власти субъекта Федерации;
м) назначает половину членов избирательной комиссии субъекта Федерации;
н) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации доклад о положении дел в регионе;
о) возбуждает процедуру в федеральном или региональном конституционном (уставном) суде;
п) созывает внеочередное заседание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации;
р) награждает наградами и присваивает почетные звания региона.
Процедура прекращения полномочий главы исполнительной власти субъекта Федерации отличается простотой. Это традиционные формы:
1) истечение срока полномочий;
2) добровольная отставка;
3) утрата гражданства Российской Федерации, получение вида на жительство или иного документа на проживание за рубежом;
4) признание лица по решению суда недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим.
В то же время федеральное законодательство устанавливает новые формы конституционной ответственности высшего должностного лица субъекта Федерации.
Статья 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает следующие основания для освобождения главы исполнительной власти региона от должности:
1) в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации;
2) ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
3) в иных случаях, предусмотренных законом.
Президент Российской Федерации по представлению Генерального прокурора временно отстраняет высшее должностное лицо от должности в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления.
Высшее должностное лицо региона отстраняется от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации.
Вопрос о допустимости введения субъектами Федерации отрешения от должности главы исполнительной власти субъекта региональным парламентом как одной из форм конституционной ответственности был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Постановлении от 18 января 1996 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края" Конституционный Суд России установил, что нормы, допускающие досрочное освобождение от должности главы администрации субъекта Федерации региональным парламентом, соответствуют Конституции Российской Федерации при условии, что такое освобождение производится на основании вступившего в силу судебного решения <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 409.
Высшим коллегиальным органом исполнительной власти в субъектах Федерации является правительство (администрация). В различных субъектах Федерации оно формируется по-разному, но с обязательным участием высшего должностного лица и законодательного (представительного) органа государственной власти.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |