<1> Российская газета. 1991. 25 окт.
Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <1> (утратил силу) была предусмотрена такая самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица, как объединение предприятий. В соответствии со ст. 13 указанного Закона предприятиям предоставлялось право объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418 (с послед. изм.).
Корпорации с государственным участием в форме открытых акционерных общества:
1. Согласно Указу Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 826 "О мерах по формированию федеральной контрактной системы" <1> в целях создания механизма государственных закупок товаров для государственных нужд и государственной поддержки отдельных производств и направлений деятельности, а также создания условий для реализации Закона РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом поручалось учредить до 1 октября 1992 г.:
--------------------------------
<1> Российская газета. 1992. 14 авг. (с послед. изм.).
- для участия в осуществлении государственных закупок товаров общепромышленного применения и народного потребления акционерное общество "Федеральная контрактная корпорация "Росконтракт" (АО "Росконтракт");
- для участия в осуществлении государственных закупок зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки, а также их производства и хранения акционерное общество "Федеральная контрактная корпорация "Росхлебопродукт" (АО "Росхлебопродукт").
2. Указом Президента РФ от 20 февраля 2006 г. N 140 "Об открытом акционерном обществе "Объединенная авиастроительная корпорация" принято предложение Правительства РФ об учреждении Российской Федерацией и акционерами российских авиастроительных организаций открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация" (г. Москва) с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ по перечню согласно приложению N 1, а также об обеспечении доли Российской Федерации в уставном капитале учреждаемого акционерного общества в размере не менее 75% акций.
3. Указом Президента РФ от 21 марта 2007 г. N 394 "Об открытом акционерном обществе "Объединенная судостроительная корпорация" <1> принято предложение Правительства РФ об учреждении Российской Федерацией в четырехмесячный срок открытого акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация" (г. Санкт-Петербург), 100% акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставный капитал находящихся в федеральной собственности 60% акций открытого акционерного общества "Невское проектно-конструкторское бюро" (г. Санкт-Петербург) и денежных средств в размере 25 млн. руб.;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 13. Ст. 1532.
4. Из Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2007 г. N 82 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 января 2007 г. N 66 "О дополнительных мерах по развитию открытого акционерного общества "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" <1>:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 986.
"Внести в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного общества "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" находящиеся в федеральной собственности акции открытых акционерных обществ по перечню согласно ПРИЛОЖЕНИЮ (выделено мной. - В.Д.) в порядке оплаты государством размещаемых этим обществом дополнительных акций в связи с увеличением его уставного капитала".
Корпорации в форме государственных предприятий:
1. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 февраля 1993 г. N 184 "О создании Государственной инвестиционной корпорации" <1> была образована Государственная инвестиционная корпорация в организационно-правовой форме - государственное предприятие.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1993. 10 февр. (с послед. изм.). Утратил силу.
2. Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 144 "Об утверждении Концепции модернизации и развития единой системы организации воздушного движения Российской Федерации" было создано федеральное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" <1>, которое является независимым от пользователей воздушного пространства, имеет хозяйственную самостоятельность и функционирует на принципах самофинансирования и самоокупаемости.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1034. Утратило силу.
3. Согласно Указу Президента РФ от 15 марта 1993 г. N 339 "О создании российской финансовой корпорации" <1>:
--------------------------------
<1> Российская газета. 1993. 23 марта.
"В целях повышения эффективности инвестиционного процесса, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, для обеспечения структурной перестройки экономики постановляю:
1. Одобрить инициативу Министерства экономики Российской Федерации о создании Российской финансовой корпорации.
2. Установить, что РОССИЙСКАЯ ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯ ЯВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ (выделено мной. - В.Д.), осуществляющим реализацию приоритетных инвестиционных проектов".
4. В Ханты-Мансийском автономном округе создано государственное предприятие "Корпорация общин малочисленных народов Севера".
Корпорации в форме федерального учреждения:
Постановлением Правительства РФ от 26 января 1995 г. N 82 утверждено Положение о Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации <1>, согласно которому:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 5. Ст. 428. Утратило силу.
"1. Федеральная продовольственная корпорация при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации является федеральным государственным учреждением и осуществляет свои функции в целях развития и государственного регулирования продовольственного рынка в интересах товаропроизводителей, удовлетворения спроса населения на продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье".
Вышеуказанное Постановление Правительства РФ N 82 утратило силу в связи с принятием Постановления от 26 сентября 1997 г. N 1224 "О создании государственного унитарного предприятия "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 40. Ст. 4593.
Корпорации в форме частных акционерных обществ:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская независимая вещательная корпорация" <1>.
--------------------------------
<1> Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. N 5.
2. Из Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 1994 г. N 41 <1>:
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 1995. N 4.
"Товарищество с ограниченной ответственностью "ЛАКР" обратилось в Московский городской арбитражный суд с иском к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "КОРПОРАЦИЯ "ВИКТОР" (выделено мной. - В.Д.) о взыскании 110034240 рублей, составляющих задолженность по договору от 15.10.92 N 07/86 и санкции за просрочку возврата денежных средств".
Международные корпорации:
Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 22 декабря 1992 г. N 4187-1 "О вступлении Российской Федерации в члены Международной финансовой корпорации" <1>:
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 23.
"Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Согласиться с предложением Правительства Российской Федерации о вступлении Российской Федерации в члены МЕЖДУНАРОДНОЙ ФИНАНСОВОЙ КОРПОРАЦИИ... ПУТЕМ ПОДПИСАНИЯ СТАТЕЙ СОГЛАШЕНИЯ КОРПОРАЦИИ С ПОПРАВКАМИ... И ПРИНЯТИЯ УСЛОВИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ В РЕЗОЛЮЦИИ СОВЕТА УПРАВЛЯЮЩИХ КОРПОРАЦИИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ЧЛЕНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЭТОЙ ОРГАНИЗАЦИИ" (выделено мной. - В.Д.).
Согласно Постановлению Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30 марта 1999 г. N 97 "О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов" <1> существует только одна организационно-правовая форма, содержащая в названии слово "корпорация", - это "государственные корпорации".
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Из пояснений к позициям Классификатора усматривается, что "государственными корпорациями признаются не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданные для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ, ст. 1)".
ВЫВОД:
В Российской Федерации термин "корпорация" применяется законодателем только к некоммерческой организации - государственной корпорации, в то время как корпоративные отношения - отношения, основанные на объединении капитала, вне всякого сомнения, существуют в акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью.
Понятия "корпоративные правоотношения", "корпоративные споры", "корпоративное право" не имеют законодательного закрепления, и в отношении их могут вестись какие угодно научные дискуссии. В то же самое время, вне зависимости от результатов этих дискуссий, любое юридическое лицо может назвать себя корпорацией, и это название будет зарегистрировано налоговым органом в качестве фирменного наименования.
Отсутствие законодательно закрепленного понятия "корпорация" существенно осложняет решение вопроса о том, что понимать под корпоративными отношениями, корпоративными спорами и, наконец, корпоративным правом. Как можно преподавать такую дисциплину, как корпоративное право, не имея нормативных документов, которые давали бы представление о том, что же все-таки понимается под корпорацией.
Признание за некоммерческой организацией с одним учредителем - государством права называться корпорацией означает, что под корпорацией российский законодатель понимает не только лиц, созданных в результате объединения капитала, но и иных лиц. Закрепить данный подход в виде определения российский законодатель, видимо, не готов, так как это означало бы отход от континентальной системы права и переход к правовым доктринам англосаксонской системы.
1.3. Корпорация как некоммерческая организация
с единственным учредителем в лице государства
В государственной корпорации (ГК), являющейся некоммерческой организацией, нет членства и нет объединения капиталов различных лиц. Единственным учредителем корпорации является государство. Таким образом, выхолащивается само понятие "корпорация", под которым подразумевается объединение нескольких лиц посредством участия в капитале корпорации. Данное понятие употреблено для обозначения некоммерческой организации как юридического лица, исходя из обычаев правопорядка, присущего англосаксонской системе права.
Отличительной чертой ГК является то, что имущество государства, переданное в счет взноса учредителя (государства), становится собственностью корпорации, которая, получая прибыль от использования данного имущества, оставляет ее в своем полном распоряжении. Государство не несет ответственности по обязательствам корпорации, а контролирует ее деятельность через наблюдательный совет, члены которого работают на общественной основе, совмещая свою деятельность с государственной службой.
Самое интересное, что государственная корпорация является некоммерческой организацией, создаваемой на основании отдельного, специального, принятого под каждую корпорацию закона в рамках требований Федерального закона "О некоммерческих организациях". Таким образом, деятельность корпорации гораздо менее регламентирована, чем деятельность акционерных обществ и государственных предприятий, для которых имеются специальные Федеральные законы "Об акционерных обществах" <1>, "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <2>. В частности, для государственных корпораций не существует понятия крупной сделки.
--------------------------------
<1> ФЗ от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1 (с послед. изм.).
<2> ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746 (с послед. изм.).
Порядок текущего контроля собственника (государства) за сделками, совершаемыми менеджерами корпорации с ее имуществом (в том числе сделками, в совершении которых имеется заинтересованность), прописывается в самых общих чертах. Отсутствует порядок обжалования решений наблюдательного совета ГК и механизм ответственности членов наблюдательного совета, правления ГК за действия (бездействия), которые привели к убыткам для ГК. У ГК нет даже учредительных документов, только один куцый закон на несколько страниц, написанный неизвестными авторами.
Согласно ст. 2 Закона некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ <1> было внесено дополнение в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", а именно ст. 7.1, согласно которой:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3473.
"Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
2. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. [...]
3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ЗАКОНОМ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИМ СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ. ДЛЯ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ НЕ ТРЕБУЕТСЯ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЕЙ 52 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [...]" (выделено мной. - В.Д.).
Согласно ст. 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях" источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:
- регулярные и единовременные поступления от учредителей (для госкорпорации - взносы Российской Федерации);
- выручка от реализации товаров, работ, услуг;
- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
- доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
- другие не запрещенные законом поступления.
Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.
Таким образом, используя собственность, переданную корпорации в качестве взноса от государства, корпорация получает доход, не делясь при этом с государством.
Какие же госкорпорации создаются в России и как они управляются? Рассмотрим данный вопрос на примере уже созданных корпораций.
Практически все федеральные законы о государственных корпорациях предусматривают, что:
- имущество корпорации является ее собственностью;
- на корпорацию не распространяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).
- корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, установленных законом;
- на корпорацию не распространяются положения п. п. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций;
- Российская Федерация не отвечает по обязательствам корпорации, а корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации;
- обеспечение деятельности корпорации осуществляется за счет в том числе доходов от размещения временно свободных средств, а также инвестирования их в ценные бумаги и т.п.;
- корпорация вправе участвовать в капитале коммерческих структур и создавать юридические лица - коммерческие структуры (имущество, внесенное госкорпорацией в уставный капитал коммерческой структуры, становится ее частной собственностью. - В.Д.).
В то же время имеется любопытное различие в порядке назначения на должность генерального директора (председателя, президента) корпорации и членов наблюдательного совета.
Во-первых, необходимо отметить, что кто бы ни назначал руководителя корпорации и членов наблюдательного совета, делается это без каких-либо правовых критериев для отбора соответствующих кандидатов.
Кандидат на должность ГК теоретически вообще может заниматься чем угодно. Никакого конкурса на должность руководителя корпорации не предусмотрено. Это, конечно, странно, однако не будем забывать, что в таком же порядке назначаются и министры РФ, а руководитель госкорпорации (например, "Росатом") по своим полномочиям мало чем отличается от министра атомной энергетики России, однако распоряжается он не федеральным имуществом стратегического, оборонного назначения, а имуществом некоммерческой организации (почувствуйте разницу!).
Во-вторых, сразу бросается в глаза отсутствие единого подхода к порядку назначения руководителя корпорации и членов наблюдательного совета.
Президент России назначает и освобождает от должности:
1. Генерального директора Российской корпорации нанотехнологий.
2. Председателя Внешэкономбанка.
3. Генерального директора госкорпорации "Ростехнологии", членов наблюдательного совета.
4. Генерального директора госкорпорации "Росатом", членов наблюдательного совета.
Правительство России назначает и освобождает от должности:
1. Членов наблюдательного совета Российской корпорации нанотехнологий.
2. Генерального директора и членов наблюдательного совета Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
3 Членов наблюдательного совета Внешэкономбанка.
4. Президента и членов наблюдательного совета Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта ("Олимпстрой").
Из представленной информации видно, что право назначения руководителей наиболее крупных и значимых для государства госкорпораций предоставлено только Президенту РФ.
Для Правительства в качестве "утешительного приза" оставлено право назначать руководителей Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и президента госкорпорации "Олимпстрой".
Не меньший интерес представляет порядок формирования наблюдательного совета госкорпораций.
1. В наблюдательный совет Российской корпорации нанотехнологий ("Роснанотех") входят 14 членов и генеральный директор корпорации, являющийся членом наблюдательного совета корпорации по должности (итого 15 человек! - В.Д.). Члены наблюдательного совета корпорации назначаются Правительством РФ в следующем порядке:
1) пять членов - по представлению Президента РФ;
2) два члена - по представлению Государственной Думы;
3) два члена - по представлению Совета Федерации;
4) пять членов - по представлению Правительства РФ.
Члены наблюдательного совета корпорации, за исключением генерального директора корпорации, работают в корпорации на непостоянной основе и вправе совмещать свое членство в наблюдательном совете корпорации с замещением государственной должности.
2. В состав наблюдательного совета Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на срок осуществления деятельности Фонда включаются:
1) шесть членов по представлению Президента РФ;
2) пять членов по представлению Правительства РФ;
3) четыре члена по представлению Федерального Собрания РФ (по два от каждой палаты);
4) два члена по представлению Общественной палаты РФ.
(Итого 17 человек! - В.Д.)
Наблюдательный совет Фонда действует на общественных началах, члены наблюдательного совета Фонда не состоят в штате Фонда.
3. В наблюдательный совет Внешэкономбанка входят восемь его членов и председатель Внешэкономбанка.
Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является Председатель Правительства РФ. Члены наблюдательного совета Внешэкономбанка назначаются Правительством РФ в его состав сроком на пять лет.
Члены наблюдательного совета Внешэкономбанка, за исключением председателя Внешэкономбанка, не работают во Внешэкономбанке на постоянной основе.
Увольнение члена наблюдательного совета Внешэкономбанка с государственной службы не является основанием для прекращения его членства в этом совете (остается только догадываться, зачем понадобилась данная норма. - В.Д.!).
4. В состав наблюдательного совета госкорпорации "Ростехнологии" входят по четыре представителя Президента РФ и Правительства РФ, а также генеральный директор корпорации.
5. Количественный и персональный состав наблюдательного совета корпорации "Олимпстрой" определяется Правительством РФ.
6. В состав наблюдательного совета Корпорации "Росатом" входят девять членов, в том числе восемь - представители Президента РФ и Правительства РФ, а также генеральный директор корпорации, являющийся членом наблюдательного совета корпорации по должности.
Итак, можно отметить идентичный порядок формирования наблюдательного совета:
1) двух главных госкорпораций России "Ростехнологии" и "Росатом" (девять человек, по четыре от Президента и Правительства и генеральный директор по должности);
2) двух корпораций "Олимпстрой" и "Внешэкономбанк" (формируется Правительством РФ по своему усмотрению).
Сходный порядок формирования наблюдательного совета еще у двух корпораций - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Российской корпорации нанотехнологий. Совет формируется по представлению из представителей Президента, Правительства и Федерального Собрания РФ. Номинальных представителей общественности (от Общественной палаты РФ) законодательно допустили только в совет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Кто же эти загадочные представители Правительства, Федерального Собрания и Президента? В отсутствие законодательно установленных критериев для отбора кандидатов этим представителем может быть любой, даже иностранный, гражданин или лицо без гражданства. Мы с Вами, уважаемый читатель, также можем быть таким представителем.
Однако зачем нам с Вами это? Из содержания законов о госкорпорациях следует, что члены наблюдательного совета работают на общественных началах, т.е. с ними не заключается контракт, предусматривающий выплату вознаграждения. Исключение составляет Внешэкономбанк, где размер вознаграждений и (или) компенсаций членам наблюдательного совета Внешэкономбанка утверждается Правительством РФ. Согласимся, что это вполне логично - получать в банке вознаграждение, на то он и банк. В то же время сочетание слов "банк - некоммерческая организация" должно заставить улыбнуться всех, включая тех, кто там работает.
Если мы с Вами работаем на общественных началах и вынуждены отрываться от основной работы для того, чтобы контролировать деятельность некоммерческой организации, можно ли ожидать от нас активной, плодотворной, творческой работы? Боюсь, что нет. Более того, законы о госкорпорациях не содержат норм об ответственности членов наблюдательного совета за принимаемые решения. Не содержит законодательство и норм хотя бы о дисциплинарной ответственности лиц, принявших решение о представлении на должность члена наблюдательного совета, который в последующем причинил убытки корпорации.
Еще раз вспомним: вся прибыль корпорации остается в ее распоряжении, т.е. в распоряжении генерального директора корпорации, деятельность которого должен контролировать наблюдательный совет, действующий на общественных началах. Дальше продолжать, или читатель сам представит себе последствия такого нормативного регулирования?
Для того чтобы понять нелепость передачи государственного имущества некоммерческой организации без права получения прибыли от ее использования, необходимо знать историю развития этой организационно-правовой формы в России.
Изначально использование госкорпорации в качестве инструмента для достижения общественно полезных целей предполагалось для реструктуризации кредитных организаций в связи с изданием Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" <1>, в соответствии с которым была создана первая в России госкорпорация - Агентство по реструктуризации кредитных организаций. Ожидать от такого агентства прибыли в условиях тотального банковского кризиса не приходилось, и такая организационно-правовая форма (ОПФ), как госкорпорация, не вызывала особых вопросов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3477 (с послед. изм.).
Не было и нет особых претензий и к Агентству по страхованию вкладов, которое было создано в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5029 (с послед. изм.).
Три с половиной года государство не использовало госкорпорацию как ОПФ для создания некоммерческих организаций. И вот - как прорвало: в 2007 году было подписано шесть законов о создании государственных корпораций.
Что же случилось? Какая государственная нужда заставила передать некоммерческим организациям вопросы коммунального хозяйства, атомной энергетики, производства и продажи вооружения и т.д.?
Может быть, в России нет более эффективной формы использования государственных средств и более эффективной формы контроля за этим использованием, чем некоммерческая организация?
Для ответа на этот вопрос необходимо вспомнить содержание Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и сравнить его с законами о создании госкорпораций. Насколько отличаются возможности государства контролировать деятельность госпредприятия и госкорпорации? Куда идет прибыль от деятельности данных лиц? Сравнение оказывается явно не в пользу госкорпорации.
Итак, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 32 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |