Политика Революционного правительства в области сельского хозяйства

Развитие сельского хозяйства с самого начала было поставлено Революционным советом в зависимость от аграрной революции, т. е. от изменения самого характе­ра землевладения з Бирме, от привлечения крестьян к общественной жизни и от их организации как наиболее массового класса бирманского общества.

К моменту прихода Революционного совета к власти в некоторых районах страны потеряли землю каждые два из трех крестьянских хозяйств. Более полутора мил­лионов крестьянских хозяйств обладали участками, недо­статочными для того, чтобы прокормить семью; более миллиона крестьянских хозяйств в 1961/62 г. арендовали землю. В то же время в стране почти отсутствовало круп­ное землевладение. Иностранные землевладельцы не вернулись в Бирму после войны, своих же крупных по­мещиков в Бирме было сравнительно немного. В 1961/62 г. в собственно Бирме, по официальным данным, насчитывалось всего 2336 помещиков, имевших владения более 50 акров (20 га), и лишь 300 помещиков владели более чем 100 акрами (40 га). В действительности поме­щичье землевладение в Бирме было развито сильнее, но не поддавалось официальному учету, так как помещики, опасаясь национализации, делили землю среди родст­венников и подставных лиц.

Помещичье землевладение в Бирме носило своеобраз­ный характер: большинство бирманских помещиков яв­лялись также ростовщиками и торговцами. У таких лиц крестьянин арендовал землю, к ним он шел за ссудой на обработку, им же продавал урожай и от них получал не­обходимые товары. [345]

Подавляющее большинство крестьянских хозяйств, все более дробившихся и бедневших, не могло сохранять независимость без кредита. Существуют данные, что в начале сезона 95% крестьян не имели средств, чтобы по­крыть расходы по обработке земли, 30% не имели рабо­чего скота. Часто на питание уходил и семенной рис. К моменту прихода к власти Революционного совета го­сударственный сельскохозяйственный кредит мог удов­летворить потребности крестьян лишь на четверть. Та­ким образом, крестьянин неизбежно возвращался за ссу­дой к помещику-ростовщику. Зачастую крестьянин лишь формально оставался собственником земли, так как все доходы с нее уходили к ростовщику. Отчуждение земель за долги сводило на нет частичную реформу, проведенную АЛНС: только за 1958—1960 гг. крестьянство поте­ряло более 200 тыс. акров земли.

Созданный в 1962 г. Комитет по осуществлению аг­рарной революции должен был подготовить рекоменда­ции для проведения преобразований в деревне. В ходе его работы выяснилось, что, с одной стороны, существу­ющих обрабатываемых земель в Бирме совершенно не­достаточно, чтобы наделить каждого крестьянина участ­ком. С другой стороны, обследование почв Бирмы, про­веденное с помощью советских специалистов, показало, что лишь 30% годных для обработки земель находится в сельскохозяйственном пользовании. Однако освоение заброшенных земель и перераспределение обрабатываю­щихся требовали и времени, и капитальных вложений. Ввиду этого на первом этапе правительство ограничилось предварительными, хотя и серьезными мерами.

В марте 1963 г. были приняты законы, запрещающие отбирать у крестьян за долги землю, скот или инвентарь а также запрещающие помещикам отдавать земли в аренду по своему усмотрению. Это могло делаться лишь через специальные земельные комитеты, в состав кото­рых не имели права входить помещики, кулаки и ростов­щики. Были отменены права на землю шанских феода­лов. Наконец, 5 апреля был принят закон об отмене арендной платы. Таким образом, помещики, оставаясь формально владельцами земли, лишались возможности ее эксплуатировать.

Дальнейшие меры правительства, направленные на улучшение положения крестьян, были связаны с общей [346] политикой национализации и экспроприации частной собственности. Средства, полученные при национализа­ции частных и иностранных банков, дали возможность значительно расширить сельскохозяйственный кредит. Если в 50-х годах сумма государственного сельскохозяй­ственного кредита составляла 50—80 млн. чжа в год, то в 1962/63 г. были выданы кредиты на сумму 358,4 млн. чжа. Кроме того, были списаны старые крестьянские дол­ги на 100 млн. чжа, увеличены размеры ссуд и введена выдача ссуд сельскохозяйственным рабочим. Для при­ближения кредитной системы к крестьянам (как извест­но, ростовщики часто пользуются тем, что их деньги до­ступны крестьянам куда легче, чем государственный кре­дит) открывались сотни отделений Сельскохозяйственно­го банка. Наконец, правительство пошло на повышение закупочных цен на рис.

Все эти меры улучшили положение крестьян, но не дали полностью ожидаемого результата. Это выяснилось на ежегодных крестьянских семинарах, проходящих в Бирме, и при закупках товарного риса.

Во-первых, крестьяне не спешили с возвращением кредитов, предпочитая тратить их на питание, а перед пахотой идти вновь к ростовщику. В 1962/63 г. крестья­нами не были возвращены кредиты на сумму 30,2 млн. чжа, а в 1963/64 г. — на 80 млн. чжа. К 1965 г. общая сумма задолженности крестьян государству достигла 420 млн. чжа. Размер ее был ощутим для общего финан­сового состояния страны, и это заставило правительство начиная с 1964 г. несколько снизить сумму кредитов и выставить ряд условий, обеспечивающих кредит лишь в случае возвращения крестьянином долга за прошлый год. Кроме того, были сделаны попытки скупать урожай на корню сразу после уборки.

Во-вторых, в результате действия ряда факторов, в том числе измельчения замледельческих хозяйств, не­хватки и вздорожания товаров широкого потребления, произошло сокращение товарности рисового производ­ства. Это создало определенные проблемы, в том числе напряжение в снабжении рисом городского населения и падение экспортных излишков риса.

В-третьих, расширение системы государственного кредита и отмена арендной платы подорвали позиции по­мещиков, но не ликвидировали их. Во многих местах [347] помещикам и торговцам удалось взять в свои руки зе­мельные комитеты и, запугивая крестьян, продолжать сбор арендной платы, получать кредиты для последую­щей передачи их крестьянам под высокий процент и т. д.

Революционный совет постарался частично компенси­ровать неудачи в области сельского хозяйства мерами по переводу сельского хозяйства на современную основу. Среди них в первую очередь надо отметить внедрение техники и создание кооперативов. Кооперативы, сущест­вовавшие в Бирме до 1962 г., были капиталистическими хозяйствами, доходы от которых попадали в руки наибо­лее зажиточных и энергичных их членов. Революцион­ный совет, поощряя создание кооперативов нового типа, с готовностью выделяет ссуды и землю для их членов (кооперативы в первую очередь создавались из сельско­хозяйственных рабочих и демобилизованных солдат). Да­леко не все кооперативы являются сельскохозяйственны­ми (кооперативными деревнями). По большей части это снабженческо-сбытовые организации, закупающие у крестьян товарную продукцию и продающие ее государственным закупочным организациям. Такие кооперативы открывают в деревнях свои магазины.

В соответствии с кооперативным планом, принятым Революционным советом в 1970 г., на деревенские коо­перативы кроме хозяйственной деятельности возлагает­ся осуществление социально-культурных мероприятий, предусмотренных общегосударственным планом. Коопе­ративам запрещено привлекать частный капитал, и это наносит еще один удар по торгово-ростовщическому ка­питалу в деревне. Для кооперативных деревень Револю­ционный совет закупает за границей (в первую очередь в Чехословакии и СССР) тракторы и другие сельскохозяй­ственные машины. За 1962—1968 гг. тракторный парк страны вырос в 10 раз, достигнув 5 тыс. машин. Прово­дятся работы по ирригации и освоению новых земель.

В результате мер Революционного совета власть по­мещиков и ростовщиков в деревне была подорвана, поло­жение крестьянства несколько улучшилось. В то же вре­мя эти меры не привели к намечавшемуся увеличению то­варного производства сельскохозяйственных продуктов как из-за дробления участков, снижения культуры зем­леделия и сопротивления помещиков, так и из-за органи­зационных неурядиц и злоупотреблений на местах. [348]

В 1961/62 г. было собрано 6,73 млн. т риса (програм­ма «Пидота» предусматривала рост производства риса к этому году до 12 млн. т). В последующие три года про­изводство риса росло, достигнув 8,37 млн. т к 1965 г., затем начало падать и снизилось к 1967 г. до 6,53 млн. т. Хороший урожай 1967/68 г. позволил вновь собрать свы­ше 7,6 млн. т, в 1969 г. было собрано 7,8 млн. и в 1970 г.— около 8 млн. т.

Невозможность закупить нужное количество товарно­го риса привела к падению экспорта и снижению валют­ных запасов. Так как создание кооперативных хозяйств, ирригационные работы, внедрение техники и освоение за­брошенных земель не дали еще ощутимых результатов, Революционный совет, не отказываясь от проведения сво­ей политики в целом, активизировал создание крестьян­ских советов, видя в них орудие воздействия на созна­тельность крестьян и метод борьбы с их традиционным подчинением ростовщикам и помещикам. Кроме того, в 1967 г. были вновь повышены закупочные цены на рис и приняты решительные шаги по снижению цен на товары широкого потребления и улучшению снабжения деревни.

Основной опорой правительства и ПБСП в деревне являются Народные крестьянские советы (НКС) — наи­более массовые организации крестьянства, создаваемые повсеместно Революционным советом и ПБСП с 1967 г. К началу 1970 г. было создано уже свыше 200 районных и более 8 тыс. первичных Народных крестьянских сове­тов. Согласно уставу НКС, принятому в 1967 г., крестьян­ские советы должны организовывать крестьянство на вы­полнение политики правительства и ПБСП в деревне, поднимать политическое сознание и общий культурный уровень крестьянства. Программа НКС, разработанная ПБСП и принятая первой сессией Центрального (всебирманского) народного крестьянского совета в 1969 г., на­целивает крестьянские советы на достижение единства среди крестьянства и союза крестьян и рабочих для раз­вития сельского хозяйства и создания «социалистическо­го демократического государства».

На праздновании Дня крестьян 2 марта 1971 г. в при­сутствии более 100 тыс. участников были подведены не­которые итоги аграрных преобразований и подчеркнуты цели, стоящие как перед крестьянством, так и перед страной в целом. [349]

За годы, прошедшие со времени образования Цент­рального народного крестьянского совета, крестьянские советы достигли определенных успехов в увеличении сельскохозяйственного производства и использовании земель. Однако, несмотря на повышение урожайности риса, Бирма не может уже зависеть от него как основ­ного экспортного продукта, и следует увеличивать произ­водство в стране технических культур, а также сахара, растительного масла и хлопка для удовлетворения внут­ренних нужд. Путь к этому лежит прежде всего через создание кооперативов. Число торговых кооперативов к началу 1971 г. достигло 12,5 тыс. Кроме того, в деревнях было организовано более 2500 закупочных и 430 произ­водственных кооперативов. Производственным коопера­тивам в первую очередь предоставляются кредит, средст­ва производства и сортовые семена.

Дата добавления: 2015-11-03