Проблемы экономического развития Бирмы в середине 50-х годов

К середине 50-х годов острота проблемы гражданской войны в Бирме ослабла, хотя правительство контролиро­вало далеко не всю территорию страны и в некоторых районах уже в течение нескольких лет власть повстанцев никем не оспаривалась. Стабилизации положения спо­собствовали не только успехи правительственных войск, но и определенные экономические достижения. В 1950— 1955 гг. многие промышленные объекты были восстанов­лены, велось строительство новых. В то же время прави­тельству пришлось столкнуться с целым рядом экономи­ческих трудностей.

Многие объекты не оправдали возлагающихся на них надежд. В несколько раз была превышена проектная стоимость строительства нового аэродрома в Мингаладоне, сооружавшегося датской фирмой под наблюдением американских экспертов. Текстильная фабрика, постро­енная с помощью американских экспертов и оборудован­ная японскими и американскими станками, оказалась экономически невыгодной, так как машины не были при­способлены для бирманского хлопка и пришлось ввозить его из США. Экономические прогнозы американских экс­пертов, на основе которых была принята программа раз­вития, базировались, в частности, на том, что цена риса на мировом рынке не опустится ниже 50 ф. ст. за тонну. [295] Однако уже в конце 1954 г. обнаружилось, что эту цену бирманский рис на мировом рынке не получит. С декаб­ря правительство прекратило закупки риса и цена на не­го внутри страны резко упала, что ударило в первую оче­редь по земледельцам. Наконец, часть затоваренного ри­са была продана Индии, однако из полученной при сделке цены в 50 ф. ст. за тонну 15 ф. ст. перечислялись Ин­дии в погашение бирманского долга, уплата которого была одним из условий получения независимости в 1947г. Таким образом, практически Бирма продавала рис из расчета 35 ф. ст. за тонну, и, несмотря на это, к началу 1955 г. на складах Бирмы скопилось 700 тыс. т непроданного риса.

Ухудшение конъюнктуры на мировом рынке усугубля­лось недостатками в системе управления сельским хозяй­ством, охваченной, как и другие области государственно­го аппарата, жестокой коррупцией. Проверка деятель­ности Государственного управления сельскохозяйствен­ной торговли обнаружила астрономическую недостачу средств и нехватку на складах 200 тыс. т риса. Коррупция и бюрократизм в системе закупок сельскохозяйственных продуктов приводили к тому, что крестьяне предпочита­ли продавать рис частным посредникам, и жизненный уровень крестьянства никак не мог достичь довоенного. Попытки сдержать рост коррупции и обуздать спекуля­цию приводили на практике лишь к созданию все новых управлений и проверочных комиссий.

Ввиду резкого сокращения валютных запасов прави­тельство пошло на свертывание программы развития. Строительство ряда объектов, начавшееся по плану «Пидота», было законсервировано. Кроме того, была сдела­на попытка ввести режим экономии. В марте 1955 г. бы­ло объявлено о сокращении вдвое всех импортных ли­цензий, что привело лишь к вспышке спекуляции и рез­кому увеличению ввоза товаров, не облагавшихся лицензиями. Тогда запрещение на импорт было распростра­нено и на эти товары. Одновременно правительство уве­личило долю бирманских торговцев в импорте: так, до­ля бирманцев в импорте текстиля не должна была опус­каться ниже 88%. Однако протекционистские шаги, на­правленные на укрепление национальной буржуазии, не были до конца эффективны, ибо многие бирманские им­портеры стали лишь подставными лицами для иностранных [296] фирм. Страдал от этого в первую очередь потреби­тель, потому что отныне он должен был обеспечивать прибыли как торговцам, так и посредникам. За весну 1955 г. цены на товары широкого потребления выросли в несколько раз и реальный курс чжа резко упал.

Насущные проблемы экономического и политического развития Бирмы заставили бирманское правительство внести коррективы в свою внешнюю политику. Если раньше основными контрагентами Бирмы были страны Британского содружества, а также США, то теперь Бир­ма пошла на расширение международных связей. К это­му толкала также и внутренняя обстановка. Правитель­ство АЛНС стремилось расширить свою опору внутри страны и искало новых путей подавления как легальной, так и вооруженной аппозиции. В выступлениях У Ну все большее место стали занимать внешнеполитические про­блемы нейтралитета и сотрудничества с социалистиче­скими странами. Эти выступления отражали демократи­ческие, антиимпериалистические тенденции в бирман­ском обществе, в том числе среди членов АЛНС.

Расширение связей Бирмы с другими странами, как неприсоединившимися, так и социалистическими, было очевидным шагом к укреплению государственной и до­стижению экономической независимости страны, и он приветствовался и левой оппозицией, и значительной частью национальной буржуазии. Таким образом, в сере­дине 50-х годов совокупность политических и экономиче­ских причин привела к изменению внешнеполитического курса Бирмы.

В 1955 г. торговые миссии Бирмы посетили ряд стран Европы и Азии, заключая контракты на продажу риса. В ходе переговоров определился новый тип торговых соглашений: Бирма заключила ряд бартерных сделок, при которых в обмен на рис получала либо товары и обору­дование, либо экономическую помощь, не связанную с политическими обязательствами. Были подписаны дого­воры с Филиппинами об обмене риса на сахар, с Индо­незией — о поставках риса в обмен на сахар, кофе, коп­ру, перец и т. д. Впервые были заключены договоры с со­циалистическими странами. КНР согласилась приобре­сти 150 тыс. т риса в обмен на пряжу и другие товары, был подписан договор с Югославией о ежегодной постав­ке 50 тыс. т риса в обмен на товары и техническую помощь. [297] Наконец, Советский Союз согласился купить 150—200 тыс. т риса в счет поставки Бирме станков, обо­рудования и других товаров.

В то же время Бирма уладила вопрос о репарациях с Японией. В огличие от других оккупированных во вре­мя войны азиагских государств Бирма согласилась на меньшую, чем было ранее установлено, сумму репара­ций, однако выплата их должна была начаться немедлен­но как в виде поставок японских товаров, так и путем предоставления различных форм технической помощи на сумму 20 млн. долл. ежегодно. Это соглашение оказалось весьма выгодным для Японии, так как позволило японским промышленникам вернуться на бирманский рынок. Более широкая внешнеполитическая ориентация и внутренняя стабилизация в Бирме дали возможность бирманскому правительству пойти на некоторые шаги, направленные против остатков зависимости от Велико­британии. Был расторгнут договор об английской воен­ной миссии и ликвидированы преференциальные тари­фы для товаров, ввозимых из стран Британского содру­жества. Это позволило японским коммерсантам занять первое место среди поставщиков текстиля в Бирму и от­теснить находившихся ранее в более выгодном положе­нии индийских торговцев.

Несмотря на изменение внешнеэкономической поли­тики, борьбу с коррупцией и бюрократизмом (которая так и не дала ожидаемых результатов), создание новых управлений и контрольных комиссий, сокращение импор­та, режим экономии и т. д., экономическое положение Бирмы оставалось нелегким. Летом 1955 г. правительст­ву Лиги пришлось фактически отказаться от претворе­ния в жизнь плана «Пидота». После многочисленных за­седаний было решено отказаться от тех объектов, стро­ительство которых еще не начиналось. Вместо престиж­ного восьмилетнего плана был выработан четырехлетний план на 1956/57—1959/60 гг., который был значительно скромнее, чем программа «Пидота» и планы, разрабо­танные американскими советниками. Из запланирован­ных 196 объектов было изъято 85 (завершен в конце кон­цов был лишь 31 объект).

Понимая, что Бирма нуждается во внешней помощи и при определенных условиях готова принять ее, и зная, что среди бирманских политиков и в деловых кругах существуют [298] сторонники сближения с США, американцы взяли на себя инициативу восстановить свой престиж и позиции в стране, являющейся «задними воротами в Ки­тай». 26 февраля 1955 г. Бирму посетил государственный секретарь США Дж. Ф. Даллес. Формально причиной его краткого визита было разъяснение бирманским лиде­рам политики СЕАТО (от участия в котором Бирма от­казалась) и выяснение позиции Бирмы на предстоящей Бандунгской конференции. В ходе встречи Даллеса с У Ну обсуждались также вопросы возобновления амери­канской помощи. Летом того же года У Ну посетил США, где был встречен на самом высоком уровне, и выступил на совместном заседании обеих палат конгресса с разъ­яснением политики неприсоединения. Несмотря на вза­имные уверения о стремлении к миру и взаимной терпи­мости, переговоры о возобновлении помощи проходили в сложной атмосфере, так как У Ну желал получить по­мощь без явных политических условий и не мог обещать взамен изменения политики Бирмы по отношению к со­циалистическим странам. Последовали затяжки с амери­канской стороны, что вызвало ответный шаг Бирмы, на­правившей торговую делегацию в Индию, где бирман­цам удалось добиться принципиального согласия на большой заем. В то же время Бирма продолжала переговоры с социалистическими и нейтральными странами.

Поняв, что политическое давление на Бирму резуль­татов не даст и дальнейшие оттяжки с предоставлением помощи могут привести лишь к укреплению связей Бир­мы с социалистическими странами, не требовавшими ни­каких политических обязательств, США пошли на заклю­чение соглашения 1956 г. об экономической помощи. Од­нако она выразилась не в предоставлении долларового займа, в чем была заинтересована Бирма для покрытия дефицита торгового баланса, а в продаже Бирме продо­вольственных излишков и хлопка на бирманскую валю­ту. Это соглашение (в общей сложности Бирма должна была получить по нему и последующим соглашениям то­варов на 40,7 млн. долл.), хоть и покрыло часть бирман­ского спроса на товары широкого потребления, далеко не удовлетворило Бирму, так как эти поставки давали США возможность влиять на бирманскую экономику, создавая конкуренцию с другими поставщиками этих же [299] товаров и в некоторых случаях даже препятствуя разви­тию национального производства. В дальнейшем эконо­мическая помощь США выражалась также в предостав­лении Бирме займов и других форм помощи.

К концу 1955 г. наиболее острый этап экономического и валютного кризиса был преодолен, однако кардиналь­ные вопросы социального и экономического развития не были решены, и положение в стране продолжало оста­ваться напряженным. Внутренние противоречия посте­пенно накапливались, легальная оппозиция Лиге росла как справа, так и слева. Падение авторитета и влияния АЛНС обнаружилось во время выборов 1956 г.

Дата добавления: 2015-11-03