VI. Особенности финансирования культурно-досуговых программ

Финансирование культурно-досуговых программ осуществляется в зависимости от того, кто выступает в качестве субъекта социально-творческого заказа. В том случае, когда социально-творческий заказ в адрес культурно-досугового учреждения поступает от предприятия, учебного заведения, общественной организации и т. п., то на договорной основе согласовываются между заказчиком и исполнителем сроки, объем, содержание и другие параметры предстоящей работы и соответственно определяется сумма, которая поступает со счета заказчика на счет учреждения, "являющегося исполнителем заказа. В том случае, когда субъектом социально-творческого завдза выступает комиссия по культуре Совета народных депутатов того или иного уровня или действующий от ее имени Комитет по вопросам культуры и искусства (Управление культуры исполкома), то финансирование программ осуществляется из нескольких источников.

Первый из них—-это средства государственного бюджета, из которых выделяются ассигнования на культуру по определенным нормативам. В качестве ориентира, позволяющего произвести расчет этих средств, может выступать численность населения, проживающего на данной конкретной территории. Второй источник — это централизованный Фонд развития культуры и искусства; третий — целевые фонды (возрождения традиционной народной культуры; поддержки молодых дарований и т. п.), создаваемые в регионах. Те «другие фонды можно формировать за счет установления местными Советами процента отчислений на культуру от средств, выплачиваемых предприятиями в местный бюджет, добровольных взносов предприятий и организаций, кооперативов, граждан и т. д. Стимулировать вложения в культуру можно за счет налоговой политики. Речь идет о том, что с переходом регионов на хозрасчет и принятием законодательства о местном самоуправлении изменяются принципы формирования местного бюджета, основная часть которого должна складываться из налогов предприятий и организаций, находящихся на территории данного Совета. Для увеличения доли средств, поступающих в централизованный и целевые фонды от предприятий, необходимо вести гибкую налоговую политику, снижая налог с той части прибыли, которая направляется на культуру, благотворительную деятельность, целевое финансирование социально-культурных программ.

Не случайно, например, в США в 1989 году 84% дотаций ка развитие культуры получено от благотворителей. Основной мотив благотворительной деятельности — социальный престиж и экономическая выгода. Участие в Совете попечителей благотворительной организации свидетельствует о принадлежности к «высшему свету» американского общества. Но главное то, что сумма, переданная на благотворительные цели, высчи-тывается из остаточной суммы прибыли и налогом не облагается.

Распорядителем бюджетных средств и соответственно заказчиком культурно-досуговых программ сегодня выступают комиссии по культуре Советов народных депутатов. Эти комиссии должны решать целый комплекс проблем. К ним можно отнести разработку стратегии культурной политики на данной территории, обеспечение условий реализации различных проектов и социальных инициатив, вхождение с инициативами в комиссию по налогообложению по льготному налогообложению предприятий и организаций, участвующих в финансировании социально-культурных проектов и программ.

Финансирование региональных культурно-досуговых проа-грамм осуществляется на основе государственного социально-творческого заказа, который конкретизируется применительно к отдельным исполнителям. В качестве таковых выступают прежде всего культурно-досуговые учреждения (клубы, центры досуга, национально-культурные центры и т. п.).

По характеру целей и типу финансирования культурно-досуговые учреждения можно разделить на две категории: некоммерческие (бюджетные, благотворительные) и коммерческие. Переход отрасли на новые условия хозяйствования обусловил возникновение ряда проблем в идентификации типа учреждения, которая важна для определения налоговой политики в отношении него, выработки стратегии деятельности этих учреждений, определения их места в реализации региональных программ.

При ранжировании признаков, позволяющих «развести» существующие ныне типы культурно-досуговых учреждений, обращает на себя внимание следующее. Для коммерческой организации главное — это максимализация прибыли. Все остальное, в т. ч. и сама деятельность — это средство достиже-. ния указанной цели. В этой связи отметим, что понятие «коммерциализация», которое часто употребляют в специальной

литературе и публицистических выступлениях в негативно* смысле и часто отождествляют с новыми условиями хозяйствования в учреждениях культуры, досуга, искусства, может быть раскрыто именно в контексте рассматриваемого признака. Коммерциализация — это не только и не столько результат изменения источников и форм финансирования культурно-досуговых учреждений, сколько смещение целей их деятельности. Именно от цели зависит другой важный критерий — способ распределения прибыли. В коммерческой организации прибыль идет в основном на увеличение фонда потребления и в итоге на оплату труда. В том случае, когда она используется для расширения деятельности, в итоге она все равно приводит к увеличению фонда потребления.

В некоммерческой организации, где оклады фиксированные, прибыль идет на расширение деятельности, т. е. является средством решения социокультурных задач. Следовательно, ртйроко распространенные сегодня нормативный и остаточный принципы формирования фонда потребления, установленные в соответствии с новыми условиями хозяйствования, не должны быть единственными или даже преобладающими в учреждениях культуры и искусства, ибо такой механизм психологически ориентирует работников на увеличение прибыли, от размера которой впрямую зависит их заработная плата. В этом случае социально-культурная сущность деятельности невольно отодвигается на второй план. Иными словами, как бюджетные, и частично бюджетные, так и хозрасчетные, арендные и т. п. культурно-досуговые учреждения могут быть либо коммерческими, либо некоммерческими в соответствии с целями деятельности и способами использования прибыли.

Соответственно разнятся и критерии оценки их деятельности. Для коммерческого учреждения это — величина прибыли, для некоммерческого — система содержательных, качественных критериев.

Особенность современного периода состоит в том, что обозначенные.выше типы учреждений в «чистом» виде встречаются довольно редко в сфере культуры. Поэтому целесообразно рассмотреть возможные варианты смешанного финансирования. В частности, коммерческие учреждения.(выделенные по обозначенным выше критериям) могут также частично финансироваться из бюджета: во-первых, по нормативу, в рам

ках которого устанавливается объем и содержание социальнотворческого заказа; во-вторых, по установленному долгосрочному размеру ассигнований. Во втором случае ассигнования

— тематический вечер, конкурс, детский тематический утренник, КВН — 68 нормо-часов;

— митинг — 4 нормо-часа;

— радиогазета, выставка — 3 нормо-часа;

— лекция, беседа, встреча — 2,8 нормо-часа;

— организация занятия в любительском объединении —

1.5 нормо-часа.

Имея нормативы рабочего времени, можно было вводить различные виды премирования: за дополнительные нормо-ча-сы, за внедрение новых форм работы и др., что позволило увеличить зарплату в 2,5 раза выше основных окладов. Причем, заработок повысился не только у творческих работников, но и у технического персонала — он теперь зависел от количества посетителей ДК и соответствующего объема работы.

Дата добавления: 2015-10-28