Модели программного подхода.

1) PPBS (Planning-Programming-Budgeting System) – система «Планирование – программирование - бюджетирование» 1962-1971. Шло аналогично с тем, что шло в СССР в это же время – СОФЭ – система оптимального функционирования экономики. 3 основных задачи:

a. Связать все организации госуправления в рамках одной системы через показатели – виды деятельности. Взаимосвязь финансирования должна быть установлена. До 19 уровней.

b. Показатели привязываются с помощью соответствующих индикаторов. В США проще, в СССР была придуана система, которая могла привести к одному результату

c. Много факторов влияют на бюджет – с этой т.з. это политический объект. С другой стороны – это экономический объескт. Связать одно с другим сложно. Через мониторинг, обоснования, альтернативы.

). Новый постулат: государственное управления должно руководствоваться критерием эффективности – нацеленности действий государственных органов всех уровней на результат и оценка этих действий исходя из их результата.

Данная система предполагает три основные принципа:

1. Все проекты должны быть группированы по иерархии правительственных ведомств в соответствии с их уровнем (выделяется до 9 уровней различных правительственных ведомств). Каждый уровень правительства включает в себя деятельность, которая рассматривается как частично взаимозаменяемое средство достижения целей, установленных для определённого уровня (если честно, я сам не понял, что это значит – прим. автора). Цели каждого уровня считаются средствами достижения целей более высокого уровня.

2. Предполагается, что с помощью оценки результатов деятельности каждого уровня правительства перераспределяются ресурсы между различными видами деятельности государственных органов в соответствии с уровнем отдачи на дополнительно потраченные деньги.

3. Все основные формы активности правительства и ресурсы, необходимые для этой деятельности, увязываются с помощью постоянно осуществляемого мониторинга результатов текущей деятельности правительства.

Система PPBS основана на применении математических моделей, в частности методов линейного программирования, и первоначально внедрялась исключительно для функционирования министерства обороны.

В итоге эта задача была выполнена только частично: США отказалось: много показателей считать нужно, сложно связать годичный процесс бюджетирования с многолетними программами.

1) MBO (Management by Objectives) – управление по целям 1972-1975

системный и организованный подход, позволяющий руководителю сосредоточиться на достижимых целях и получить наилучшие при данных ресурсах результаты. Принцип MBO заключается в обеспечении того, чтобы все сотрудники организации ясно понимали цели или задачи организации, а также знали свою роль и ответственность за достижение поставленных целей. Полная система MBO направляет действия руководителей на выполнения его планов, что ведет к автоматическому достижению целей организации.

2) ZBB (Zero Based Budgeting) – разработка бюджета на нулевой основе 1977 – 1981 Не на основе бюджета предыдущего года. Нулевая основа помогает акцентировать экономичность.

согласно которой каждая программа должна ежегодно пересматриваться, причём первоначально выделенное финансирование может быть пересмотрено.

3) GPRA (Government Performance Result ACT) Закон «об оценке результатов деятельности государственных учреждений» - 1993. каждое ведомство должно составлять планы различной длительности и увязывать планы на будущее с достигнутыми результатами, а финансирование должно обеспечивать эту непрерывность документа GPRA. В нашей практике это называется дрондами

Требует, чтобы агентства включали в управления проектами такие задачи, как установка целей, измерение результатов и выявление прогресса в этих результатах. Для этого агентства производят стратегические планы, исполняют их и управляют пробелами в проектах.

3 элемента:

1. агентства должны разрабатывать 5тилетние стратегические планы, которые должны содержать в себе выдвижение миссии и долгосрочные цели, ориентированные на результат, покрывающие каждую из функций агентства

2. подготовление годовых планов о производитльности, которые устанавливают цели производительности на соответствующий фискальный год, общее описание того, как эти цели должны реализоваться и описание того, как они могут быть контролироваться.

3. агенства должны подготавливать годовые отчеты по производительности, которые рассматривают успехи и провалы в реализации поставленных целей.

Дата добавления: 2015-10-24