Отделы ЦК, министерства и комитеты

Действуют как аппарат ведущих

малых групп: анализируют

программы, субсидируют

проведение экспериментов,

готовят проекты программ,

передают информацию «наверх»

и решения «вниз»

Рис. 9.3. Принятие политических решений в постмаоистском Китае.

комитета Политбюро (а иногда и «большое Политбюро»). До середи­ны 90-х годов сюда же входили несколько «партийных старейшин». Каждый из этих «универсалов» отвечает за конкретную и обычно до­вольно обширную область политики. Коллегиально они принимают и координируют все крупные политические решения. Ниже находятся чрезвычайно важные ведущие малые группы, у которых имеется ши­рокий диапазон функциональных обязанностей, меняющихся по мере надобности: они курируют политические исследования, формулиру­ют предложения по изменению политического курса, предоставляют средства для проведения экспериментов в рамках той или иной поли­тической программы, готовят проекты программ [16]. Возглавляют эти группы люди из «высшего эшелона», куда, как правило, не входят их

заместители, которые обладают должным опытом и квалификацией в определенной сфере деятельности. Группы также создаются на вре­менной основе, для того чтобы разрешить кризисную ситуацию или для осуществления общего руководства масштабными проектами.

Формально последнее слово в решении наиболее крупных поли­тических вопросов принадлежит Политбюро, но в полном составе оно заседает лишь один раз в месяц. На этих заседаниях утверждаются ре­шения, принятые Постоянным комитетом, хотя члены Политбюро играют более значительную роль, чем сам этот орган в целом, — они возглавляют «ведущие малые группы», чья информация и рекоменда­ции весьма влияют на эти решения. Можно считать, что именно на этом уровне в «ведущих малых группах» проводится всесторонний и наиболее тщательный анализ возможных вариантов и определяется политический курс.

Эти группы привлекают к сотрудничеству должностных лиц выс­шего звена, отвечающих за различные аспекты той или иной сферы, которые трактуются довольно широко и неопределенно (например, партийное строительство, национальная безопасность и оборона, политически-правовые, организационно-кадровые, финансово-эко­номические, международные вопросы). На третьем «уровне» распола­гаются все наиболее значимые административные подразделения (от­делы ЦК, министерства и госкомитеты). Они передают «наверх» ин­формацию о ходе выполнения той или иной политической программы и спускают «вниз» очередные решения. Эти подразделения возглавля­ются, как правило, членами Секретариата ЦК или Постоянного ко­митета Госсовета (они могут также входить в состав Политбюро).

Ведущая малая группа обычно состоит из руководителя, одного или двух заместителей, сотрудников, которые входят в нее «по долж­ности», поскольку выполняют те или иные функции, и сотрудников с неопределенным кругом обязанностей (советников). Помимо этого, имеется собственный немногочисленный аппарат. Сбором и анализом информации, созданием проектов политических программ заняты исследовательские центры и работники подразделений третьего «уров­ня». Это означает, что вся подготовительная, «бумажная» работа вы­полняется в отделах и управлениях ЦК, правительства или военных ведомств, в зависимости от того, какую официальную должность за­нимает руководитель ведущей малой группы. Политические програм­мы исходят не от этих групп, поскольку формально они не обладают никакими властными полномочиями, а от таких структур, как По­литбюро, Госсовет или Секретариат.

Дата добавления: 2015-09-04