Фрагментарный авторитаризм

Малые группы, о которых шла речь выше, выполняют в полити­ческой системе Китая функцию координационного механизма, со-

единяя высшее политическое руководство страны с бюрократичес­ким аппаратом, а бюрократические ведомства — друг с другом. Коор­динация особенно важна для Китая, поскольку власть в этом государ­стве структурирована таким образом, что требует сотрудничества мно­гих бюрократических подразделений, расположенных в различных звеньях. Например, грандиозный проект возведения ГЭС на реке Ян­цзы подразумевает активное участие Госплана, Госкомитета по науке и технике, Министерства финансов, Министерства водных ресурсов и электроэнергии, Министерства транспорта, шести провинций и двух муниципалитетов (Шанхая и Чонкина), не говоря уж о политических «универсалах» в высших эшелонах власти. Именно эта особенность китайской политической системы позволила некоторым ученым вве­сти понятие фрагментированного авторитаризма, что подразумевает раздробленность официальной власти, эффективно действующей за счет формальных и неформальных координационных механизмов, находящихся на самом верху [17].

В чем же заключается эта фрагментация? Самый наглядный при­мер — система двойного подчинения. С одной стороны, власть пред­ставляет собой иерархическую систему различающихся по своим функ­циям бюрократий — вертикаль, идущую от министерств и централь­ных ведомств до соответствующих отделов муниципальных органов. Каждое министерство, подчиняясь Государственному Совету, находится на вершине пирамиды, состоящей из подчиненных ему провинциаль­ных, окружных, районных управлений и отделов. С другой стороны, центральное министерство и подчиненные ему управления являются правительственными органами и в этом качестве подчиняются также соответствующим органам исполнительной власти. Властные коммуни­кации идут как по вертикали, так и по горизонтали, и их пересечение происходит лишь на уровне Госсовета. Проще говоря, все подразделе­ния местной власти имеют двух начальников, не считая соответствую­щих их «профилю» отделов партийных структур и номенклатурных ру­ководителей партийных комитетов разного уровня. В Китае бытует выра­жение: «У нас слишком много мачех». Подобная структура официальной власти, как правило, затрудняет реализацию политических программ: многие вопросы не могут быть решены на нижнем уровне и переадресо­вываются «наверх», что охватывает множество властных структур и по­зволяет преодолевать тупиковые ситуации, возникающие «внизу». Не­удивительно поэтому, что руководители низового звена для формули­рования корпоративных интересов и достижения корпоративных целей широко используют создававшуюся на протяжении многих лет не­формальную систему межличностных взаимоотношений.

Фрагментация власти оказывает воздействие и на реализацию того или иного политического курса. Например, в рамках системы двойно­го подчинения китайцы различают отношения «начальник—подчи­ненный» (где инструкции, получаемые от вышестоящих, подлежат

безусловному выполнению) и «профессиональные» (где установки и мнения начальников могут быть оспорены). Каким образом и насколько полно будут выполнены задания министерств, зависит в значитель­ной степени от того, насколько приоритетными сочтут их местные власти. Без их активной поддержки (подразумевающей активную под­держку провинциальных, окружных и районных комитетов КПК) программы, разработанные в ведомствах центрального подчинения, могут быть проигнорированы, извращены или выполнены совершен­но формально.

Дата добавления: 2015-09-04