Формулирование и согласование интересов

Большинство рядовых граждан формулируют свои интересы в ин­дивидуальном порядке — путем личных контактов, в ходе которых обсуждается воздействие того или иного политического курса на об­раз жизни. Как правило, такое формулирование интересов происхо­дит на работе; и в других системах оно вообще не считалось бы поли­тическим. Однако в контексте китайской действительности, где пред­приятие часто является придатком государства и управляет ресурсами и возможностями, выполняя функции, которые в капиталистических системах отданы рынку, информирование «начальства» нижнего зве­на о личных проблемах и тревогах становится частью политики. Поли­тическая деятельность в КНР вообще по большей части проходит на этом низовом уровне, что позволяет «войти с черного хода» и добить­ся результатов более благоприятных, нежели те, какие могли быть достигнуты по обычным бюрократическим каналам.

За полвека существования китайского коммунистического госу­дарства рядовым гражданам лишь однажды — в период с 1966 по 1969 г. — было позволено создавать организации вне рамок компартии. Эти организации, возникавшие в эпоху «культурной революции», когда Мао и другие радикальные лидеры усматривали в партийных комите­тах врагов социализма, появлялись не вполне спонтанно, а появив­шись, оказывались не вполне автономными. Впрочем, на краткий срок классовый антагонизм и иные социальные конфликты получили воз­можность организационного выражения — студенты и рядовые граж­дане объединялись и действовали совместно, чтобы сбросить «началь­ство». Но уже к 1969 г. хаос достиг такого размаха, что Мао отверг свой же курс. Десять лет спустя его преемники утвердили верховен­ство компартии в качестве наиболее жизнеспособной организацион­ной структуры в политической системе страны. С конца 70-х годов гражданам позволено формулировать свои интересы исключительно через официальные каналы. Функцию приведения интересов «к обще­му знаменателю» также в основном выполняет КПК.

В политической системе Китая действует большое количество офи­циальных, так называемых «массовых» организаций, которые являют­ся своеобразными «перемычками» между компартией и обществом. Они действуют на территории всей страны и имеют иерархическую структу­ру. К числу наиболее активных и влиятельных относятся Всекитайская федерация профсоюзов и Всекитайская федерация женщин. Их возглав­ляют коммунистические функционеры, специально назначенные на свои посты партийными органами и от них получающие указания. Основная задача этих массовых организаций — не согласование и представление групп интересов для того, чтобы они были учтены в политических про-

граммах и планах, а проведение политики партии среди наиболее зна­чительных групп. Получается, что массовые организации представляют интересы коммунистической партии среди организованных «групп интересов», а не наоборот. Они, по классическому определению, вы­ступают в роли «приводных ремней» партии.

Как наследие стратегии КПК, до 1949 г. допускавшей сотрудниче­ство с некоммунистическими демократическими партиями, можно расценить существование восьми «партий-спутников». Они мало вли­яют на процесс формирования политического курса, но представле­ны (так же, как и видные беспартийные деятели) в Народном поли­тическом консультативном совете. В 1989 г. ЦК предложил более тес­ное взаимодействие с некоммунистическими партиями, что означало проведение регулярных консультаций с их лидерами по ключевым политическим вопросам или хотя бы предоставление более подроб­ной информации о планах КПК. В 1997 г. Цзян Цзэминь повторил призыв к «межпартийному сотрудничеству», который относился, ра­зумеется, к тем восьми официально разрешенным партиям. Уже в сле­дующем году власти арестовали и осудили ветерана китайского де­мократического движения 1978—1979 гг., попытавшегося зарегистри­ровать Демократическую партию.

Известны, впрочем, и попытки граждан организоваться и выска­зать свои интересы, чтобы повлиять на принятие важных политичес­ких решений. Наиболее яркий пример — публикация в независимой прессе документов и экспертных заключений по поводу того вреда, который причинит окружающей среде реализация в высшей степени спорного проекта — строительства крупнейшей в мире ГЭС на реке Янцзы. Эти документы вышли в свет в начале 1989 г. и предназнача­лись для того, чтобы воздействовать на участников голосования, ши­роко распропагандированного ВСНП и призванного одобрить этот проект. В итоге почти треть делегатов ВСНП высказались против стро­ительства. Правительство отреагировало на это беспрецедентное проявление оппозиционности — строительство ГЭС было отложено до середины 90-х годов (вставка 9.3).

Однако в большинстве случаев формулирование рядовыми граж­данами своих интересов направлено не на выработку политического курса, а на устранение проблем, возникающих при его реализации (как правило, это злоупотребление служебным положением). Новая правовая политика сделала возможным такой пид формулирования интересов. Все чаще группы со сходными интересами, но не имею­щие оформленной политической структуры (например, обычные кре­стьяне), начинают «законное сопротивление», т.е. сообща направля­ют петиции в высшие инстанции, прося расследовать деятельность и наказать местных лидеров, нарушающих закон и действующих вразрез с политическим курсом [15]. Предпринимая подобные действия, граж­дане, стремящиеся исправить допущенную по отношению к ним не-

28*

Дата добавления: 2015-09-04