Съезды Коммунистической партии Китая и численность членов партии. 1921—1997 гг.

Съезд	Год	Количество делегатов	Количество членов партии
I			Более 50
II
III
IV
V			57,900
VI			40,000
VII			1,2 млн
Образование Китайской Народной Республики, 1949 г.
VIII		1,026	11 млн
IX		1.512	22 млн
X		1,249	28 млн
XI		1,510	35 млн
XII		1.575	40 млн
XIII		1,936	46 млн
XIV		1,939	51 млн
XV		2,108	58 млн

деятельностью партии в перерывах между съездами. Кандидатуры чле­нов ЦК подбираются и утверждаются в аппарате партии перед съез­дом. В соответствии с Уставом 1982 г. члены ЦК избираются тайным голосованием, которому должны предшествовать широкое обсужде­ние и дискуссии. Но, разумеется, торжествует принцип централизма: выборы всегда являются полностью или практически безальтернатив­ными. Нынешний состав ЦК (193 человека) был избран на основа­нии официального списка кандидатов, включавшего 204 фамилии.

Центральный Комитет КПК — это тщательно отобранная поли­тическая элита: несколько сотен наиболее могущественных полити­ческих руководителей страны. Все его члены занимают ведущее поло­жение в государственном аппарате, в правительстве или в качестве региональных партийных лидеров, и членство в ЦК не усиливает, а лишь отражает ту политическую власть, которой они обладают и без него. В этом смысле ЦК как политическая структура имеет большее значение не сам по себе, а как нечто внешнее — как сумма разнооб­разных интересов, представляемых его членами. Хотя ЦК не является инициатором той или иной политической программы, любые пере­мены, будь то изменения политического курса или кадровые переста­новки, должны совершаться с его ведома и одобрения. Они и совер-

шаются «в рабочем порядке» на пленумах, созываемых не реже, чем один раз в год.

ЦК избирает Политбюро, его Постоянный комитет и Генерально­го секретаря партии — все они являются членами ЦК. Люди, входя в эти органы, оказываются на самой вершине политической системы. Их структура и состав определяются лидерами КПК заранее, перед съездами партии, а потому выборы во многом носят формальный и безальтернативный характер. В составе высшего эшелона партии — Политбюро — как правило, не более двадцати человек, каждый из которых курирует определенный круг вопросов. Есть и еще более уз­кий круг руководства — Постоянный комитет, члены которого (их человек пять-шесть) еженедельно собираются на заседания — их со­зывает и ведет Генеральный секретарь компартии. На членах Полит­бюро и Постоянного комитета лежит основная тяжесть принятия по­литических решений: они руководят процессом их реализации и обла­дают огромной властью.

После того как в 1982 г. был упразднен пост председателя партии, во главе ее стоит Генеральный секретарь (с 1989 г. — Цзян Цзэминь). Это не просто смена терминов, но и стремление создать коллектив­ное руководство партией и отойти от модели, существовавшей при Мао, который вплоть до своей смерти в 1976 г. пользовался практи­чески безраздельной властью. Впрочем, если генеральные секретари в 80-е и 90-е годы были не столь могущественны, как «великий корм­чий», то объяснение этому следует искать в изменении принципов формирования партийной элиты в переходный период, начавшийся после смерти Мао, и особенно — в роли Дэна Сяопина.

В странах с коммунистическим режимом, где не существует ни отлаженного механизма передачи власти, ни официально признанно­го или хотя бы негласно, но единодушно подразумеваемого «второго лица», кончина высшего руководителя вызывает кризис преемствен­ности. После смерти Мао «наверху» началась борьба за власть, завер­шившаяся победой Дэна Сяопина и его единомышленников — сто­ронников модернизации. Дэн, которому к этому времени было уже за семьдесят, предпочел не занимать никаких официальных постов в партии или в правительстве для того, чтобы безболезненно решить проблему «престолонаследия». При нем политика формирования эли­ты происходила следующим образом: в конце 70-х годов ветераны компартии, некогда занимавшие ответственные посты, а затем от­правленные в отставку в период «культурной революции», вернулись к активной политической деятельности, однако спустя еще несколь­ко лет многие из них перешли во «второй эшелон», выполняя функ­ции советников и занимаясь лишь вопросами первостепенного значе­ния и выработкой общей стратегии. Группа высших «бонз» — пять-шесть старых революционеров-коммунистов на восьмом-девятом

десятке лет — продолжала играть ключевую роль в принятии полити­ческих решений и официально занимала руководящие должности, хотя не в партийных и не в правительственных структурах. Характерней­ший пример — сам Дэн Сяопин, который до 1987 г. входил в Посто­янный комитет Политбюро, а до 1989 г. возглавлял Центральный во­енный совет, но при этом не занимал никаких высших руководящих постов в партии или в правительстве, оставаясь «верховным лидером» страны. Не принадлежавшие к этому узкому кругу старейшины уходи­ли в отставку или перемещались в Центральную комиссию советни­ков, образованную в 1982 г. Другие занимали почетные, но «церемо­ниальные» должности в структурах ВСНП. На высшие должности «пер­вого эшелона» выдвигались более молодые руководители, что позволяло им при покровительстве «стариков» приобрести должный авторитет и поддержку.

Однако и эти методы пополнения высшего руководства не спо­собны эффективно и безболезненно решить проблему преемственно­сти власти. Предполагалось, что «старики», уходя во «второй эше­лон», смогут использовать свой престиж и неформальную власть для поддержки молодых лидеров, занимающих высокие посты, но на деле оказалось, что последние ради упрочения собственного авторитета зачастую становятся на позиции, кардинально отличающиеся от взгля­дов их «патронов». В 80-х годах эти разногласия привели к двум «кадро­вым чисткам»: в 1987 г. с поста генсека был снят Ху Яобан, а в 1989 г. — его преемник Чжао Цзыян (рис. 9.1). В наши дни ситуация изменилась: к середине 90-х годов большинство ветеранов, включая Дэна Сяопи­на, уже отправились «навестить Маркса», а Центральная комиссия советников, выполнив свое предназначение — стать «тихой приста­нью» для отставных лидеров, была расформирована. Нынешний ген­сек КПК Цзян Цзэминь, который в равной степени выиграл и от поддержки, оказанной ему Дэном в 1989 г., и от его кончины в 1997 г., по сравнению со своими предшественниками имеет больше возмож­ностей укреплять свою власть.

Коммунистическая партия Китая обладает собственными бюрок­ратическими структурами (аппаратом), руководство которыми осу­ществляет Секретариат: он преобразует решения Политбюро в инст­рукции и распоряжения, направляемые отделам ЦК. Их количество по сравнению с параллельными правительственными ведомствами меньше, а сферы деятельности определены менее четко.

В 1978 г. Центральная Комиссия партийного контроля была вос­создана в несколько измененном виде и стала называться Централь­ной комиссией по проверке дисциплины. Эта специализированная структура, подчиняющаяся ЦК и выполняющая контрольные функ­ции, призвана проверять, насколько члены партии соответствуют неким стандартам поведения — идеологическим, политическим, орга-

Правительство Премьеры Чжоу Эньлай

Партия

Председатели

и генеральные секретари

Мао Цзэдун

Чжао Цзыян

Хуа Гофэн Ху Яобан*

Ли Пэн

Чжао Цзыян Цзян Цзэминь

Чжу Жунцзи

Рис. 9.1. Высшее руководство партии и правительства, 1949-1998 гг.

* Пост генерального секретаря КПК, восстановленный в 1978 г., когда пред­седателем партии был Хуа Гофэн, занял Ху Яобан. В 1982 г. должность председате­ля была упразднена, и с потерей этого поста Хуа Гофэн лишился и роли партий­ного лидера. '

низационным — и соблюдают уставные нормы. Первоначально ее за­дача сводилась к восстановлению политического и организационного порядка в компартии, дисциплина в которой была сильно расшатана в период «культурной революции». В 80-е годы Центральная Комиссия ЦК по проверке дисциплины и ее региональные структуры расследо­вали дела членов партии, уличенных в коррупции;.рекомендуя меры взыскания — от «предупреждения» до исключения из КПК. С 1979 по 1997 г. около 2,5 млн человек подверглось тем или иным дисциплинар­ным наказаниям.

Дата добавления: 2015-09-04