юридических лиц 1 страница

Общая характеристика государственных

юридических лиц

Общие признаки государственных

юридических лиц. К числу таких признаков отно-

сятся: 1) государственные юридические лица создаются

Советским государством на базе государственной социа-

листической собственности для управления имуществом,

осуществления производственной и иной хозяйственной

деятельности, удовлетворения материальных и духовных

потребностей советских граждан и др., 2) государствен-

ное имущество, заккрепленное за государственными орга-

низациями, состоит в их оперативном управлении. 0ни не

являются субъектами права собственности; 3) через го-

сударственные юридические лица Советское государство

осуществляют свои важнейшие функции, в частности пла-

новое руководство развитием народного хозяйства;

4) они осуществляют свою деятельность в системе орга-

нов власти, управления и руководства народным хозяйст-

вом, наукой, культурой и просвещением: 5) их деятель-

ность строится на сочетании централизованного руковод-

ства с инициативой и самостоятельностью самих юриди-

ческих лиц.

К государственным юридическим лицам относятся

производственные, научно-производственные и иные объ-

единения, предприятия (заводы, шахты, совхозы и др.),

учреждения (вузы, больницы, музеи), научно-исследова-

тельские и проектно-конструкторские институты, сбыто-

снабженческие организации и т. д. Все они обладают ма-

териальными и правовыми признаками юридического ли-

ца. Однако юридическая личность перечисленных госу-

дарственных организаций неодинакова, ибо они обладают

различной правосубъектностью. Так, с точки зрения пра-

восубъектности предприятие отличается от совхоза или

вуза, а последнее - от железной дороги и Госбанка, хотя

все они являются государственными юридическими

лицами.

Классификация государственных

юридических лиц. Государство как единый собст-

венник всего государственного имущества передает пред-

приятиям, объединениям, учреждениям, и другим госу-

дарственным юридическим лицам определенное имущест-

во, необходимое для осуществления их деятельности.

В зависимости от целей, для достижения которых созданы

юридические лица, правовой режим имущества, находя-

-148-

щегося в их оперативном управлении, неодинаков. Основы

(ст. 11) выделяют три группы государственных юриди-

ческих лиц: 1) государственные предприятия и иные го-

сударственные организации, состоящие на хозяйственном

расчете, имеющие закрепленные за ними основные и обо-

ротные средства и самостоятельный баланс; 2) учрежде-

ния и иные государственные организации, состоящие на

государственном бюджете и имеющие самостоятельную

смету, руководители которых пользуются правами распо-

рядителей кредитов (за изъятиями, установленными за-

коном); 3) государственные организации, финансируемые

за счет иных источников и имеющие самостоятельную

смету и самостоятельный баланс.

Хозрасчетные государственные юридические лица не-

обходимо также классифицировать по видам деятель-

ности, что существенно отражается на их правосубъект-

ности. В связи с этим принято выделять юридические лица

по производству продукции, по выполнению работ и по

оказанию услуг.

-149-

6. Государственные предприятия и объединения

как юридические лица

Государственное предприятие- это

государственная организация, которая, используя за-

крепленное за ней на праве оперативного управления

имущество, осуществляет силами коллектива под руко-

водством вышестоящего органа плановую производст-

венно-хозяйственную деятельность на основе полного

хозрасчета, выполняет обязанности и пользуется правами,

связанными с этой деятельностью, и имеет самостоятель-

ный баланс (ст. 2 Положения о предприятии).

В соответствии со ст. 11 Основ гражданского законо-

дательства предприятие обладает "специфическими при-

знаками: имеет закрепленные за ним основные и оборот-

ные средства, состоит на полном хозяйственном расчете,

имеет самостоятельный баланс. Кроме того, предприятия

в отличие от других государственных юридических лиц

существляют силами своего коллектива производствен-

но-хозяйственную деятельность (изготовление продукции,

выполнение работ и оказание услуг) в соответствии с на-

роднохозяйственным планом.

Материальной основой для производственно-хозяйст-

венной деятельности является наделение предприятия

-149-

основными и оборотными средствами которые образуют

его уставной фонд.

Предприятие, будучи юридическим лицом, является

субъектом права оперативного управления имуществом.

Оно состоит на полном хозяйственном расчете. Предпри-

ятие осуществляет права владения, пользования и распо-

ряжения находящимся в его оперативном управлении

имуществом и права пользования отведенной ему землей

в пределах, установленных законом, в соответствии с це-

лями деятельности, плановыми заданиями и назначением

имущества. Предприятие пользуется определенными пра-

вами и наделяется обязанностями, связанными с произ-

водственно-хозяйственной деятельностью. Оно приобре-

тает права и принимает на себя обязанности, вступая

в хозяйственные договорные отношения с другими юри-

дическими лицами, отвечает по своим обязательствам тем

закрепленным за ним имуществом, на которое по дей-

ствующему законодательству может быть обращено

взыскание.

Правовое положение предприятия регламентируется

Положением о социалистическом государственном про-

изводственном предприятии, утвержденным постановле-

нием Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. (СП

СССР, 1965, № 19-20, ст. 155). Предприятие обладает

специальной правосубъектностью, закрепленной в его

уставе и в общем положении о предприятиях данного

вида.

Устав предприятия должен содержать: наименование

(или номер) предприятия и его место нахождения (по-

чтовый адрес); наименование органа, которому оно непо-

средственно подчинено (вышестоящего органа); данные

о предмете и цели деятельности, а также другие данные

о предприятии. Информация об имуществе, производст-

венных и технологических возможностях содержится

в Паспорте предприятия.

Деятельность предприятия строится на сочетании

централизованного руководства с хозяйственной само-

стоятельностью и инициативой предприятия.

Органом предприятия как юридического лица является

директор (начальник, управляющий). Управление осу-

ществляется на основе единоначалия. Общественные

организации и трудовые коллективы предприятия прини-

мают широкое участие в обсуждении и осуществлении

мероприятий по обеспечению выполнения государствен-

ного плана, развитию и совершенствованию производст-

-150-

венно-хозяйственной деятельностью, по улучшению усло-

вий труда и быта его работников.

Виды государственных предприятий.

Общественное разделение труда предопределяет форми-

рование и выделение отдельных отраслей народного хо-

зяйства. Это, в свою очередь, дает возможность подраз-

делить государственные предприятия на виды с учетом

специфики их производственной и иной хозяйственной

деятельности. При этом учитывается основная хозяйст-

венная деятельность, характерная для данной отрасли

хозяйства и отличающая ее от других отраслей в системе

общественного разделения труда. Например, для про-

мышленного предприятия основная деятельность - это

производство продукции и товаров народного потребле-

ния; для предприятий сельского хозяйства - производ-

ство сельскохозяйственной продукции: для строитель-

ных - выполнение строительных работ, возведение новых,

реконструкция, капитальный ремонт объектов, относя-

щихся к основным фондам; производственно-хозяйствен-

ная деятельность предприятий транспорта выражается

в перевозках, т. е. в пространственном перемещении гру-

зов. пассажиров, багажа и почты; торговые организации

осуществляют розничную продажу товаров народного

потребления.

Приведенный неполный перечень государственных

предприятий свидетельствует о разнообразии правосубъ-

ектности этих предприятий. В связи с этим необходимо

обратить внимание на то обстоятельство, что специальная

правосубъектность конкретного предприятия представляет

собой совокупность родовой, видовой и индивидуальной

правосубъектности. Так, правосубъектность всех хозрас-

четных предприятий, определяемая Положением о пред-

приятии, можно назвать родовой, так как она определяет

общее для всех хозрасчетных предприятий содержание

правосубъектности. Для видов предприятий (промыш-

ленные. строительные, транспортные, сельскохозяйствен-

ные и т. д.) в соответствующих нормативных актах за-

крепляется специальная видовая правосубъектность. Для

каждого конкретного предприятия в его уставе или поло-

жении, а также в СТП (стандартах предприятия) за-

крепляется индивидуальная правосубъектпость.

Производственное объединение

(комбинат) представляет собой единый производст-

венно-хозяйственный комплекс, в состав которого входят

фабрики, заводы, научно-исследовательские, конструк-

-151-

торские, проектно-конструкторские, технологические

и другие производственные единицы. Создание таких

объединений позволяет решать важнейшие задачи уско-

рения темпов технического прогресса на основе концент-

рации и специализации производства, соединения науки

с производством, способствует повышению его эффектив-

ности и др.

Производственные объединения осуществляют свою

деятельность в соответствии с Положением о производст-

венном объединении (комбинате), утвержденным поста-

новлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г.

(СП СССР, 1974, № 8, ст. 38). Они являются юриди-

ческими лицами. В составе объединения выделяется го-

ловное предприятие (головная производственная едини-

цы), через аппарат управления которого осуществляется

руководство объединением. Например, в производственное

объединение <Уралмаш> входят головное предприятие

Уралмашзавод и производственные единицы: завод буро-

вого и металлургического оборудования, завод унифици-

рованных узлов и деталей, НИИтяжмаш, строительно-

монтажное управление (см.: Экономическая газета,

1975, № 12).

Производственное объединение имеет в оперативном

управлении имущество, состоящее из основных и оборот-

ных средств и специальных фондов. Закрепленное за ним

имущество отражается на самостоятельном балансе.

Объединение состоит на полном хозяйственном расчете.

Оно отвечает по своим обязательствам закрепленным за

ним имуществом, на которое по действующему законода-

тельству может быть обращено взыскание.

В необходимых случаях производственному объедине-

нию могут быть подчинены отдельные самостоятельные

предприятия, пользующиеся правами юридического лица.

В этом случае объединение выступает по отношению к ним

как вышестоящий орган. Указанные предприятия имеют

самостоятельные балансы, поэтому такие объединения

составляют сводный баланс. Правосубъектность конк-

ретного объединения определяется его уставом. В нем со-

держатся все данные, характеризующие юридическую

личность этого объединения.

Объединение возглавляет генеральный директор, дей-

сивующий на основе единоначалия. Он организует всю

работу объединения и несет полную ответственность за его

деятельность. Принцип единоначалия не нарушается тем,

что часть своей компетенции генеральный директор может

-152-

передавать своим заместителям, которые назначаются на

должность и освобождаются от нее вышестоящим органом

по представлению генерального директора. Руководство

производственным объединением осуществляется аппа-

ратом управления головного предприятия (головной про-

изводственной единицы).

Производственные объединения, как и предприятия,

имеют индивидуальную правосубъектность. Например,

среди производственных объединений автотранспорта

в Свердловске созданы специфические объединения:

Свердловское производственное объединение автовокза-

лов и пассажирских автостанций, Свердловское произ-

водственное объединение транспортно-экспедиционных

предприятий и т. д.

Производственные объединения созданы почти во всех

отраслях народного хозяйства. Их деятельность регули-

руется соответствующими положениями:

а) в промышленности-Положением о производст-

венном объединении (комбинате), утвержденным поста-

новлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г.

(СП СССР, 1974, № 8, ст. 38);

б) в строительстве - Положением о производственном

строительно-монтажном объединении, утвержденным по-

становлением Госстроя СССР от 6 ноября 1979 г. (Бюл-

летень нормативных актов министерств и ведомств СССР,

1980, №5. с. 3);

в) на автотранспорте-Положением о производст-

венном объединении (комбинате) автомобильного транс-

порта, утвержденным Советом Министров РСФСР

12 октября 1979 г. (СП РСФСР, 1979, № 24, ст. 24);

г) во внешней торговле - Положением о всесоюзном

хозрасчетном внешнеторговом объединении, входящем

в систему Министерства внешней торговли СССР, утвер-

жденным постановлением Совета Министров СССР

3! мая 1978 г. (СП СССР, 1978, № 13. ст. 91);

д) в сельском хозяйстве - постановлением ЦК КПСС

и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. об агропро-

мышленных объединениях (СП СССР, 1982, № 17, ст. 89).

Кроме того, во всех отраслях народного хозяйства мо-

гут создаваться научно-производственные объединения

в соответствии с Положением о научно-производственном

объединении, утвержденным постановлением Совета Ми-

нистров СССР от 30 декабря 1975 г. (СП СССР, 1976, № 2,

ст. 13). Государственными юридическими лицами яв-

-153-

ляются также производственно-научные объединения

и управления промышленных объединений.

Производственная единица- это под-

разделение производственного объединения, осуществля-

ющее определенную деятельность в составе объединения

и наделенное элементами правосубъектности. К произ-

водственным единицам относятся фабрики, заводы, авто-

хозяйства, строительные управления, научно-исследова-

тельские, конструкторские, проектно-конструкторские,

технологические и другие подразделения объединения.

Производственная единица не является юридическим

лицом, на нее не распространяется Положение о социа-

листическом государственном производственном пред-

приятии. Вместе с тем она имеет определенные элементы

правосубъектностп. Права и обязанности производствен-

ной единицы определяются положением о конкретной

производственной единице, а также действующим зако-

нодательством и Положением о производственном объ-

единении (комбинате). В Положении о производственной

единице закрепляются не только те права и обязанности,

которые установлены законодательством, но также те

права, которые этому социальному образованию передает

объединение. Положение утверждается генеральным ди-

ректором объединения. Производственная единица имеет

свои структурные подразделения (цехи, отделы, службы,

участки и др.), положения о которых утверждаются ди

ректором (начальником) производственной единицы.

Производственная единица обладает следующими

элементами правосубъектности: 1) имеет свое наимено-

вание. в котором среди иного указывается наименование

производственного объединения (комбината), в состав

которого она входит (ст. 10 Положения о производствен-

ном объединении); 2) наделена правом распоряжаться

закрепленными за ней основными и оборотными средст-

вами, трудовыми и материальными ресурсами к связи

с осуществлением производственно-хозяйственной де-

ятельности; 3) осуществляет свою деятельность на нача-

лах хозяйственного расчета в пределах прав, предусмот-

ренных в положении о конкретной производственной еди-

нице (ст. 11 Положения); 4) заключает от имени объеди-

нения хозяйственные договоры, ответственность по кото-

рым несет объединение (перечень и виды таких договоров

определяются объединением); 5) производственная еди-

ница. расположенная вне места нахождения объединения,

имеет текущий счет в учреждении Госбанка СССР и мо-

-154-

жет иметь счет финансирования капитальных вложений

в учреждении Стройбанка СССР. Такая единица осу-

ществляет расчеты с поставщиками и покупателями в по-

рядке, установленном Госбанком СССР; 6) может иметь

отдельный баланс; 7) получает в свое распоряжение часть

фондов материального поощрения, социально-культурных

мероприятий и жилищного строительства, а также может

получать часть фонда развития производств, определяе-

мую объединением (ст. 40).

Производственную единицу возглавляет директор

(начальник), который назначается на должность и осво-

бождается от нее генеральным директором объединения.

Директор (начальник) производственной единицы орга-

низует всю ее работу и несет ответственность за ее де-

ятельность. Он действует без доверенности от имени

единицы.

Научно-производственное объедине-

ние (НПО) является единым научно-производствен-

ным и хозяйственным комплексом, в состав которого вхо-

дят научно-исследовательские, конструкторские, проект-

но-конструкторские и технологические организации, за-

воды (фабрики), пуско-наладочные, шефмонтажные

и другие структурные единицы в зависимости от задач,

поставленных перед объединением. Научно-производст-

венные объединения (НПО) сосредоточивают свою де-

ятельность на создании и внедрении в кратчайшие сроки

в народное хозяйство новейших образцов машин, обору-

дования, приборов и других промышленных изделий,

прогрессивных технологических процессов, отвечающих по

своим научным, технико-экономическим и другим показа-

телям высшим достижениям отечественной и зарубежной

науки и техники.

НПО осуществляет свою деятельность в соответствии

с Положением о научно-производственном объединении,

утвержденным постановлением Совета Министров СССР

от 30 декабря 1975 г. (СП СССР, 1976, № 2, ст. 13). Они

являются юридическими лицами, имеют самостоятельный

баланс, осуществляют свою деятельность в соответствии

с народнохозяйственным планом на основе хозяйственного

расчета. Особенность правового положения НПО, в отли-

чие от производственных объединений, состоит в том, что

научная деятельность и технические разработки могут

финансироваться за счет средств из государственного

бюджета и за счет средств вышестоящих организаций.

-155-

Некоторые НПО могут осуществлять также надзорно-

управленческую деятельность. Например, научно-произ-

водственное объединение <Всесоюзный ордена Трудового

Красного Знамени научно-исследовательский институт

метрологии им. Д. И. Менделеева> (НПО ВНИИМ им.

Д. И. Менделеева) осуществляет деятельность по метроло-

гическому обслуживанию. В качестве юридически само-

стоятельной организации в состав объединения входит

Ленинградский центр стандартизации и метрологии, ко-

торый осуществляет государственный метрологический

надзор (поверка и клеймение средств измерений, прове-

дение метрологических ревизий и метрологическая экс-

пертиза).

Структурная единица- это подразделение

научно-производственного объединения, осуществляющее

определенную деятельность в составе НПО. Правовое по-

ложение структурной единицы в основном совпадает

с положением производственной единицы. В научно-про-

изводственных объединениях головными структурными

единицами, как правило, являются научно-исследова-

тельские организации.

Подсобное сельское хозяйство- это

особый вид структурного подразделения, не связанного

с единым технологическим процессом производственного,

научно-производственного объединения или предприятия.

Подсобные хозяйства организуются для производства

различных видов сельскохозяйственной продукции,

в первую очередь продукции животноводства и овоще-

водства.

Промышленное объединение- это еди-

ный производственно-хозяйственный комплекс, состоящий

из юридически самостоятельных промышленных пред-

приятий. научно-исследовательских, конструкторских,

проектно-конструкторских, технологических и других

предприятий и организаций. В отличие от производствен-

ного объединения в состав промышленного объединения

входят предприятия, производственные объединения

(комбинаты) и другие организации, пользующиеся пра-

вами юридических лиц. Само промышленное объединение

не пользуется правом юридического лица. В товарообо-

роте и иных имущественных отношениях оно участвует

через свои предприятия и Управление объединения.

Промышленные объединения создаются в целях при-

ближения органов хозяйственного руководства к произ-

водству, повышения уровня концентрации производства

-156-

основных видов продукции отрасли народного хозяйства

специализации и кооперирования объединяемых пред-

приятий на основе органического соединения в единых

хозяйственных комплексах производственных предприя-

тий, научно-исследовательских и проектно-конструктор-

ских организаций.

Промышленные объединения осуществляют свою де-

ятельность в соответствии с Общим положением о всесо-

юзном и республиканском промышленном объединении,

утвержденным постановлением Совета Министров СССР

от 2 марта 1973 г. (СП СССР, 1973, № 7, ст. 32). Пред-

приятиями и организациями, входящими в промышленное

объединение, руководит Управление объединения, которое

выступает как вышестоящий орган. Это не только управ-

ленческий орган, ибо оно осуществляет хозяйственную

деятельность, имеет основные и оборотные средства, имеет

самостоятельный баланс, фонды и резервы и действует на

началах хозрасчета, пользуется правами юридического

лица. Имущество управления отражается на его само-

стоятельном балансе, а имущество предприятий и орга-

низаций (входящих в состав объединения) - на их са-

мостоятельных балансах. Балансы предприятий и управ-

ления объединения включаются в сводный баланс объ-

единения.

Всю работу промышленного объединения организует

его начальник на основе единоначалия. В целях сочетания

интересов объединения с интересами предприятий и орга-

низаций, входящих в его состав, создается совет директо-

ров. В него входят начальник объединения, его замести-

тели, руководители всех предприятий и организаций, вхо-

дящих в состав объединения, и представитель профсоюз-

ного органа.

-157-

7. Государственные учреждения

как юридические лица

Общие положения. В соответствии с действу-

ющим законодательством (ст. 11 Основ и ст. 24 ГК)

к юридическим лицам относятся учреждения и иные госу-

дарственные организации, имеющие самостоятельную

смету, руководители которых пользуются правами распо-

рядителей кредитов. Среди этих организаций необходимо

выделить такие, которые финансируются из государст-

венного бюджета (государственные учреждения), и орга-

низации, имеющие иные источники финансирования,

-157-

а потому помимо сметы имеющие самостоятельный

баланс.

Понятие государственного учрежде-

ния. Государственными учреждениями признаются го-

сударственные организации, основная деятельность кото-

рых относится к непроизводственной сфере: источником

средств для этой деятельности служит финансирование из

государственного бюджета, а средства расходуются в со-

ответствии с утвержденной сметой. К таким государст-

венным учреждениям относятся управленческие органи-

зации, медицинские учреждения, учреждения просвеще-

ния, вузы и техникумы, учреждения культуры (музеи,

картинные галереи), суд, прокуратура и т. д.

Среди управленческих организаций как юридических

лиц следует выделить исполнительно-распорядительные

органы Советского государства. Так, содержание Закона

СССР <О Совете Министров СССР>, принятого Верхов-

ным Советом СССР от 5 июля 1978 г., дает основание

считать Совет Министров СССР юридическим лицом -

государственным учреждением. Соответственно государ-

ственными учреждениями являются Советы Министров

союзных и автономных республик.

Местные Советы народных депутатов признаются

юридическими лицами в соответствии с законом РСФСР

о правовом положении этих Советов. Например, Закон

РСФСР <О районном Совете народных депутатов> пре-

дусматривает, что районный Совет народных депутатов

является юридическим лицом. В связи с этим принято

считать, что исполкомы местных Советов и их председа-

тели являются органами этих юридических лиц.

Самостоятельными юридическими лицами - государ-

ственными учреждениями признаются и некоторые отделы

исполкомов местных Советов народных депутатов. Тако-

выми являются, например, отделы культуры, народного

образования, здравоохранения, финансовые отделы рай-

онных и городских исполкомов Советов народных депута-

тов. Другие отделы (управления) исполкомов местных

Советов могут иметь иные источники финансирования -

отчисления от доходов подведомственных предприятий,

например управления торговли городских и областных

исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

Кроме того, необходимо отличать отделы (управления)

исполкомов от подведомственных им организаций, кото-

рые могут быть самостоятельными лицами, быть хозрас-

четными предприятиями и объединениями: например,

-159-

предприятия торговли и общественного питания, пред-

приятия городского транспорта, предприятия жилищно-

коммунального хозяйства (ЖЭК, домоуправления, тресты

Дата добавления: 2015-08-02