Проблемы и перспективы еврорегиональной интеграции

Как показал опыт стран ЦВЕ, еврорегионы практически не работают, если отсутствуют межгосударственные соглашения по вопросам приграничного сотрудничества между заинтересованными странами.

По мере продвижения еврорегионов на восток континента стали более размытыми правовые формы этого понятия [32]. Под еврорегионом понимают «общее соглашение о партнерстве», «сообщество с правами юридического лица», «сообщество по интересам», «общественную организацию» и т.д. Если в Западной Европе еврорегионы имеют консолидированный бюджет и получают дополнительное финансирование от Европейского Союза, то в странах ЦВЕ испытывают большие трудности при формировании общих бюджетов.

В Западной Европе уже сложился единый механизм внутригосударственного согласования при вступлении территориальных общин в еврорегионы [40]. Поэтому местные власти принимаю соответствующие решения самостоятельно. Центральные власти в лице министерств экономики, юстиции, иностранных и внутренних дел координируют их деятельность в соответствии с национальным законодательством. Но даже в условиях развитых правовых отношений в начальный период формирования еврорегионов возникают существенные трудности из-за разных уровней экономического развития, дисбаланса в вопросах занятости и производства, этнокультурных и языковых барьеров. Особенно эти проблемы актуальны для стран ЦВЕ.

Более того, создание еврорегионов может способствовать развитию национализма. Поскольку еврорегиональное строительство по принципу субсидарности предполагает передачу многих компетенций на местное самоуправление это создает опасность центробежных устремлений субъектов стран. Когда в Брюсселе стали понимать, что продвигаемая в СЕ концепция создания подобных структур на базе межгосударственных соглашений фактически повышает статус заинтересованных административно-территориальных образований и подогревает политические (а подчас – и сепаратистские) амбиции местных элит, разногласия между СЕ и ЕС в еврорегиональной сфере стали обостряться [41].

Если в первых трансграничных регионах у государств Рейнской группы были достаточные способности в экономическом плане для воплощения сближения на региональном уровне, то при формировании новых еврорегионов, к примеру, еврорегион «Беласика» с греческим, болгарским и македонским ролью очевидных оснований в виде развитой инфраструктуры и лишнего производственного потенциала не наблюдается [42].

Таким образом, почти всегда сделанные в 1990-2000-е гг. еврорегионы выступают сначала как политические объединения, нацеленные на развитие определенных приграничных областей. Но их действительное экономическое развитие просит дополнительных денежных вливаний. Что касается Евросоюза, то средств, направляемых из Европейской комиссии и структурных фондов, очевидно недостаточно даже для поддержки экономик существенно возросшего количества стран-участников объединения, а большая часть вновь вступивших членов нельзя именовать размеренными в этом плане. Естественно, на трансграничные проекты не хватает средств. А ожидаемые результаты от роли в интеграции в рамках ЕС у Греции, Испании, Италии и Португалии почти во всем связаны с выравниванием диспропорций в собственных регионах, в чем развитие трансграничного сотрудничества могло бы осязаемо посодействовать.

Следствием отсутствия ресурсов на развитие этого направления для обозначенных стран стало угасание в них энтузиазма к созданию новых еврорегионов. Не содействовали развитию таковой формы и приграничные ситуации: во-первых, сравнимо маленькая протяженность сухопутных границ; во-вторых, размещение промышленно развитых районов примыкающих стран далековато от общих границ.

Примером «прагматизации» еврорегионального сотрудничества в рамках ЕС служит учреждение 26 сентября 2008 года Черноморского еврорегиона, который фактически стал «румыно-болгарской» организацией, созданной для удовлетворения потребностей этих двух стран за счет средств Евросоюза [43].

5 июля 2006 года Европарламент и Совет ЕС разработали и одобрили Регламент 1082/2006, где предусматривается возможность создания структур приграничного, межгосударственного и/или межрегионального сотрудничества, именуемых «европейскими объединениями территориального сотрудничества» (ЕОТС), исключительно в целях социально-экономического сплочения в рамках ЕС и при строгом соблюдении законодательства заинтересованных стран. Подобный законодательный акт можно рассматривать как четкий сигнал о намерении Брюсселя финансировать в дальнейшем — по крайней мере на территории ЕС — только рентабельные социально-экономические проекты.

Несмотря на существующие проблемы на еврорегионы небезосновательно возлагается большая роль в перспективе евроинтеграции. Еврорегионы являются, в первую очередь, эффективным инструментом сглаживания не только межстрановых различий (в рамках ЕС), но также и региональных дифференциаций [44]. Еврорегионы как важнейшая форма трансграничного сотрудничества способствуют не только усилению и углублению межгосударственных отношений, но и являются неформальным инструментом интеграции страны в институты ЕС. Кроме того, деятельность еврорегионов может быть направлена на урегулировании возможных территориальных проблем двух государств. Они снимают напряжение в области возможных территориальных претензий, помогают решать проблемы, связанные с положением национальных меньшинств.

Деятельность еврорегионов может рассматриваться как способ извлечения выгод из приграничного положения и получения конкурентных преимуществ перед другими регионами [45]. В отличие от особых экономических зон, где и регулирование, и льготы устанавливаются федеральной властью, в еврорегионах ими распоряжаются региональные и местные власти. Кроме того, в условиях сокращения федерального финансирования и роста социальной нагрузки на региональные бюджеты финансирование еврорегиона по линии программ INTERREG, TACIS и прочих может стать некоторым подспорьем в решении отдельных социальных, инфраструктурных и прочих проблем.

Исследование, проведенное по инициативе Еврокомиссии и Совета Европы в пилотных регионах Северо-Западного федерального округа РФ (Ленинградская, Калининградская, Псковская области и Карелия), показало, что приграничное сотрудничество стало важной частью жизни местных сообществ и приграничных муниципалитетов. Однако местное сообщество не имеет никакого влияния на политику федеральных ведомств в этой сфере, притом что все инфраструктурные проблемы ложатся на плечи местных администраций. Интенсивность приграничного сотрудничества между регионами и даже муниципалитетами существенно различается, причиной тому разный уровень экономического развития, а также неумение местных чиновников пользоваться инструментами бизнес-планирования, работать в сфере Investor relations. Последнее диктует, с одной стороны, необходимость изменения квалификационных требований к муниципальным служащим приграничных территорий, с другой — необходимость интенсивного их обучения.

По данным Ассоциации европейских приграничных регионов, Россия в настоящее время участвует в 16 проектах трансграничного сотрудничества (см. рисунок в приложении 4). Показатель весьма невысокий. Интенсификация работы еврорегионов помогла бы создать пояс «территорий опережающего развития» с опорой на зарубежные инвестиции. Недавняя практика привлечения инвесторов не в Россию, а в регионы России, примененная на Давосском форуме, признана успешной, и нет причин не продолжать ее применение на уровне европейских межрегиональных трансграничных локусов.

Применительно к еврорегионам иногда используется термин «коридор развития», что близко упомянутому в новой Стратегии научно-технического развития РФ до 2030 г. термину «окно развития».

Создание большого количества совместных бизнес-проектов привяжет окружающие страны к России не хуже военной силы, но при этом гораздо мягче. Кроме того, еврорегионы могут привести к восстановлению утраченных с развалом СССР хозяйственных связей между бывшими братскими республиками, ведь экономическая взаимозависимость присутствует до сих пор.

Актуальными представляются инициативы по созданию трансграничных производственных систем в виде так называемых треугольников роста. На основе опыта стран Юго-Восточной и Восточной Азии финский профессор У. Кивикари выдвинул идею создания Южно-Балтийского и Восточно-Балтийского «треугольников роста» [46]. В один из них, по его мнению, могли бы войти:

1. Регионы развитых в экономическом отношении стран-членов ЕС — Северной Германии, Польши, Южной Швеции.

2. Регионы стран с переходной экономикой, тогдашних кандидатов, а ныне членов ЕС — Северной Польши, Литвы, Западной Латвии.

3. Регионы стран-«непосредственных соседей» расширяющегося ЕС — Северо-Западной Белоруссии и Российской Федерации.

Опыт «треугольников роста» можно использовать при планировании развития еврорегиона «Балтика», чьи субрегионы обладают взаимодополняющими видами ресурсов — инвестиционными (Швеция, Дания), трудовыми (Польша, Литва) и топливно-сырьевыми (Россия).

Однако экономический эффект может быть достигнут не только путем соединения различных видов ресурсов. Достаточно эффективна и кооперация в обрабатывающей промышленности: усиление специализации участников ведет к концентрации производства и, соответственно, к снижению себестоимости. Эффективными могут быть и совместное использование транспортных путей, туристско-рекреационных ресурсов, формирование общей энергосистемы, совместные мероприятия по охране природы.

Как считает Т. Пальмовский, профессор географ из Гдыни, предложивший создать биполярную российско-польскую территориальную систему «Трехградье (Гданьск—Гдыня—Сопот) — Калининград», специализация и сотрудничество в промышленном производстве позволяют лучше использовать материальные и людские ресурсы, способствуют продвижению инноваций, повышению конкурентоспособности промышленности, появлению новых типов производств и индустриальному обновлению.

Так же, имеются предпосылки для образования еще более крупной триполярной системы, включающей также литовскую Клайпеду, находящуюся в 125 км от Калининграда.

Трансграничная кооперация в формате еврорегионов, охватывающая не только социально-культурную, но и производственную сферу, призвана сгладить недостатки периферийного положения приграничных территорий и содействовать их превращению в своеобразные «коридоры развития» между внутренними регионами различных государств. Некоторые регионы, через которые осуществляются внешние связи соответствующих стран (например, Санкт-Петербург и — при определенных условиях — Калининград), вместе со своими партнерами вполне могут стать трансграничными «полюсами роста» экономики.

Дата добавления: 2015-07-21