Межрегиональное экономическое сотрудничество

Опыт создания еврорегионов в западноевропейских странах свидетельствует о поэтапности этого процесса, тщательном экономико-правовом обосновании на пути к созданию общеевропейского дома.

Приграничное и региональное взаимодействие в Европе осуществляется на основе Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей (ЕКПС), подписанной 21 мая 1980 г. в Мадриде и Дополнительного протокола подписанного 9 ноября 1995 г. в Страсбурге, а также Протокола №2 к этой Конвенции, подписанного 5 мая 1998 г. в Страсбурге. Согласно данной конвенции под трансграничным сотрудничеством понимается «любая совместная акция по укреплению и поощрению добрососедских отношений между территориально-административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или более участников Конвенции, а также заключение соответствующих договоров или соглашений между ними. Трансграничное сотрудничество осуществляется в рамках территориально-административных единиц или в пределах полномочий региональных властей в соответствии с местным законодательством» [29].

В соответствии с Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве ЕС осуществил программу ИНТЕРРЕГ, цель которой заключалась в нивелировании различий в экономическом развитии между приграничными регионами в странах Содружества. После падения «железного занавеса» была разработана аналогичная программа ИНТЕРРЕГ-2 для приграничных регионов стран Западной и Восточной Европы [30], а с 2000 г. начала функционировать программа ИНТЕРРЕГ-3. Создан Европейский союз приграничных регионов (еврорегионов), способствующий совершенствованию трансграничного сотрудничества.

Дополнение Конвенции 1980 года новыми протоколами расширило формы сотрудничества. Стало возможным создание объединений на основе нескольких еврорегионов. Так, например, еврорегионы Баден-Вюртенберг, Рона-Альпы, Ломбардия и Каталония создали сообщество «Четыре мотора для Европы».

Субъектами, занимающимися проблематикой трансграничного сотрудничества на международном уровне, являются прежде Совет Европы, его органы, Комиссия ЕС, Европейский инвестиционный банк и др.

Одним из субъектов регулирования деятельности еврорегионов является АЕПР. К основным задачам АЕПР относятся [31]: реализация программ и проектов, экспертиза финансовых источников, их реклама и популяризация, организация мероприятий, способствующих трансграничному сотрудничеству для экономического и социального сплочения европейской территории, развитие в тесной координации с Европейским Союзом и Советом Европы «центров Европейских приграничных и трансграничных регионов», информирование политических и общественных кругов Европы о проблемах трансграничного сотрудничества.

Как это происходит во многих областях политики, Европейский Союз, развивая новые механизмы решения проблем, часто пытается перенести их за свои границы, распространяя по возможности и на третьи страны. Так происходит и с региональной политикой: сначала механизм финансирования целей региональной политики был перенесен с собственно внутренних регионов на трансграничные регионы, а затем он распространился и на трансграничные регионы на внешней границе ЕС.

5 июля 2006 г. была создана Европейская группировка территориального сотрудничества (European grouping of territorial cooperation — ЕGTC) — новая европейская правовая инициатива, призванная поощрять и развивать трансграничноерегионы на внешней границе ЕС [30] (см. табл. в приложении 3). Для понимания разницы выделяются «внутренние» и «внешние» еврорегионы. Внутренние еврорегионы расположены вдоль границ государств, входящих в состав ЕС, внешние — на границе ЕС и третьих стран, таких как Россия, Украина, Беларусь и др.

«Внешние» еврорегионы изначально ограничены в возможностях сотрудничества в таком объеме и таком формате, который возможен для «внутренних».

Приграничное сотрудничество чаще всего проявляется в следующих формах:

- приграничной торговли;

- производственной кооперации;

- совместном строительстве и взаимопомощи в сооружении промышленных и других объектов;

- использовании иностранных рабочих;

- создании пограничной инфраструктуры;

- установление преференциального режима на пограничных таможенных пунктах и транспортных узлах;

- совместном использовании энергетических, водных и других природных ресурсов и предоставлении технической помощи;

- передаче ноу-хау;

- консалтинговых услуг;

- социокультурном сотрудничестве диаспор;

- туризме и курортно-рекреационном хозяйстве;

- экологии (совместных работах по охране природной среды и радиационной безопасности);

- обмене и помощи сельскохозяйственной техникой и в области селекции и др..

Активным направлением является распространение еврорегионов на восток. В странах ЦВЕ еврорегионы создаются с начала 90-х гг. Еврорегионы и трансграничное сотрудничество служат важными звеньями развития интеграции как внутри ЕС, так и между ЕС и его новыми соседями.

Трансграничное сотрудничество между новыми членами ЕС и их восточными соседями имеет следующие формы и уровни [32]:

- непосредственное сотрудничество местных властей;

- поддержание связей между органами центральной власти;

- деятельность общественных организаций;

- экономическое сотрудничество.

Рассмотрим типичные примеры еврорегиональной интеграции Западной Европы.

В 1996 г. правительства Германии, Франции, Люксембурга и Швейцарии подписали Соглашение о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и органов местного управления. Впервые с учетом многолетнего опыта функционирования локальных еврорегионов были унифицированы правила сотрудничества для обширной территории, включающей федеральные земли Бад-Вюртенберг, Рейнланд-Пфальц и Саар (Германия), регионы Эльзас и Лотарингия (Франция), союз коммун (Люксембург) и кантоны Солер, городской и сельский Базель, Агрови и Юра (Швейцария). Цель данного соглашения заключается в облегчении и упрощении приграничного сотрудничества территориальных сообществ и органов местного самоуправления четырех европейских стран с учетом внутреннего законодательства и международных обязательств. В соглашении рассмотрены правовые условия различных форм сотрудничества, включенные в Европейскую рамочную конвенцию 1980 года. Можно сказать, что создан самый крупных западноевропейский полигон для совершенствования принципов регионализма на континенте.

В 1991 году было подписано Соглашение о приграничном сотрудничестве между федеральными землями Северный Рейн — Вестфалия и Нижняя Саксония (ФРГ) и Королевством Нидерланды. На основании этого документа в 1993 году было создан немецко-нидерландский Целевой союз «Европейский регион Рейн — Вааль» [33], в состав которого вошли немецкие и нидерландские города и общины, сообщества общин и другие публично-правовые объединения (всего 45 юридических лиц). Этот Союз стал правопреемником основанного в 1978 году Сообщества «Еврорегион Рейн — Вааль». Таким образом, за два десятилетия постепенно были осуществлены три стадии интеграции с учетом выявленных недостатков.

Хотя перечень задач и компетенции еврорегиона в основном совпадают с принятыми типовыми и рамочными соглашениями, еврорегион отдает приоритет одной из наиболее острых для индустриальных территорий экологическим проблемам, включая утилизацию отходов. Еврорегион имеет консолидированный бюджет, взнос в который зависит от численности населения входящих в Союз городов и общин.

В 1987 году был создан совместный орган приграничного сотрудничества «Совет Лемана», включающий департаменты Франции и кантоны Швейцарии, расположенные вокруг озера Леман (Женевского озера). Особенность еврорегиона, отраженная в принятой Конвенции, обусловлена сохранением единого уникального природного объекта, поощрением развития и обустройства природного бассейна озера с учетом его особенностей [34].

15 февраля 1995 года был создан еврорегион СаарЛорЛюксРейн на основе образованного в 1988 году коммунального рабочего сообщества КОМРЕГИО [35]. Штаб-квартира еврорегиона расположена в Люксембурге, но может быть перенесена по решению членов правления в любое другое место. Еврорегион осуществляет свою деятельность на территориях Великого Герцогства Люксембург, Лотарингии, земли ФРГ Саар, западных районов земли ФРГ Рейнланд-Пфальц, а также районов Бельгии, граничащих с Великим Герцогством Люксембург.

Дата добавления: 2015-07-21