Цель, виды и сущность еврорегионов

В нынешних реалиях еврорегионы становятся активными участниками наблюдаемых интеграционных процессов. Это подтверждается, например, постоянным привлечением иностранных инвестиций и реализацией крупных международных проектов на их территории. Данное обстоятельство заставляет, в свою очередь, по иному взглянуть на роль, которая отводится еврорегионам в интеграционных процессах в Европе.

Под регионом обычно понимают область (район, часть страны), отличающаяся от других совокупностью естественных и исторически сложившихся экономико-географических особенностей, в большинстве случаев сочетающихся с особенностями национального состава населения. По этому поводу необходимо заметить, что регионы могут быть как экономическими, так и политическими, а также социокультурными, административными и др.

В Западной Европе наиболее широкое распространение среди форм трансграничного сотрудничества получили еврорегионы, как средоточие различных потенциалов [15]. Благодаря наличию этих потенциалов они имеют возможность безболезненно интегрироваться в экономическое и политическое пространство Европы.

Наиболее общее представление о сущности еврорегиона дается в документе Совета Европы «Различные формы еврорегионов»: «Название, присвоенное органу по трансграничному сотрудничеству, «Еврорегион», предполагает лишь чувство принадлежности к Европе и стремление участвовать в европейской интеграции, и, таким образом, поддерживать приграничные местные и региональные власти к сотрудничеству в интересах общей пользы».

В «Официальном журнале Европейского союза», представляющем собой правительственный бюллетень ЕС и издающемся с 2003 года, дается следующая дефиниция: «Еврорегионы — долговременные структуры, предназначенные для продвижения сотрудничества в приграничных районах между непосредственно соседствующими местными и региональными властями, расположенными вдоль общей государственной границы».

В исследованиях, посвященных изучению развития приграничного сотрудничества, подчеркивается, что передовой опыт в области становления различных форм и методов интеграции продемонстрировал именно Европейский союз. Следовательно, создание еврорегиона рассматривается как новый этап развития приграничного сотрудничества [16].

Существует подход, согласно которому еврорегион рассматривается, в первую очередь, как механизм привлечения финансовых вливаний из разных источников [17], например, денежных средств из различных программ, осуществляющихся Евросоюзом.

Сторонники данной точки зрения, утверждают, что в Западной Европе первоначально идет реальная кооперация, и только лишь потом это называется «еврорегионом». Тогда как в Восточной Европе изначально создается еврорегион, заполнять же его содержание проектами приходится позже, преимущественно с большим трудом. Иногда рассматривают сам еврорегион как своеобразный проект, в рамках которого реализуются международные инициативы.

Еврорегионы, по выражению экономико-географа В. А. Дергачёва, — это приграничные сообщества международного трансграничного сотрудничества европейских стран в области экономики, культуры, образования, транспорта, экологии и др., создаваемые на основе принципов субсидиарности, которые фигурируют, например, в функциональном подходе [18].

Естественным образом эти еврорегионы в силу своих экономических, политических или социокультурных возможностей стараются кооперироваться с ближайшими соседями — такими же еврорегионами, чтобы создать уже на едином пространстве выгодные для себя и для их участников экономические, правовые, политические и иные условия.

Несмотря на многообразие и многочисленность формулировок общепринятого подхода так до сих пор не найдено. Этому есть несколько объяснений: во-первых, не существует единой правовой формы оформления или единой модели еврорегиона, а, во-вторых, многое зависит от выбранного направления исследования. Эти подходы одинаково важны, поскольку помогают взглянуть на явление с разных сторон и составить более объективное представление о нем.

Исторически еврорегионы создавались с целью объединения соседних регионов граничащих друг с другом стран для повышения уровня социально-экономического развития, преодоления некоторого уровня отсталости и изолированности относительно центральных регионов. В процессе такая форма сотрудничества стала рассматриваться в качестве неофициального механизма интеграции в Европейский Союз. В настоящее время еврорегионам отводится важная роль в создании благоприятных условий для развития Евросоюза на его внешних границах, особенно, со странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).

К числу причин возникновения первых еврорегионов относят необходимость преодолеть исторические барьеры, устранить проблему периферийности, вызванную «барьерным» эффектом государственных границ, а также решить проблемы, связанные с большим количеством плохо управляемых инвестиций и «повседневного абсурда», возникающего вследствие нескоординированных действий национальных правительств.

Многие из этих причин до сих пор являются основными факторами развития трансграничного сотрудничества.

Основными задачами еврорегионов являются [19]:

1. Облегчение и упрощение механизмов сотрудничества территориальных сообществ и органов местного самоуправления, государственных органы.

2. Организация взаимного обмена опытом и информацией о планировании и результатах совместных проектов с учетом специфики приграничного сотрудничества.

3. Обмен информацией о планировании и результатах осуществления региональных проектов.

4. Исследования, формулирование и представление пограничных региональных проектов по принципу субсидиарности (перенос компетенции на уровень, способный наиболее эффективно решить проблемы, как правило, на уровень их возникновения).

5. Предоставление своим членам консультативных услуг.

6. Содействие обмену сотрудниками административного управления и повышения их квалификации в сфере приграничного сотрудничества.

7. Организация работы, направленной на убеждение населения в необходимости приграничного сотрудничества, укреплении солидарности европейских наций.

8. Культурный обмен, а также забота и сохранение общекультурного наследия.

Принимая во внимание характерное для последнего времени активное увеличение их числа наряду с распространением по всей территории Европы, неизбежно встает вопрос о необходимости классификации еврорегионов.

Предлагается классифицировать еврорегионы по следующим основным параметрам:

Если брать критерием страны участницы, то наиболее часто встречаются еврорегионы, в рамках которых происходит кооперация субъектов двух стран. Например, еврорегионы: «Тироль» (Австрия — Италия), «Татры» (Словакия — Польша), «Карелия» (Финляндия — Россия) и т.д. В то же время, такие трансграничные образования, как еврорегион «Балтика» (Польша, Латвия, Литва, Дания, Швеция и Россия) или еврорегион «Карпаты» (Польша, Венгрия, Словакия, Румыния и Украина), включают в себя значительно большее число участников [20].

В случае с географическим аспектом речь может идти о размере территории еврорегиона, который варьируется от относительно небольшого (еврорегион «Тироль») до охватывающего значительные территории (еврорегион «СаарЛорЛюксРейн») (см. таблицу в приложении 1).

Степень интенсивности сотрудничества характеризуется, прежде всего, наличием автономных трансграничных структур управления еврорегионом. Так, еврорегионы с высокой степенью интенсивности кооперации по определению Ассоциации европейских приграничных регионов (AEBR) являются «долгосрочно интегрированными трансграничными структурами, управляемыми политическими институтами».

Участие и полномочия местной власти. В большинстве случаев, в небольших еврорегионах определяющую роль играют структуры местной власти.

Дата добавления: 2015-07-21