Основные достижения европейской интеграционной политики

Существенной особенностью приграничных территорий, в том числе еврорегионов, является то, что с их участием внедряются в практику новые модели международного взаимодействия. Не случайно на Западе получила столь широкое хождение концепция «изобретения» новых форм регионализма. Именно приграничные регионы и еврорегионы обладают самым сильным инновационным потенциалом с точки зрения «обкатки» и экспериментального нахождения нетрадиционных форм кооперации с соседями [36].

Успешно осуществляется трансграничное сотрудничество в регионе Балтийского моря, где реализуется проект рамочного соглашения ТАСИС — СБС (кооперационное приграничное сотрудничество). Создается трансмодальный транспортный коридор «северного треугольника Европы», объединяющего четыре столицы — Копенгаген, Осло, Стокгольм и Хельсинки [37]. Его естественным продолжением на восток будет транспортный коридор из Финляндии в Россию.

В странах Восточной Европы можно отметить немало еврорегионов, деятельность в рамках которых может быть признана успешной, причем не только относительно реализации главной цели — способствованию интеграции в общее европейское экономическое пространство, но и в сугубо экономическом аспекте. В качестве примера можно привести опыт Польши, в частности относительно деятельности еврорегионов на польско-германской границе [38]. Так, деятельность еврорегиона «Нейсе-Ниса-Ныса», по польским оценкам, позволила реализовать лишь в 1994—1996 гг. 32 проекта на общую сумму около 900 млн. долл. Имеются позитивные результаты и в плане борьбы с безработицей. Таким образом, для Польши развитие приграничного сотрудничества вписывается в концепцию «движения в Европу», тем более, что это опыт еврорегионального строительства заложил практический фундамент взаимодействия с различными структурами ЕС еще до формального присоединения к Союзу.

Важным представляется и тот момент, что еврорегионы вполне претендуют на то, чтобы стать «мостами коммуникации», и участвуют в формировании некоего сетевого поля, которое по замыслу авторов регионального конструирования не только будет способствовать европеизации пространства, но и распространению европейских ценностей за пределы ЕС. В тоже время еврорегионы в случае удачной реализации этой модели могут образовать пространство для создания «множественных идентичностей», способствующих преодолению местного контекста [39].

«Малая» интеграция является важным залогом успешного развития трансграничного сотрудничества.

Во-первых, лишь при реализации инициатив на локальном уровне возможно говорить о действительном развитии интеграционных связей с соседями. Ведь сохранение жёсткой централизации в принятии любых социально-экономических решений, связанных с внешними контактами государства, сводит сотрудничество с другими европейскими партнёрами к регулярному подписанию разных соглашений, остающихся только на бумаге. В конечном счёте это может поставить развитие двусторонних отношений в зависимость не от реальных возможностей сотрудничества, а от любых потрясений на политическом уровне, что, например, нередко происходит в отношениях России с её соседями — восточноевропейскими членами ЕС или Украиной.

Во-вторых, только развитие трансграничной кооперации на низовом уровне позволяет выявить острые проблемы, которые остаются вне поля зрения высших чиновников, крупных бизнесменов и т. д. Для России наиболее ярким примером служит визовый режим со странами ЕС. К сожалению, многих российских и европейских бюрократов мало интересует усложнение визовых процедур на практике (при формальных заявлениях об их облегчении, которыми пытаются подменить единственно эффективное решение проблемы – введение безвизового режима), создающих всё большие барьеры для гуманитарных и экономических контактов. Когда же из-за возникающих препон задерживаются конкретные мероприятия в рамках еврорегионов, это может послужить хорошим уроком для обеих сторон.

В-третьих, развитие еврорегионов способствует росту информированности о партнёрах. Расширение двусторонних контактов на всех уровнях действительно позволяет изжить многие ложные стереотипы, и это намного важнее, чем тщетно ожидаемое некоторыми экспертами формирование некой новой «еврорегиональной» идентичности. К сожалению, превратное понимание позиции населения по другую сторону государственной границы часто негативно сказывается на политическом диалоге разных стран. И если в рамках ЕС за полвека развития уже можно говорить о появлении европейского гражданства не только юридически, но и на практике, что на деле укрепляет взаимопонимание народов, то во взаимоотношениях России с её соседями формирование адекватного образа стран-партнёров актуально и в политической сфере, и при реализации крупных внешнеэкономических сделок. Причём таких, которые не имеют никакого отношения к приграничным территориям, но зависят, в том числе, от успеха еврорегионов с российским участием.

В-четвёртых, следует отметить, что еврорегионы являются локальным приграничным уровнем интеграции, но это не отменяет их ключевой роли, касающейся взаимодействия европейских государств в различных сферах деятельности. Лишь при реализации инициатив на локальном уровне можно говорить о действительном развитии интеграционных связей с соседями на государственном уровне.

Во-пятых, ликвидация политических и экономических барьеров внутри Евросоюза стимулирует формирование единых экономических районов с общими рынками труда на территории многих еврорегионов, особенно существующих длительное время. Как следствие, инициативы в рамках таких еврорегионов оказываются успешными не только из-за ощутимой финансовой поддержки со стороны бюджета ЕС, но и вследствие собственного желания муниципалитетов и местных предпринимателей участвовать в их реализации.

В-шестых, еврорегионы в экономической политике ЕС выполняют роль свободных экономических зон, куда устремляются прямые иностранные инвестиции, а это способствует экономическому подъему приграничных территорий. Больших успехов, например, удалось добиться в реализации транспортных проектов. В-четвертых, развитие интеграционных процессов на низовом уровне позволяет выявить острые проблемы, которые остаются вне поля зрения высших чиновников, крупных бизнесменов и т. д. Таким образом, еврорегионы являются тем кирпичиком в интеграционных процессах, с которого начинается строительство общеевропейского дома.

Таким образом, нужно признать, что еврорегионы на сегодняшний день — это некая лаборатория в русле трансграничного сотрудничества, уместно вписавшаяся в контекст современных мирополитических процессов. Эти же процессы предоставляют уровню локального большие возможности для самопозиционирования. В то же время, учитывая европейский опыт и тенденцию к региональному конструированию, можно отметить, что в случае преодоления неких отрицательных моментов, еврорегионы способы стать участниками мировой политики, влияющими как минимум на европейский уровень и потенциально выходящими за его пределы.

Дата добавления: 2015-07-21