Пропорциональная избирательная система

Способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест выбор­ных органов пропорционально полученному каждой партией или списком кандидатов числу голосов, назы­вается пропорциональной избирательной системой. Партия или список кандидатов получают столько мест, сколько получили голосов. Впервые была применена в Бельгии в 1884 году. В настоящее время используется в 57 странах. Отличительные черты системы:

1. Строгое соответствие между количеством голосов на выборах и представительством в парламенте. Сколько пар­тия получила голосов, столько ей достается мандатов.

2. Акцент на представленности различных групп на­селения в институтах представительной власти.

3. Наличие более одного мандата на округ (много­мандатные округа).

4. Голосование на основе партийных избирательных списков.

5. Более справедливый характер.

Справедливость достигается тем, что по итогам вы­боров нет абсолютно проигравших или утерянных го­лосов.

Получившие меньшее количество голосов, тем не менее, не лишаются права участвовать в распределе­нии парламентских мандатов.

Существуют два основных подтипа пропорциональ­ного избрания:

— пропорциональные списочные системы партий­ного представительства;

— пропорциональная система передачи голосов (англосаксонская версия пропорционального метода).

Пропорциональная система партийных списков. Ее ос­новная техническая особенность заключается в наличии множества (более одного) мандатов на данный округ и формировании партийных списков или списков избира­тельных объединений в качестве важнейшего способа выдвижения кандидатов и распределения парламент­ских мест. Пропорциональная система этого вида исхо­дит из того, что выступающие в качестве конкурентов политические партии получают столько мест, сколько им полагается в соответствии с пропорцией, получен­ной ими на всей территории выборов. Технически ман­даты распределяются между партиями следующим обра­зом: сумма голосов, поданных за списки участвовавших в выборах партий делится на число мест в парламенте. Полученный результат будет «избирательным метром», то есть числом голосов, необходимым для получения одного места. Сколько раз этот метр уложится в общее число голосов, полученных данным избирательным объединением, столько мандатов из числа вакантных мест оно должно получить. Не вдаваясь в детали, отме­тим, что в целом распределение мест происходит с по­мощью специальной математической формулы с ис­пользованием различных выборных коэффициентов.

Существует две модели партийного представительст­ва: полное и ограниченное.

Полное партийное представи­тельство означает, что вся страна представляет собой единый избирательный округ и объединенный корпус избирателей (единый электорат), в котором сразу рас­пределяются все мандаты. Это обеспечивает тесную связь между результатами выборов и парламентским представительством. Применяется, как правило, в госу­дарствах с небольшой территорией (Израиль, Германия, Голландия). Хотя не исключено обратное (выборы по партийным спискам в Государственную Думу в России в 1993 г. и частично в 1995 г., в Украине в марте 1998 г.). Однако такая система в государствах с большой терри­торией теряет свои преимущества: избиратели вынужде­ны голосовать вслепую за партии, концентрирующиеся в столице, и за списки кандидатов, содержащие длинный перечень фамилий, которые не знакомы избирателю.

Так, в российской Госдуме 1993—1995 гг. 60% депутатов составляли москвичи. Кроме того, если применяются закрытые списки, содержащие лишь первые фамилии партийных кандидатов (как в России), то голосование происходит также вслепую, потому что избиратели ори­ентируются лишь по именам ярких партлидеров.

Ограниченное пропорциональное представительство призвано нейтрализовать указанные недостатки и озна­чает, что выборы проходят в нескольких избирательных (многомандатных) округах и распределение мест происхо­дит в них. Эта система предполагает большие расхожде­ния между числом голосов, полученных партией после выборов по всей стране, и числом их представителей. В чисто математических терминах это звучит так: чем меньше парламентских мест поставлено на распределение в округе, тем труднее обеспечить, чтобы оно точно отра­жало относительное влияние каждой партии или партийной коалиции.

Чтобы не допустить в парламент крайние экстреми­стские партии, а также избежать партийной раздробленности в парламенте и, тем самым, неэффективной парламентской деятельности, пропорциональность ог­раничивают так называемой процентной оговоркой — процентным порогом голосов: преодолевшие этот порог партии допускаются к распределению парламентских мест (например, в Украине он составляет 4%, в Герма­нии и России — 5%, в Турции — 10%). Однако приме­нять процентную оговорку необходимо взвешено, так как не исключены случаи полного искажения смысла пропорционального представительства.

Следует учитыватьтакую математическую зависи­мость: чем больше партий и избирательных объедине­ний участвуют в выборах и чем выше процентная ого­ворка, тем ниже представительность пропорциональной системы и выше потеря голосов, что создает возмож­ность дополнительного и непропорционального распре­деления мест в парламенте прошедшим процентный барьер партиям. Например, в 1993 г. на выборах в Гос­думу России участвовали 13 партий и объединений, причем 8 из них, прошедшие барьер 5% и собравшие 87% голосов, распределили все парламентские места. В 1995 г. участвовало уже 43 партии и объединения, пя­типроцентный барьер преодолели лишь 4, которые в сум­ме собрали только 50,14% всех голосов, но разделили между собой все парламентские мандаты. Другими сло­вами, интересы 49,86% избирателей не представлены в парламенте. Вследствие этого большие преимущества из­влекли для себя крупные партии, приобретя несоразмерно большую часть парламентских мест. Скажем, КПРФ Зю­ганова получила по списку чуть более 20% голосов, но в Госдуме ей досталось 35% мест.

Пропорциональная система передачи голосов. Приме­няется в Ирландской Республике, Северной Ирландии, также при выборах в австралийский Сенат. Целью вве­дения этой системы было стремление минимизировать количество проигнорированных голосов и дать как можно большему числу избирателей возможность из­брать депутата, который отвечал бы их симпатиям.

Системе передачи голосов, кроме многомандатного округа, присуще голосование по преференциям. В отличие от системы партсписков, где голосование осуществляется только за партии, а возможность выбора между кандида­тами минимальна или отсутствует вовсе, указанная система дает возможность избирателю выбирать еще и ме­жду кандидатами от партии, которую он поддерживает.

Система подсчета голосов, при которой один голос передается другому, выглядит следующим образом. Страна делится на избирательные округа, каждый из которых имеет несколько мест. При этом оптимальным считается число мест, равное пяти. Имена кандидатов вносятся в избирательные бюллетени в алфавитном по­рядке с указанием, от какой партии выдвинут кандидат. Избиратели отмечают фамилии кандидатов цифрами в порядке предпочтения, например, от одного до пяти. Когда начинается подсчет голосов, первыми считаются голоса, отданные кандидатам, помеченным в списке цифрой 1. Если кандидатам удается получить достаточное число голосов, то такие кандидаты объявляются из­бранными. Затем производится подсчет голосов, отданных кандидатам, помеченным цифрой 2. «Лишние» голоса избранных кандидатов суммируются с голосами канди­датов, помеченных цифрой 2. Этот процесс передачи оставшихся голосов продолжается до тех пор, пока не изберется требуемое большинство членов парламента.

При таком подсчете представительство партий в парламенте и поддержка избирателей оказываются строго пропорциональны. Следует отметить, что в це­лом система передачи голосов справедлива по отноше­нию к избирателям, тогда как списочные системы спра­ведливы по отношению к партиям.

Дата добавления: 2015-07-25