Глава VI 11 страница

Согласно ст. 16 Конвенции МАРПОЛ-73/78, по­правка передается на рассмотрение Комитета по за­щите морской среды и принимается большинством в две трети голосов сторон Конвенции. Поправка счи­тается принятой по истечении периода, определяемо­го Комитетом, который не должен быть менее 10 ме­сяцев, если только в течение этого времени не посту­пит возражение не менее чем одной трети сторон или сторон, общая валовая вместимость торговых судов которых составляет не менее 50% валовой вместимос­ти судов мирового флота.

Комитет по техническому сотрудничеству рассмат­ривает любой вопрос, входящий в компетенцию ИМО и касающийся осуществления проектов технического сотрудничества, финансируемых за счет средств соот­ветствующих программ или за счет целевых взносов, добровольно предоставляемых Организации, и любые другие вопросы, относящиеся к деятельности ИМО в области технического сотрудничества. В частности, Комитет развивает программы и проекты, относящие­ся к имплементированию в государстве флага и госу­дарстве порта и с учетом приоритетов, определяемых техническими комитетами и другими органами ИМО.

Юридический комитет принимает поправки об из­менении пределов ответственности, предусмотренных в Международной конвенции о гражданской ответст­венности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г., в Международной конвенции о создании Международ­ного Фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. После вступления в силу Протокола 1996 г. к Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. и Протокола 2002 г. к Афинской конвенции о перевозке морем пассажи­ров и их багажа 1974 г. Юридический комитет будет служить форумом и для рассмотрения поправок об из­менении пределов ответственности, предусмотренных этими конвенциями.

Комитет по упрощению формальностей рассматри­вает и принимает поправки к Приложению к Конвен­ции по облегчению международного морского судо­ходства 1965 г.

Для обеспечения эффективной работы Организа­ции создан Секретариат; положение которого опре­деляется различными правовыми источниками, в том числе Конвенцией об ИМО, Конвенцией о привиле­гиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Соглашением между ИМО и Великобри­танией о штаб-квартире Организации от 28 ноября 1968 г.

Согласно Конвенции об ИМО (ст. 47), Секретари­ат состоит из Генерального секретаря, который явля­ется главным административным должностным лицом, и другого персонала, который может потребо­ваться для Организации. В ст. X Соглашения между ООН и И МО указывается, что с точки зрения эффек­тивной административной координации желательно создание единой унифицированной международной гражданской службы. В связи с этим было согласовано создание ()бщих стандартов персонала, методов и ус­ловий найма с тем, чтобы избежать конкуренции в подборе п^еР^сонала и обеспечить обмен между различ­ными организациями системы ООН.

Конвенция об ИМО содержит общее положение (ст. 51), направленное на обеспечение независимости Секретариата. Согласно этому положению, при вы­полнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правитель­ства или власти, посторонней для Организации. Каж­дый член ИМО со своей стороны обязуется строго ува­жать международный характер обязанностей Гене­рального секретаря и персонала Секретариата и не пы­таться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

В соответствии с международным правом ИМО и ее должностные лица обладают определенными при­вилегиями и иммунитетами. Согласно ст. 64 Конвен­ции об ИМО, правоспособность, привилегии и имму­нитеты, предоставляемые Организации или в связи с ее деятельностью, определяются и регулируются общей Конвенцией о привилегиях и иммунитетах спе­циализированных учреждений, принятой Генераль­ной Ассамблеей ООН 21 ноября 1947 г. ИМО имеет статус юридического лица и обладает правоспособнос­тью заключать контракты, приобретать недвижимое и движимое имущество. Организация, ее имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни на­ходились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства.

Согласно части XV Конвенции об ИМО, Органи­зация может заключать соглашения с ООН и другими ее специализированными учреждениями по вопросам, представляющим общий интерес, а также сотрудни­чать по вопросам, входящим в ее компетенцию, и с другими межправительственными и неправительст­венными международными организациями.

В соответствии со ст. 57 Устава ООН различные специализированные учреждения, созданные меж­правительственными соглашениями и облеченные широкой международной ответственностью в эконо­мической, социальной и других областях, будут по­ставлены в связь с ООН. В Конвенции об ИМО ука­зывается, что Организация поставлена в связь с ООН как специализированное учреждение в области судо­ходства и воздействия судоходства на морскую среду. Эта связь осуществляется посредством соглашения с ООН (в соответствии со ст. 63 Устава ООН вступать в такие соглашения уполномочен Экономический и Социальный Совет). Соглашение было заключено 13 января 1959 г. В ст. 1 Соглашения ООН признает ИМО в качестве специализированного учреждения, ответственного за такие действия, которые считаются необходимыми в соответствии с Конвенцией об ИМО для выполнения ее основных целей. Соглашение по­дробно регламентирует вопросы взаимоотношений двух организаций, обмена информацией, финансовые и бюджетные вопросы и т.д. В частности, ООН имеет право давать рекомендации о согласовании политики и деятельности ИМО, а Организация обязана как можно быстрее направлять такие рекомендации Ас­самблее и Совету. ИМО обязуется также сотрудничать в координации политики и деятельности специализи­рованных учреждений ООН, участвовать в работе лю­бого органа, который ЭКОСОС может создать в целях облегчения такой координации. В Соглашении (ст. IX) указывается, что Генеральная Ассамблея раз­решает ИМО запрашивать консультативные заключе­ния Международного Суда, за исключением вопро­сов, касающихся взаимоотношений ИМО с ООН или ИМО с другими специализированными учреждения­ми. ИМО обязуется информировать ЭКОСОС о пред­мете заключенного ею соглашения и извещать о за­ключении любого соглашения между Организацией и любым другим специализированным учреждением, межправительственной и неправительственной меж­дународной организацией.

В ИМО выработаны три основные формы сотруд­ничества между межправительственными организа­циями в зависимости от того, насколько близко со­прикасаются их интересы:

а) заключение официальных двусторонних согла­шений;

б) заключение соглашений о сотрудничестве;

в) неофициальные обмен информацией и сотруд­ничество.

Своеобразной формой сотрудничества является со­здание объединенных групп экспертов различных международных организаций¹.

Исходя из основных целей Организации все меж­дународные соглашения, принимаемые под эгидой ИМО, можно разделить на три категории.

К первой категории относятся конвенции, направ­ленные на обеспечение безопасности на море и уста­навливающие соответствующие нормы и стандарты. В первую очередь это Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (Конвен­ция СОЛАС-74) и Протокол к ней 1978 г., а также Конвенция о грузовой марке 1966 г., Конвенция о международных правилах предупреждения столкнове­ния судов в море 1972 г., Торремолиносская междуна­родная конвенция по безопасности рыболовных судов 1971 г. и Протокол к ней 1993 г., Международная кон­венция о подготовке и дипломировании моряков и не­сении вахты 1978 г. с изменениями 1995 г., Междуна­родная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г., Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. и др.

Ко второй категории относятся конвенции, на­правленные на предотвращение загрязнения с судов и борьбу с ним. Основными здесь являются Междуна­родная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и Протокол к ней 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ-73/78) и Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения неф­тью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. и Протокол к ней 2000 г., Международная конвенция относитель­но вмешательства в открытом море в случаях аварий,

' О сотрудничестве с такими организациями см. § 2 настоящей главы.

приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Прото­кол к ней 1973 г.

К третьей категории относятся конвенции, направ­ленные на поощрение и содействие торговому море­плаванию. Сюда можно отнести Конвенцию по облег­чению международного морского судоходства 1965 г., Международную конвенцию по обмеру судов 1969 г.^[11].

Отдельно стоит Конвенция о борьбе с незаконны­ми актами, направленными против безопасности мор­ского судоходства, 1988 г. и Протокол о борьбе с не­законными актами, направленными против безопас­ности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.

Быстрое развитие технического прогресса требует постоянного обновления норм и стандартов, а это в свою очередь внесения изменений и дополнений в со­ответствующие конвенции. Многие конвенции, при­нятые под эгидой ИМО, содержат процедуры приня­тия и вступления в силу поправок к техническим по­ложениям конвенций, основанных на принципе мол­чаливого принятия (1аск ассерГапсе). Это означает, что поправка считается принятой, если к заранее установ­ленной дате она не будет отвергнута определенным числом или процентом договаривающихся государств. Причем нет необходимости созывать специальные международные конференции по пересмотру — фору­мом могут служить заседания соответствующих коми­тетов ИМО. Так, согласно ст. VIII Конвенции СОЛАС-74, поправки рассматриваются Комитетом по безопасности на море и одобряются большинством в две трети договаривающихся государств. Поправка к Приложению (за исключением гл. I) считается приня­той по истечении двух лет (или иного срока, который, как правило, не должен быть менее одного года, если только в течение установленного срока более одной трети договаривающих государств, общий торговый флот которых по валовой вместимости составляет не менее 50% мирового торгового флота, заявит, что они возражают против такой поправки). Поправка вступа­ет в силу по истечении шести месяцев с даты, на ко­торую она считается принятой для всех сторон, за ис­ключением тех, которые сделали заявление о том, что они возражают против поправки.

Резолюции в рамках ИМО принимаются Ассам­блеей, Советом, комитетами. В большинстве случаев с использованием резолюций даются различного рода рекомендации, которые могут относиться как к вопро­сам, затрагивающим цели Организации, так и к доку­ментам, разработанным в рамках ИМО и рекоменду­емым ее членам.

В практике ИМО используются различные наиме­нования принимаемых документов: правила, руковод­ства, кодексы, процедуры и просто рекомендации. Из всего многообразия резолюций, принимаемых ИМО, можно выделить следующие:

резолюции, содержащие рекомендации, прини­маемые в силу поручений, находящихся в междуна­родных конвенциях;

резолюции, содержащие рекомендации, направ­ленные на облегчение применения соответствующих положений этих конвенций;

резолюции, содержащие рекомендации по во­просам, которые пока не регулируются международ­ными соглашениями;

резолюции, которыми одобряются обязательные нормы, принимаемые в силу прямых указаний, содер­жащихся в международных соглашениях (конвенциях).

Так, Кодекс безопасности ядерных торговых судов, Кодекс практики по расследованию преступлений, связанных с пиратством и вооруженным разбоем про­тив судов, Кодекс по расследованию морских аварий и инцидентов приняты резолюциями, указанными в пп. 1 и 3. Международный кодекс по управлению без­опасной эксплуатацией судов и предотвращением за­грязнения принят резолюцией, относящейся к четвер­той категории.

Согласно Конвенции об ИМО, Организация обес­печивает механизм сотрудничества правительств в со­ответствующих областях, разработку проектов между­народных конвенций и созывает конференции для их рассмотрения и принятия. Становясь участниками таких международных конвенций, государства прини­мают на себя обязательство обеспечить выполнение содержащихся в них норм и стандартов. Эффектив­ность норм и стандартов по вопросам безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения зависит в первую очередь от эффективного применения и со­блюдения их требований государством флага. Для раз­работки мер, обеспечивающих эффективную, после­довательную, глобальную имплементацию инструмен­тов, ИМО создала Подкомитет по выполнению требо­ваний государством флага. Подкомитет определяет объем обязательств государства флага, вытекающих из договорных инструментов ИМО; оценивает текущий уровень имплементации; определяет области, в кото­рых государства флага испытывают трудности, опре­деляет причины возникновения этих трудностей и подготавливает предложения об имплементации, ко­торые могут претворяться в жизнь непосредственно государствами или ИМО. 20-я сессия Ассамблеи при­няла Руководство по оказанию помощи государствам флага (А.847(20)). Согласно Руководству, на момент вступления в силу конвенции для какого-либо госу­дарства правительство данного государства должно быть в состоянии осуществлять ее положения через соответствующее национальное законодательство и обеспечить необходимую инфраструктуру. В Руковод­стве подчеркивается, что государство должно распола­гать действующим законодательным органом, кото­рый может принимать законы, применимые к судам, плавающим под его флагом, и обеспечивать их после­дующее выполнение.

§ 2. Межправительственные организации, обладающие определенной компетенцией в области морской деятельности

Международная организация труда (МОТ). МОТ — одна из старейших международных организаций, со­зданная в 1919 г., и первое специализированное уч­реждение ООН. В настоящее время ее участниками яв­ляются около 170 государств.

Среди основных целей МОТ назовем такие, как со­здание международных стандартов труда, имплемента- ция программы международного технического сотруд­ничества, улучшение условий труда.

К основным органам МОТ относятся Международ­ная конференция труда (на ней представители работ­ников и работодателей обладают такими же правами, как и представители государств), сессии которой про­водятся ежегодно, Административный совет (испол­нительный орган) и Международное бюро труда (сек­ретариат МОТ). В 2003 г. состоялась 91-я сессия Меж­дународной конференции труда (МКТ).

Практически с самого начала своей деятельности МОТ уделяла особое внимание проблеме труда моря­ков, которой были посвящены специальные морские сессии МКТ. Практически 2-я сессия МКТ, прово­дившаяся в 1920 г., была первой морской сессией (последняя морская сессия — 84-я сессия МКТ — со­стоялась в 1996 г.). На сессиях МКТ было принято более 40 конвенций и 30 рекомендаций, посвященных правовому регулированию труда моряков. Разумеется, далеко не все они равнозначны, некоторые вообще в силу не вступили.

Россия является участницей следующих морских конвенций МОТ: № 16 — о медицинском освидетель­ствовании подростков на борту судов; № 23 — о ре­патриации моряков; № 58 — о минимальном возрасте для работы в море; № 69 — о выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации; № 73 — о медицинском освидетельствовании моряков; № 92 — о помещениях для экипажа; № 108 — об удостоверениях личности моряков; № 112 — 0 минимальном возрасте рыбаков; № ПЗ — о медицинском осмотре рыбаков; № 126 — о помещениях для рыбаков на борту судна; №133 — о помещениях для экипажа (дополнительные положе­ния); № 134 — о предупреждении несчастных случаев (моряки); № 147 — о минимальных нормах в торговом флоте; № 179 — 0 найме и трудоустройстве моряков.

Соглашением между МОТ и ИМО (1959 г.) провоз­глашается необходимость тесного сотрудничества и проведения консультаций в отношении вопросов, представляющих общий интерес. Представители МОТ участвуют в заседаниях органов ИМО (без права го­лоса), а представители ИМО — в заседаниях соответ­ствующих органов МОТ (тоже без права голоса); МОТ и ИМО могут передавать совместному комитету любой вопрос, имеющий взаимный интерес. Такой комитет состоит из представителей, назначенных каж­дой организацией в количестве, согласованном сторо­нами. Доклады совместных комитетов направляются Генеральному директору МОТ и Генеральному секре­тарю ИМО для представления соответствующим орга­нам этих организаций. Между двумя организациями должен производиться быстрый обмен информацией и документами. Руководители организаций или лица, которых они уполномочили, консультируютоб инте­ресующей эти организации информации.

Конкретное сотрудничество МОТ и ИМО началось в 1964 г., когда был создан Объединенный комитет ИМО/МОТ, который должен был убедиться в том, что подготовка моряков к использованию навигационных средств и другого оборудования, направленного на обеспечение безопасности на море, является надлежа­щей. После аварии танкера "Торри Каньон" был 6б- разован постоянный Объединенный комитет по Под­готовке, который разработал стандарты по подготовке и свидетельствам. Он сыграл большую роль и в созда­нии Международной конвенции о подготовке и дип­ломировании моряков и несении вахты 1978 г.

Из последних совместных мероприятий можно на­звать работу объединенной группы экспертов МОТ/И МО, в рамках которой были созданы Руковод­ство по предоставлению финансового обеспечения в случае оставления моряков без помощи и Руководство по обязанностям судовладельца, касающимся вытека­ющих из договора требований в отношении телесных повреждений или смерти моряков (оба эти руководст­ва были приняты соответствующими органами МОТ и ИМО). В июне 2003 г. на 91-й сессии Международной конференции труда в связи с событиями в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. была пересмотрена Конвенция об удостоверениях личности моряков (№ 108). В соответ­ствии с решением Международной конференции по пересмотру Конвенции СОЛАС-74, состоявшейся в декабре 2002 г., была создана совместная рабочая группа ИМО/МОТ по охране портов.

Продовольственная и сельскохозяйственная органи­зация (ФАО). Организация основана на конференции, состоявшейся в Квебеке в 1945 г.

Основными целями организации являются по­вышение уровня жизни населения планеты, улучше­ние питания, производства, переработки, сбыта и рас­пределения продовольственной продукции, в том числе рыболовства. ФАО способствует развитию рыб­ных ресурсов морей и внутренних вод и через специ­альные программы помогает странам в подготовке к чрезвычайным ситуациям, координирует усилия госу­дарств по вопросам охраны биологических ресурсов.

В правотворческой деятельности ФАО значительное месте занимает подготовка проектов международных договоров, относящихся к рыболовству и охране био­логических ресурсов Мирового океана.

В вопросах защиты морской среды ФАО осущест- вляеч' широкое сотрудничество с другими международ­ным^ организациями. Так, сотрудничество ФАО и ИМ(? началось в 1965 г., когда ФАО согласилась уча­ствовать в работе группы экспертов по остойчивости рыболовных судов, в которую было добавлено четыре страны по выбору ФАО. В следующем году был создан совместный ИМО/ФАО Комитет для разработки тре­бований по безопасности этих судов. Большой интерес проявляет ФАО и к деятельности ИМО по предотвра­щению загрязнения моря. Вместе с ИМО и ЮНЕСКО ФА() участвовала в создании Объединенной группы экспертов по научным проблемам загрязнения моря (ОЕ^АМР), которая разрабатывает рекомендации о проблемах загрязнения, критерии для определения опасных веществ, перевозимых на судах, и руководст­ва по определению веществ, которые могут стать опас­ными (впоследствии к группе присоединились ВОЗ, МАГАТЭ, ВМО^[12], ЮНЕП ООН). Эта группа сыграла важную роль при определении различных веществ во время подготовки Конвенции по предотвращению за­грязнения моря сбросами отходов и других материалов 197:2 г. ФАО составляет и ведет список экспертов (ар­битров) при передаче на рассмотрение специального арбитража споров, относящихся к толкованию или применению Конвенции ООН 1982 г., касающихся рыроловства.

ФАО действует в качестве специализированного учреждения ООН. Ее высшим органом является Кон­ференция, состоящая их всех государств-членов. Кон­ференция собирается на свои сессии один раз в два года, на которых рассматриваются основные вопросы политики Организации и утверждаются ее программа и бюджет на очередной срок. В период между сессия­ми Конференции работой ФАО руководит Совет, со­стоящий из 49 членов, избираемых Конференцией. Штаб-квартира ФАО находится в Риме.

Международное агентство по атомной энергии (МА ГАТЭ). Устав МАГАТЭ был принят на конференции, состоявшейся в Нью-Йорке 26 октября 1956 г., и всту­пил в силу 29 июля 1957 г. Своеобразие положения МАГАТЭ в системе ООН заключается в том, что оно, строго говоря, не является специализированным уч­реждением, поскольку имеет Соглашение не с ЭКО­СОС, а непосредственно с ООН, Соглашение было одобрено Генеральной Ассамблеей Резолюцией 1145 (XII) в 1957 г. В соответствии с этим соглашением ООН признает, что МАГАТЭ в силу своего межправи­тельственного характера и международных обязаннос­тей действует на основании своего Устава как авто­номная международная организация.

Основной целью МАГАТЭ является стремление к до­стижению более быстрого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и бла­госостояния во всем мире в соответствии с целями и принципами ООН, направленными на укрепление мира и поощрение международного сотрудничества, с использованием атомной энергии в мирных целях. МАГАТЭ устанавливает нормы ядерной безопасности, оказывает помощь государствам путем технического со­трудничества и способствует обмену научно-технической информацией о ядерной энергии; разрабатывает нормы безопасности для защиты от радиации и создает положе­ния и нормы практики по конкретным видам операций, включая безопасную транспортировку ядерных матери­алов. МАГАТЭ принимало участие в подготовке Конвен­ции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. и Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г.

Соглашение между МАГАТЭ и ИМО 1961 г. содер­жит примерно такие же положения, что и соглашения ИМО с МОТ и ФАО, за двумя исключениями: отсут­ствует упоминание о создании совместных комитетов и упоминается об определённых ограничениях при об­мене конфиденциальной информацией. В дальней­шем сотрудничество между МАГАТЭ и ИМО шло по линии разработки стандартов безопасности ядерных судов и предотвращения радиоактивного загрязнения вокруг них^проектирования и конструкции реакторов, перевозки" радиоактивных материалов и использова­ния портов при заходе ядерных торговых судов. Для подготовки правил перевозки морем отработанного ядерного топлива была создана совместная рабочая группа МАГАТЭ/ИМО/ЮНЕП, чтобы изучать аде­кватность существующих положений, в соответствии с которыми отработавшее ядерное топливо перевозит­ся морем (с учетом воздействия, которое могут оказы­вать аварии на море).

Основными органами МАГАТЭ являются Гене­ральная конференция и Совет управляющих.

Генеральная конференция состоит из всех членов Организации и созывается ежегодно. Генеральная кон­ференция рассматривает годовые отчеты Совета управ­ляющих, утверждает бюджет, выбирает членов Совета управляющих, утверждает прием новых членов.

Текущей работой Организации руководит Совет управляющих, состоящий из 35 членов. Совет разра­батывает проект программы деятельности и бюджета Организации и представляет их Генеральной конфе­ренции, учреждает комитеты и другие вспомогатель­ные органы.

Генеральный директор является главным админи­стративным должностным лицом Организации. Он назначается Советом и утверждается на четыре года Генеральной конференцией.

Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Ор­ганизация была создана для развития и консолидации природоохранных программ в системе ООН на осно­вании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2997 (XXXVII) от 15 декабря 1972 г. Не являясь международ­ной организацией, ЮНЕП в области охраны окружаю­щей среды фактически выполняет многие функции, присущие этим организациям. Значительное место среди программ ЮНЕП отводится охране морской среды. Например, программа "Океаны" предусматри­вает координацию и поддержку международных уси­лий по управлению окружающей средой в целях защи­ты морских прибрежных ресурсов, разработки универ­сальных и региональных международных соглашений для осуществления контроля за загрязнением морской среды и защиты морских и прибрежных ресурсов.

Серьезное внимание ЮНЕП уделяет регионально? му подходу в решении вопросов защиты морской среды. В последнюю четверть прошлого столетия ак­тивность ЮНЕП была проявлена в создании регио­нальных соглашений в таких регионах, как Средизем ное море, Красное море и Персидский залив. В 1976 г. в Барселоне были приняты Конвенция по защите Сре­диземного моря от загрязнения и два Протокола; в 1978 г. — Кувейтская региональная конвенция о со­трудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и дру­гими вредными веществами в чрезвычайных ситуаци­ях; в 1981 г. в Абиджане принята Конвенция о сотруд­ничестве в защите и развитии морской береговой среды региона Западной и Центральной Африки, а в 1985 г. в Найроби — Конвенция о защите, управлении и развитии морской и береговой среды региона Вос­точной Африки. Региональная конвенция о сохране­нии морской среды Красного моря и Персидского за­лива была принята в Джидце в 1982 г. Подобного рода конвенции были приняты в Лиме в 1981 г., в отноше­нии районов юго-восточной части Тихого океана, а в Картахене в 1983 г. — Карибского бассейна.

Взаимоотношения ЮНЕП и ИМО регулируются Меморандумом о взаимопонимании, подписанным в Найроби в 1976 г. В этом Меморандуме признается координирующая роль ЮНЕП в охране окружающей среды и подчеркивается роль ИМО в имплементации специальных программ, относящихся к предотвраще­нию загрязнения морской среды с судов, и ее ответ­ственность за разработку стандартов и проектов в со­вместных программах, поддержанных ЮНЕП.

Заметную роль играла ЮНЕП и в процессе подго­товки Конвенции ООН 1982 г. и разработке ее поло­жений, касающихся охраны морской среды. Эта роль выразилась также в том, что, согласно Приложению VIII к Конвенции, списки экспертов (арбитров) в об­ласти защиты и сохранения морской среды ведутся ЮНЕП. Большие задачи стоят перед ЮНЕП в связи с состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конфе­ренцией ООН по окружающей среде и развитию и, в частности, в связи с принятием ее программного до­кумента "Повестка дня на XXI век".

Главным органом ЮНЕП является Совет управля­ющих, в который входят представители государств. Совет избирается Генеральной Ассамблеей ООН сро­ком на три года. Секретариат ЮНЕП расположен в Найроби (Кения).

Международный орган по морскому дну. Согласно ст. 136 Конвенции ООН 1982 г. деятельность в Районе организуется, осуществляется и контролируется Меж­дународным органом по морскому дну (Органом). Все государства — участники Конвенции 1982 г. являются 1рзо Гас1о членами Органа. Главные его органы — Ас­самблея, Совет и Секретариат. Кроме того, ст. 158 Кон­венции 1982 г. учреждено Предприятие — орган, через который Орган осуществляет функции "разведки и разработки ресурсов в Районе".

Ассамблея состоит их всех членов Органа и соби­рается на очередные сессии ежегодно. Будучи единст­венной состоящей их всех членов Органа, Ассамблея рассматривается в качестве высшего органа, обладает полномочиями согласно соответствующим положени­ям Конвенции. Ассамблея выбирает членов Совета, Генерального секретаря, учреждает вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми, устанав­ливает взносы государств-членов в административный бюджет Органа, рассматривает и утверждает по реко­мендации Совета нормы, правила и процедуры спра­ведливого распределения финансовых и других эконо­мических выгод, получаемых от деятельности в Райо­не, рассматривает и утверждает годовой бюджет Орга­низации и т.д.

Совет состоит из 36 членов, избираемых Ассам­блеей сроком на четыре года. Совет является исполни­тельным органом Органа и обладает полномочиями ус­танавливать, согласно Конвенции и общей политике, определяемой Ассамблеей, конкретную политику по любому вопросу, относящемуся к компетенции Орга­на. Совет от имени Органа и в рамках своих полномо­чий заключает с ООН и другими международными ор­ганизациями соглашения, которые подлежат утвержде­нию Ассамблеей. Совет обладает широкими полномо­чиями в области утверждения конкретных планов ра­боты в Районе в форме контракта в соответствии с Приложением III к Конвенции 1982 г. Главными ор­ганами Совета являются Экономическая плановая ко­миссия и Юридическая и техническая комиссия.

Секретариат Органа состоит из Генерального сек­ретаря и персонала.

Генеральный секретарь избирается Ассамблеей из числа кандидатов, предлагаемых Советом, сроком на четыре года.

Генеральный секретарь является главным админи­стративным должностным лицом Органа и действует в этом качестве на всех заседаниях Ассамблеи, Совета и любых вспомогательных органов.

Персонал Органа состоит из квалифицированных научных, технических и других сотрудников. При ис­полнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать или получать ука­зания от какого бы то ни было правительства, а госу­дарства обязуются уважать строго международный ха­рактер их обязанностей. Генеральный секретарь и пер­сонал не должны иметь финансовой заинтересован­ности в какой-либо деятельности, связанной с развед­кой и разработкой в Районе, и разглашать промышлен­ные секреты или данные, обладающие характером соб­ственности. Государство-участник, пострадавшее в ре­зультате нарушения каким-либо сотрудником Органа указанных обязанностей, обращается к Органу с про­сьбой о передаче дела в трибунал, назначаемый в со­ответствии с нормами, правилами и процедурами Ор­гана. Генеральный секретарь увольняет соответствую­щего сотрудника, если это рекомендуется трибуналом.

Дата добавления: 2015-07-16