У каждого штата имеется своя система организации и проведения выборов, которую, как правило, возглавляет Секретарь штата.

Аналогичным образом в каждом штате на более низких административных уровнях могут иметься различные структуры, отвечающие за проведение выборов. Разные структуры предусматривают различные уровни двухпартийного представительства, а также контроля со стороны исполнительной, судебной и законодательной власти штата.

Зачастую руководитель органа, несущего прямую ответственность за проведение выборов, сам занимает выборную должность, как правило, на партийной основе. Существует мнение, что это усиливает подотчетность организации и проведения выборов американскому обществу, а также повышает ответственность руководителя этого органа (придает большее ощущение обладания общественным мандатом). Однако существующее положение не может не вызвать опасения в связи с тем, что внимание выборного чиновника может быть сосредоточено больше на проведении собственной избирательной кампании и что его роль может оказаться политизированной. В специальном докладе Картера – Бейкера по вопросу о реформировании федерального избирательного процесса (2005 год) содержится предложение о переходе к формированию избирательных органов на непартийной основе.

В ряде штатов, например в штатах Колорадо, Флориде, Массачусетсе, Огайо и Виргинии, уже приняты законодательные положения, ограничивающие одновременное совмещение статуса организатора выборов и кандидата на выборную должность.

Виды избирательных органов в США:

1) на федеральном уровне имеется два центральных избирательных органа – Федеральная избирательная комиссия и Комиссия по содействию выборам, на которые возложены отдельные и ограниченные полномочия по организации федерального избирательного процесса. Состав указанных комиссий назначается Президентом США с согласия Конгресса США.

Федеральная избирательная комиссия (ФИК) не всеми признается в качестве самостоятельного избирательного органа;

Федеральная избирательная комиссия (ФИК) – независимый постоянно действующий орган, обеспечивающий соблюдение участниками федеральных выборов требований законодательства о финансировании избирательных кампаний кандидатов. ФИК была образована в 1974 году (приступила к работе в 1975 году).

Состав – 6 членов и не более 3 членов, представляющих одну политическую партию (фактически 3 представителя Демократической партии и 3 представителя Республиканской партии), в том числе Председатель Комиссии. Без права голоса в состав ФИК входят секретарь Сената и клерк Палаты представителей Конгресса США.

Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя ФИК – 1 год с последующей ротацией на представителя другой политической партии. Председатель и заместитель Председателя не могут представлять одну партию.

Аппарат ФИК – 350 сотрудников.

Заседания ФИК являются открытыми, за исключением специально оговариваемых случаев (за исключением специально оговариваемых случаев – решение кадровых вопросов, принятие решений об обращении в судебные органы и т.д.).

Комиссия по содействию выборам (Election Assistance Commission, ЕАС) создана в 2002 году для реализации закона Help America Vote Act, HAVA. Фактически состав Комиссии был сформирован в 2003 году. Комиссия состоит из четырех комиссионеров — по два от каждой политической партии (Демократической и Республиканской), назначаемых Президентом США с согласия Сената Конгресса США. Срок полномочий Председателя комиссии – 1 год с последующей ротацией на представителя другой политической партии. Таким образом, состав Комиссии формируется не на многопартийной основе (в США имеется много политических партий), а исключительно на двухпартийной основе.

Комиссия является консультативным органом, вырабатывает и принимает рекомендации и руководства, в частности, для сотрудников избирательных органов, в том числе на языках национальных меньшинств. Комиссия также распределяет федеральные средства штатам на выполнение предписаний Закона от 2002 года. Комиссия отвечает за работу программы сертификации электронных систем голосования, использующихся на выборах, поддерживает информационную базу для нужд избирательных комиссий (органов, должностных лиц) по всей стране, составляет формуляры, применяемые при голосовании по почте, распределяет фонды, выделяемые в рамках реализации закона HAVA.

2) органы и учреждения исполнительной власти (Министерство юстиции, Министерство обороны США), на которые допускается возложение ряда полномочий по подготовке и проведению выборов;

3) избирательные комиссии (советы комиссаров) штатов, формируемые в некоторых штатах губернаторами (как правило, на основе паритетного представительства двух основных партий). В штате Мэриленд, например, система избирательных органов включает администратора выборов – секретаря штата (со штатом сотрудников) и 24 администраторов (также со штатом сотрудников), организующих выборы в избирательных округах на территории штата;

4) ОИК, состоящие из представителей политических партий, чиновников штата, судей, членов Конгресса США;

5) УИК (избирательные бюро), состоящие из представителей политических партий с активным привлечением добровольцев.

Уровень штата и ниже:

1. У каждого штата имеется своя система организации и проведения выборов, которую, как правило, возглавляет Секретарь штата.

2. Аналогичным образом в каждом штате на более низких административных уровнях могут иметься различные структуры, отвечающие за проведение выборов. Разные структуры предусматривают различные уровни двухпартийного представительства, а также контроля со стороны исполнительной, судебной и законодательной власти штата.

Зачастую руководитель органа, несущего прямую ответственность за проведение выборов, сам занимает выборную должность, как правило, на партийной основе. Существует мнение, что это усиливает подотчетность организации и проведения выборов американскому обществу, а также повышает ответственность руководителя этого органа (придает большее ощущение обладания общественным мандатом). Однако существующее положение не может не вызвать опасения в связи с тем, что внимание выборного чиновника может быть сосредоточено больше на проведении собственной избирательной кампании и что его роль может оказаться политизированной. В специальном докладе Картера – Бейкера по вопросу о реформировании федерального избирательного процесса (2005 год) содержится предложение о переходе к формированию избирательных органов на непартийной основе.

В ряде штатов, например в Колорадо, Флориде, Массачусетсе, Огайо и Виргинии, уже приняты законодательные положения, ограничивающие одновременное совмещение статуса организатора выборов и кандидата.

Избирательная администрация. Недостатком американской избирательной системы международные наблюдатели называют отсутствие централизованного независимого органа по проведению выборов. Организацией процесса голосования занимаются власти штатов и других территориальных образований. Федеральная избирательная комиссия занимается лишь наблюдением за исполнением федеральных законов о выборах; Комиссия по содействию выборам является консультативным органом, следит за исполнением федерального избирательного законодательства и обеспечивает распределение средств, выделяемых на основании закона США с красноречивым названием Help America Vote Act (HAVA), в том числе на техническую модернизацию избирательного процесса. Исходя из таких особенностей, ключевым инструментом в использовании сомнительных избирательных технологий на уровне отдельных штатов могут выступать (да и выступают) органы власти на местах, на которые возлагается основная ответственность за формирование избирательных комиссий, организацию голосования и объявление его итогов.

По сведениям американской печати, в настоящее время Республиканская партия США располагает несколько большими возможностями, чем Демократическая партия. Так, республиканцы контролируют 29 губернаторских постов против 20 у демократов. Преимущество республиканцев состоит в том, что из девяти «колеблющихся» штатов лишь в двух - Северной Каролине и Колорадо - губернаторские посты занимают демократы. Кроме того, считается, что сторонники Митта Ромни имеют преимущество в использовании административного ресурса во Флориде, Огайо, Айове и Вирджинии в пользу республиканцев.

В некоторых штатах по рекомендации экспертов БДИПЧ ОБСЕ было принято законодательство, исключающее конфликт интересов, когда одно из должностных лиц одновременно принимает участие в выборах в качестве кандидата. Однако в ряде штатов эта проблема не решена.

Таким образом, отсутствие независимой неполитизированной избирательной администрации в США является одной из причин многочисленных нарушений избирательных прав граждан.

Заседания Федеральной избирательной комиссии являются открытыми (за исключением специально оговариваемых случаев – решение кадровых вопросов, принятие решений об обращении в судебные органы и т.д.).

Традиционным является также назначение вспомогательных работников на избирательные участки от двух основных политических партий («избирательные судьи»); формирование бригад для обработки избирательных бюллетеней от обеих политических партий; широкое привлечение добровольцев.

Допускается (в большинстве штатов) также назначение от кандидатов и политических партий наблюдателей (одного или двоих), которые не имеют права вмешиваться в процедуру выборов, но могут следить за проведением голосования и подсчетом голосов

---

Дата добавления: 2015-11-14