Регистрация избирателей. В США существует заявительная система регистрации избирателей, а также проводимые каждые десять лет переписи населения.

Для получения избирательного бюллетеня и участия в голосовании избиратели в основном должны быть зарегистрированы. Регистрация осуществляется по инициативе самих избирателей не позднее чем за 30 дней до выборов.

В большинстве штатов регистрация является постоянной (гражданин регистрируется как избиратель один раз и исключается из списков избирателей в случае смерти, утраты правоспособности, по личному заявлению при перемене места жительства).

Соответствующие регистрирующие органы штата осуществляют мониторинг состояния регистрации избирателей и за 90 дней до дня голосовании должны исключить из базы данных об избирателях избирателей, утративших право на участие в голосовании. Законодательно допускается по истечении указанного периода вносить изменения, связанные с уточнением сведений об избирателях, включая исключение из базы данных об избирателях.

Изменения в списки избирателей можно вносить не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Законодательство предписывает корреспондировать базу данных штата об избирателях с другими базами данных федерального и штатного уровня, однако механизм взаимодействия не определен.

Во многих штатах отстраняются от выборов лица, отбывающие по приговору суда наказание в виде лишения свободы.В настоящее время в соответствии с положениями законодательства правонарушители, которые уже отбыли срок наказания, не имеют права участвовать в выборах, в том числе в связи с необходимостью выполнения бюрократической процедуры восстановления в избирательных правах. Только 2 штата предоставляют заключенным возможность голосовать на выборах, остальные 48 и федеральный округ Колумбия – запрещают голосование; 8 штатов лишают правонарушителей избирательных прав пожизненно, 8 – предусматривают специальную процедуру восстановления избирателя в избирательных правах по решению губернатора штата, принятого в случае личной подачи соответствующего обращения указанным лицом. Таким образом, восстановление избирательных прав производится только при подаче лицом соответствующего прошения, а не автоматически по истечении срока отбытия наказания или погашения судимости за правонарушение. Вместе с тем в некоторых штатах приняты законодательные меры, облегчающие участие бывших правонарушителей в реализации активного избирательного права, в частности в Алабаме, Флориде, Индиане и Мэриленде. В 2009 году был подготовлен федеральный законопроект, который также предусматривает облегчение участия данной категории избирателей в федеральных выборах.

Избирать членов Конгресса США могут только граждане штата. Это положение препятствует жителям американских территорий принимать участие в федеральных выборах. Жители федерального округа Колумбия вправе принимать участие только в выборах выборщиков Коллегии выборщиков (при проведении выборов Президента США), а также имеют трех своих представителей в Конгрессе США с правом совещательного голоса. Жители острова Гуам (территория США) также не имеют права принимать участие в федеральных выборах.

Между республиканцами и демократами идет борьба, с одной стороны, за расширение электората (демократы) и с этой целью поощряется практика получения избирательного бюллетеня по предъявлении избирателем любого документа, вплоть до счета за оплату коммунальных услуг, с другой стороны, за формализацию электората (республиканцы) с тем, чтобы избиратель предъявлял, по аналогии с банком, единый документы для участия в голосовании. В ряде штатов республиканцы приняли законодательные поправки, в соответствии с которыми избиратель должен предъявить удостоверение личности с фотографией для получения избирательного бюллетеня, для регистрации в качестве избирателя – доказательство обладания американским гражданством; кроме того, некоторые штаты сократили продолжительность периода для проведения досрочного голосования, а также для голосования вне помещения для голосования.

Еще при проведении выборов 4 ноября 2008 года Верховный суд США рассматривал несколько жалоб, при этом поддержал, в частности, решение Верховного суда Индианы о правомочности законодательного регулирования штатом обязательности предъявления избирателем удостоверения личности, содержащего его фотографию, при получении избирательного бюллетеня. При этом было постановлено, что применение указанного законодательного положения может быть обжаловано, если оно будет применяться дискриминационно. В другом деле Верховный суд США отклонил требование Верховного суда Огайо в отношении Секретаря штата Огайо обнародовать и проверить достоверность списка из 200000 избирателей (в связи с тем, что сведения о них не во всем соответствуют базе данных, которой располагает другой орган штата).

Администрация Президента Барака Обамы предприняла попытку провести мониторингзаконодательства штатов, которое, т.е. законодательство, может привести к снижению участия в голосовании отдельных категорий избирателей, прежде всего молодежи, представителей национальных меньшинств, избирателей с низким уровнем доходов. Эти группы избирателей являются одними из ключевых для переизбрания Барака Обамы на новый срок президентских полномочий. По последним данным уровень безработицы среди молодежи (молодых избирателей в возрасте от 18 до 29 лет) составляет 16,4% и только 56% из числа опрошенных Институтом Гэллапа в мае 2012 года собирались принять участие в голосовании (наименьший показатель из всех возрастных групп американских избирателей). Попутно отметим, что в 2008 году доля молодых избирателей в структуре проголосовавших на президентских выборах составила 18%, такая пропорция сохраняется с 1996 года, при этом, согласно опросам на выходе из помещения для голосования – экзит-полам (exit-poll), 66% молодых избирателей проголосовали за кандидата-демократа Барака Обаму. В целом, исторически, начиная с 1980 года, за исключением президентских выборов 1984 и 1988 году, молодежь всегда голосовала (согласно экзит-полам) за кандидата от Демократической партии.

Кроме того, при проведении в 2008 году президентских выборов 25% афро-американцев избирательного возраста не имели удостоверений личности с фотографией, тогда как среди белых избирателей – всего только 8%.

По оценке Бренановского центра по вопросам правосудия Нью-Йоркского университета вышеуказанные законодательные ужесточения касаются 5 млн. избирателей. С этой целью избирательный штаб кандидата открыл в сети Интернет специальный сайт (gottavote.org.). В совокупности с кампанией по регистрации избирателей и их правовому просвещению должно противостоять попыткам некоторых штатов, во главе которых стоят республиканцы, принять законодательные положения, обязывающие избирателей предъявлять удостоверения личности с фотографией для получения избирательного бюллетеня в помещении для голосования в день выборов. К началу июня в 17 штатах, в частности, во Флориде, Висконсине, были приняты указанные законодательные положения об удостоверениях личности избирателей.

Согласно последним исследованиям, в частности Брукингского Института, в 2012 году основную часть недокументированного электората составляю не белые американцы, т.е. сторонники Демократической партии. В этих условиях новое законодательство в таких штатах, как Колорадо, Айова, Флорида, Пенсильвания, может существенно ославить демократический электорат.

В этих условиях демократы предпринимают попытку наложить вето на соответствующие законы штатов, а также организовать регистрацию и обучение своих сторонников законодательным новеллам с тем, чтобы они имели реальную возможность принять участие в голосовании в новых правовых условиях.

Так, Президент США Барак Обама в марте 2012 года наложил вето за закон штата Техас, требующий предъявления избирателей удостоверения личности с фотографией, выданного уполномоченным органом штата. В представлении Министерства юстиции США в лице заместителя Генерального прокурора США в адрес директора по выборам штата Техас содержится информация о том, что около 11% испаноговорящих избирателей не имеет водительских удостоверений или какого-либо иного документа, удостоверяющего личность, выданного государственным органом. В целом испаноговорящих избирателей, не имеющих такого удостоверения, вдвое больше, чем не испаноговорящих избирателей. В этих условиях законодательное требование штата может лишить их активного избирательного права.

Аналогично Президент США Барак Обама наложил вето на закон штата Южная Каролина.

В настоящее время ряд законов штатов по этому вопросу, признанные судом первой инстанции противоречащими Конституции США, находятся на рассмотрении в апелляционных инстанциях и решения по ним будут приняты уже после проведения президентских выборов (например, Аризоны, Джорджии, Алабамы, Огайо).

Республиканцы обвинили администрацию Президента США в том, что она использует административный ресурс в лице Министерства юстиции для торпедирования законов, которые ставят всех избирателей в одинаковые, равные правовые условия.

В штате Флорида введено новое законодательное урегулирование как процедуры регистрации избирателей, так и участия избирателей в голосования по предъявлению удостоверения избирателя с фотографией. В частности, политические партии должны сертифицировать организации, которые по их поручению занимаются вопросами регистрации избирателей. Эти организации должны не позднее 48 часов направить регистрационные формы, заполненные избирателями в соответствующий орган по регистрации избирателей; в случае нарушения установленного срока они могут быть подвергнуты наказанию в виде наложения денежного штрафа. Отделение Демократической партии во Флориде уже начало такую работу.

В штате Висконсин также принято законодательство, обязывающее избирателей предъявлять удостоверение личности с фотографией. Отделение Демократической партии штата также начало серию лекций по этому вопросу среди своих политических сторонников.

Не остаются в стороне и отдельные избиратели: в начале мая 93-летняя афро-американка Вивьетте Эйплуайт совместно, в частности, с правозащитной общественной организацией «Союз американских гражданских свобод» предъявила иск против штата Пенсильвания, новое законодательство которого обязывает избирателя предъявлять удостоверение личности с фотографией при получении избирательного бюллетеня. У нее нет удостоверения личности, выданного штатом, и не смогла получить от штата сертификата о своем рождении – в этих условиях – по новому законодательству – она не сможет принять участие в голосовании 6 ноября 2012 года на выборах Президента США.

В 2008 году при проведении президентских выборов 8 штатов предусматривали возможность регистрации непосредственно в день голосования, в 4 штатах законодательство не устанавливает каких-либо правил в отношении регистрации избирателей, в то время как 38 штатов законодательно закрепляли период и дату, до которой избиратель долен быть зарегистрирован в качестве избирателя, в противном случае он не имеет право и возможности принять участие в голосовании 6 ноября 2012 года.

При проведении 6 ноября 2012 года президентских выборов практически сохранена вышеуказанная структура и соотношение процедуры регистрации избирателей и их участия в голосовании.

Имеются особенности участия избирателей в президентских выборах в отдельных штатах и территориях. Так, в Пуэрто-Рико как федеральной территории жители не имеют избирательных прав при проведении федеральных выборов, в том числе выборов Президента США. Жители федерального округа Колумбия не имеют избирательных прав при проведении выборов в Конгресс США. Допускается нарушение тайны голосования при голосовании зарубежных избирателей по факсу и с использованием других технических средств.

По сообщению независимых общественных организаций около 10 млн. испаноговорящих избирателей в 23 штатах, которые ввели новые ограничения для участия избирателей в виде удостоверения личности с фотографией, необходимости предъявления документа о гражданстве США, исключения из списков избирателей не граждан, например, в штате Флорида, не смогут принять участия в голосовании, что противоречит положениям Конституции США.

Дата добавления: 2015-11-14