Законодательство о выборах, избирательные системы штатов

1. Законодательство о выборах. В соответствии с Поправкой XXVI к Конституции США право граждан Соединенных Штатов в возрасте 18 лет и старше участвовать в голосовании не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в зависимости от возраста.

В соответствии с Поправкой XXIV к Конституции США право граждан Соединенных Штатов участвовать в голосовании на любых первичных или иных выборах за Президента или Вице-президента, за выборщиков Президента или Вице-президента либо за сенаторов или представителей в Конгрессе не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными IIПатами либо каким-либо штатом вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога.

В соответствии с Поправкой XV к Конституции США право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с выполнением ранее подневольной работы.

В соответствии с Поправкой XIX к Конституции США право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола.

Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этого конституционного положения посредством принятия соответствующих законодательных актов.

Федеральное законодательство определяет перечень минимальных федеральных избирательных стандартов при проведении федеральных выборов. Порядок проведения федеральных выборов на территории штатов регулируется законодательством штатов в соответствии с децентрализованной системой государственного управления, закрепленной в Конституции США, а в ряде случаев регулируется также и на уровне графств.

К числу минимальных федеральных избирательных стандартов относится регулирование и обеспечение избирательных прав, порядок регистрации избирателей, а также – в соответствии с федеральным законом от 2002 года «Help America Vote Act (HAVA) – «Помоги Америке проголосовать» (Закон о содействии выборам) – проведение избирательной реформы, выработка стандартов систем голосования, применяемых при проведении выборов, организация досрочного голосования, предоставление электоральной информации, создание регистра избирателей штата, выработка требований к регистрации по почте впервые голосующих избирателей, создание условий для голосования инвалидов. Вышеуказанные положения должны были быть реализованы всеми штатами до 1 января 2006 года. В связи с тем, что не все штаты выполнили в полном объеме положения указанного Закона, в частности, в отношении создания электронного регистра избирателей штата, Министерство юстиции США инициировало ряд судебных процессов против отдельных штатов, либо заключило с ними соглашения о продлении сроков выполнения предписаний закона.

Федеральные акты:

- Конституция США 1787 года – одна из старейших ныне действующих конституций и наиболее «жестких»: за 200 лет в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых вступили в силу в 1791 году. Конституция США была разработана Филадельфийским конвентом, состоявшим из 55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов, принята 17 сентября 1787 года, вступила в силу 21 июня 1788 года после ратификации Конвентом штата Нью-Гэмпшир (заменила принятые в 1781 году и не действовавшие «Статьи конфедерации»). Конституция США состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок, не входящих в основной конституционный нормативный текст. Конституционные поправки принимаются Конгрессом США 2/3 голосов конгрессменов или специально созываемым Конституционным конвентом, после чего должны получить одобрение 3/4 законодательных собраний или конвентов штатов. Первые десять принятых поправок, вступивших в силу в 1791 году, известны как Билль о правах;

- Свод Законов США: раздел 2 «Конгресс», глава 1 «Выборы сенаторов и представителей» и глава 14 «Федеральные избирательные кампании», отдел I «Открытие фондов федеральных кампаний»; раздел 3 «Президент», глава 1 «Президентские выборы и вакансии»; раздел 26, глава 95 «Фонд президентской избирательной кампании»; раздел 42, глава 20 «Избирательное право».

- Акт об избирательных правах 1965 года – гарантирует и обеспечивает реализацию избирательных прав представителей расовых и языковых меньшинств посредством закрепления, в частности, положения о том, что изменение определенных параметров избирательной системы в некоторых штатах возможно только при одобрении со стороны Конгресса США, а также положения об обеспечении двуязычия при проведении выборов на определенных территориях, и др. Действие указанного Акта в 2006 году было продлено Конгрессом США еще на 25 лет;

- Акт о федеральных избирательных кампаниях 1971 года и Акт о реформе двухпартийной кампании 2002 года регулируют вопросы финансирования избирательных кампаний, представления финансовой отчетности о произведенных расходах на проведение предвыборной агитации;

- Акт о голосовании зарубежных избирателей 1986 года, в соответствии с которым, в частности, Министерство обороны США оказывает необходимое содействие избирателям-военнослужащим в реализации их избирательных прав в случае нахождения за пределами территории США в период проведения федеральных выборов;

- Акт о регистрации избирателей 1993 года, в соответствии с которым облегчена процедура регистрации избирателей;

- Закон «Помоги Америке проголосовать» от 2002 года, регулирующий решение ряда электоральных проблем, которые возникли при проведении выборов Президента США в 2000 году, в частности, минимальные стандарты для систем голосования, использования «условных избирательных бюллетеней», базы данных об избирателях на уровне штата, доступ к голосованию для инвалидов и др.;

б) решения Верховного суда США;

в) законодательство штатов (в некоторых штатах действуют избирательные кодексы).

Принципы избирательного права. Возможны нарушения принципа равенства; так, Президент США может избираться меньшинством голосов избирателей (вследствие сочетания мажоритарной избирательной системы относительного большинства при избрании выборщиков и абсолютного большинства голосов выборщиков при избрании ими Президента США). Голосование добровольное.

Избирательное законодательство. Что касается правовой основы организации и проведения выборов, то избиратели в США изначально находятся в неравном положении. Это были вынуждены признать даже в Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

2. Избирательные системы штатов. Избирательные системы штатов во все большем масштабе используют технические средства голосования для организации дистанционного голосования, прежде всего в отношении отдельных категорий избирателей, в частности военнослужащих и других граждан США, находящихся за пределами территории США.

В соответствии с результатами анализа избирательных систем 51 штата и федерального округа, проведенного в первой половине 2012 года и обновившего аналогичное исследование, проведенное в 2008 году, в основу которого было положено пять критериев, показал, что только 6 штатов имеют хорошую избирательную систему, 25 штатов – в целом хорошую, 17 штатов нуждаются в улучшении своих избирательных систем, 3 штата имеют неадекватную избирательную систему. К числу последних двух «нехороших» категорий штатов относятся, в частности, штаты Колорадо, Делавэр, Канзас, Луизиана, Миссисипи и Южная Каролина, к категории «отличных» штатов относятся штаты Миннесота, Нью-Хэмпшир, Огайо, Вермонт и Висконсин.

В основу проведенного исследования были положены пять критериев: 1) использованием бумажного бюллетеня либо бумажной ленты при комплексе для электронного голосования; 2) бумажное подтверждено электронного бюллетеня избирателя, принявшего участие в голосовании за пределами территории США; 3) планы оперативных мероприятий в случае выхода из строя (поломки) технических средств голосования и подсчета голосов на избирательном участке; 4) сопряжение списка избирателей и протокола об итогах голосования; 5) возможность последующего контроля за составлением протоколов об итогах голосования и результатах выборов по цепочке избирательных органов.

В 2009 году было принято федеральное законодательство, которое разрешило зарубежным избирателям, прежде всего военнослужащим – с целью повышения уровня их участия в голосовании – и потребовало от штатом предусмотреть в своем законодательство возможность отправки таким избирателям избирательной документации в электронном виде (в частности, регистрационных форм для регистрации в качестве избирателя, электронного избирательного бюллетеня и его бумажной формы и др.). При этом федеральное законодательство не определяет, каким образом заполненные формы и избирательные бюллетени будут направлены (отправлены) избирателями в соответствующие избирательные органы штатов.

Ряд штатов, в частности, 31 штат предприняли усилия по обеспечению возможности участия в голосовании зарубежных избирателей, прежде всего военнослужащих. Законодательство этих штатов дозволяет такой категории избирателей (военнослужащим и другим зарубежным избирателям) принимать участие в голосовании с использованием определенного набора технических средств, т.е. голосовать дистанционно с использованием электронных технических средств – посредством отправки бумажного избирательного бюллетеня по факсу, с использованием электронной почты, голосования с использованием безопасного (защищенного) веб-сайта, либо в рамках иных комбинаций технических средств голосования. Конечно, такие технологические способы организации голосования (дистанционного голосования) избирателей подвержены хакерским атакам, а также нарушают принцип тайного голосования (особенно в части использования факса), что противоречит параграфу 7.4 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ от 26 июня 1990 года. Все штаты, за исключением штата Нью-Джерси, предусмотрели в своем законодательстве возможность возврата заполненных регистрационных форм и избирательных бюллетеней в электронном виде. При этом штат Нью-Джерси предусмотрел возврат указанных избирательных документов не только в электронной форме, но и на бумажном носителе. При этом штатом законодательно предусмотрено, что военнослужащие отправляют заполненные бумажные избирательные документы с использованием бесплатной федеральной почты (такое положение предусмотрено и в федеральном законодательстве 2009 года).

Организаторы исследования пришли к выводу, что все штаты в своем законодательстве должны предусмотреть, что зарубежные избиратели должны голосовать с помощью бумажных избирательных бюллетеней, либо на основе сочетания электронного (тайного) голосования и обязательного подтверждения электронного голосования бумажным избирательным бюллетенем, направляемого по почте бесплатно. Организаторы исследования выступают также за предоставление общественности возможности осуществления общественного контроля за итогами голосования зарубежных (дистанционных) избирателей.

Организаторы исследования оценивали избирательные системы штатов также и с точки зрения обеспечения точности подсчета голосов избирателей. Одно из оснований их озабоченности – то, что безбумажное (электронное) голосование, особенно без бумажного подтверждения (распечатки) того, как избиратель проголосовал (без нарушения, естественно, тайны голосования конкретного избирателя, т.е. без его персональной идентификации) не оставляет никакой возможности для повторного пересчета избирательных бюллетеней.

Кроме того, электронное голосование подвержено хакерским атакам и другим видам несанкционированного вмешательства. Организаторы исследования пришли к выводу, что в настоящее время голосование посредством сети Интернет в США не может быть безопасным. В частности, когда в 2010 году в Вашингтоне, Округ Колумбия было организовано пилотное Интернет-голосование, организаторы этого пилотного голосования обратились к Университету Мичигана с предложением испытать на прочность хакерским атакам такое голосование. Студенты не только взломали программу Интернет-голосования, но и разместили на сайте боевой гимн студентов университета.

В штате Западная Виргиния аналогичная пилотная программа 2010 года разрешала зарубежным избирателям голосовать посредством безопасного (защищенного) веб-сайта. По мнению Государственного секретаря штата такое голосование было признано успешным, поскольку участие зарубежных избирателей в голосовании повысилось с 58% до 76% и власти штата, несмотря на существенные риски электрон6ного голосования, пока не готовы отказаться от идеи частичного перехода к электронному дистанционному голосованию для отдельных категорий избирателей, в частности, не только для зарубежных избирателей, но и для лиц с ограниченными физическими возможностями, которые находятся на территории США (штата). При этом власти штата не отказываются от идеи более гарантированного возврата заполненного электронного избирательного бюллетеня, в частности, его последующего сопровождения бумажным избирательным бюллетенем.

В штате Луизиана пока придерживаются иного мнения на возможности дистанционного электронного голосования и пока не готовы к его применению на президентских выборах 2012 года. В целом же, в перспективе, особенно с целью привлечения молодых избирателей к участию в голосовании, такая технология, по их мнению, имеет большие возможности. В настоящее время законодательство штата позволяет зарубежным избирателям голосовать посредством отправки заполненного избирательного бюллетеня, форму которого они получают посредством Интернет, по факсу. Кроме того, технические средства голосования, которые используются на избирательных участках штата, в настоящее время не снабжены печатающими устройствами для фиксации подтверждения волеизъявления избирателей. По заявлению властей штата штат пока не может себе позволить закупить и установить такие поддерживающие технические устройства, поскольку на это необходимо выделить более 150 тыс. долларов из бюджета штата. Вместо этого власти штата установили в каждом избирательном участке, по меньшей мере, два резервных технических устройства на случай поломки основных технических средств голосования.

В штате Делавэр также используются технические средства голосования, не снабженные печатающими устройствами для фиксации подтверждения волеизъявления избирателей (конечно, без нарушения тайны голосования и установления личности избирателя и его выбора в случае установления таких распечатывающих устройств – принтеров).

Вместе с тем, в США Интернет-голосование, кроме того, не обеспечивает соблюдение не только тайны голосования, но и не гарантирует, что за одного избирателя может проголосовать другой избиратель, либо избиратель может проголосовать под давлением, воздействием других лиц. Установление личности электронного избирателя противоречит принципу тайны голосования и идентификации результата голосования с конкретным избирателем.

В целом проблемы технического перевооружения избирательных систем штатов не позволяют пока, в том числе в рамках настоящей президентской избирательной кампании, обеспечить создание условий для равного голосования всех категорий избирателей, в том числе независимо от места их нахождения в период проведения президентских выборов, естественно, с соблюдением всех демократических принципов организации избирательного процесса. Прежде всего, принципа всеобщности и тайны голосования.

В середине сентября 2012 года избирательный орган штата Канзас по рассмотрению жалоб, контролируемый республиканцами, рассматривал вопрос о возможности исключения Барака Обамы из избирательного бюллетеня штата в связи с его якобы юридически ничтожным сертификатом о рождении и, следовательно, не обладании американским гражданством. 13 сентября 2012 года, Совет по вопросам обжалования штата Канзас, состоящий из трех выборных должностных лиц (республиканцев), постановил, что включение Барака Обамы в избирательный бюллетень должно быть приостановлено, по крайней мере, до 17 сентября 2012 года, в связи с недостаточностью у членов Совета информации для решения вопроса по существу.

17 сентября избирательным органом штата Канзас по рассмотрению жалоб было принято решение о включении Барака Обамы в избирательный бюллетень на выборах Президента США в связи с отклонением обвинений в недостоверности сертификата о его рождении. При этом, в частности, Джо Монтгомери, канзасец, кто первоначально поставил под сомнение гражданство Барака Обамы в связи с тем, что его отец имел двойное гражданство (подданство) – Кении и Великобритании, отозвал свое заявление в связи с тем, что он и поддерживающие его сторонники испытывали, по его словам, давление со стороны.

В США существует децентрализованная система организации и проведения федеральных выборов, каждый из 50 штатов, федеральный округ Колумбия и 6 территорий имеют обособленное законодательство о выборах Президента США. Отличия в регламентирующем законодательстве и процедурах существуют даже среди округов одного штата. При этом значительный объем функций избирательных органов законодательно возложен на органы исполнительней власти штатов, а правовое регулирование проведения предвыборной агитации кандидатов практически отсутствует.

Накануне выборов ситуация, как правило, еще более усложняется: количество политически мотивированных избирательных законов и правил процедур резко изменяется, что влияет на понимание процесса избирателями, а, главное, на способность реализовать свое право голоса. После предыдущих всеобщих выборов в США в 2008 году развернулась самая массовая с 1960-х годов кампания по реформе избирательного законодательства. Всоответствии с исследованием, проведенным экспертами Центра Бреннана «За справедливость» при юридическом факультете университета Нью-Йорка (Brennan Center for Justice at New-York University School of Law), с 2011 года по настоящее время в различные инстанции 41 штата внесено, по крайней мере, 180 проектов законов, ужесточающих процедуры, связанные с голосованием граждан. Еще 27 законов подобного рода находятся в стадии рассмотрения в 6 штатах.

Принято 25 законов и издано 2 распоряжения исполнительных органов, влияющих на процесс выборов в 19 штатах: Алабаме, Флориде, Джорджии, Иллинойсе, Айове, Канзасе, Мэне, Миссисипи, Нью-Гэмпшире, Огайо, Пенсильвании, Род-Айленде, Южной Дакоте, Южной Каролине, Теннесси, Техасе, Виргинии, Западной Виргинии и Висконсине. Из них 17 штатов (Флорида, Джорджия, Иллинойс, Айова, Канзас, Миссисипи, Нью-Гэмпшир, Огайо, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннесси, Техас, Виргиния, Западная Виргиния и Висконсин) приняли законы ограничительного характера, которые, по мнению политологов, могут оказать влияние на результаты выборов 6 ноября с. г. Эти штаты в совокупности выдвигают 218 выборщиков, то есть практически 80%, необходимых для избрания Президента США. При этом следует подчеркнуть, что эти штаты в совокупности выдвигают 218 выборщиков, то есть практически 80%, необходимых для избрания Президента США.

В Российской Федерации каждый субъект имеет право на собственное электоральное законотворчество, но при условии, что оно расширяет избирательные права граждан в продолжение федерального законодательства. В США активно практикуется ужесточение правил в отношении целых категорий американцев, в частности, афроамериканцев, латинос, бедных слоев населения и даже лиц с ограниченными физическими возможностями.

Наибольшее количество законов и законодательных инициатив касается идентификации избирателей. В 34 штатах имеются пока не принятые за­конопроекты, предусматривающие необходимость предъявления документа с фотографией для того, чтобы проголосовать, а в 4 штатах такое удостоверение потребуется и для регистрации в качестве избирателя. Законы об обязательности идентификационного документа с фотографией вступили в силу в 8 штатах: Алабаме, Канзасе, Род-Айленде, Южной Каролине, Теннесси, Техасе, Висконсине и Пенсильвании, в Миссисипи данное положение одобрено в ходе референдума. В Миннесоте подготовлен законопроект о поправке к конституции штата, требующей предъявления выданного государственным органом удостоверения личности с фотографией при голосовании. Указанная поправка будет обсуждаться на референдуме, который пройдет одновремен­но с президентскими выборами. Эксперты обращают внимание на то, что до 2011 года законы только 2 штатов требовали наличия подобных удостоверений у избира­телей.

До настоящего времени, по данным исследования, около 11% (или 21 млн американцев) не имеют выпущенного правительством документа с фотографией. В одном Техасе 400 тыс. иммигрантов живут в населенных пунктах, где нет правительственного учреждения, выдающего такие документы.

По крайней мере, в 17 штатах рассматриваются проекты законов о не­обходимости подтверждения американского гражданства, например, путем предоставления свидетельства о рождении для регистрации в качестве избирателя или голосования. В 3 штатах — Алабаме, Теннесси и Канзасе — такие правовые нормы уже приняты.

В 16 штатах разработаны законопроекты, запрещающие регистрацию избирателей в день голосования и ограничивающие активность различных инициативных организаций, агитирующих граждан за регистрацию в качестве избирателей (voter registration drives — VRD). Флорида, Иллинойс и Техас уже приняли законы, препятствующие деятельности таких организаций. Кроме того, во Флориде и Висконсине в соответствии с новыми нормативными актами стало сложнее зарегистрироваться и проголосовать тем, кто недавно сменил место жительства.

Девять штатов подготовили проекты законов, сокращающих период досрочного голосования, а 4 — усложняющих получение открепительных талонов.

Флорида и Айова отменили поправки к законам, облегчавшие восстановление избирательных прав лицам с криминальным прошлым.

По мнению отдельных специалистов, несмотря на переменный успех противоборствующих партий в различных штатах, общая тенденция в изменении избирательного законодательства США направлена на ограничение доступа к голосованию для определенных групп граждан, являющихся прежде всего электоральной базой Демократической партии.

На прошлых выборах насчитывалось 210 млн совершеннолетних американцев, имевших право голоса. Из них в избирательные списки были внесены 137 млн американцев, причем наименьший процент регистрации отмечен среди расовых меньшинств – афроамериканцев (62%) и, в особенности, «латинос» (51%). Понятно, что ужесточение критериев регистрации и голосования ударяет прежде всего по ним.

Основным способом искусственного занижения электоральной явки является «зачистка» избирательных списков под предлогом того, что туда были незаконно внесены недавние иммигранты без американского гражданства (в подавляющем большинстве это как раз «латинос»).

Подобные усилия предпринимают, в частности, власти 16 штатов. При этом методы проверки не гарантируют достоверного результата. Так, во Флориде и Колорадо сличают списки избирателей с базой данных обращения за водительскими правами (проблема в том, что иммигранты нередко подают на права до того, как получают гражданство). В результате во Флориде списки потенциальных нарушителей на 82% состояли из расовых меньшинств.

Правозащитники указывают, что официальные данные не подтверждают наличия проблемы массовых нарушений избирательного законодательства, чем прикрываются поборники его ужесточения. Например, республиканцы во Флориде первоначально утверждали, что в избирательных списках – 180 тыс. незаконных иммигрантов. Однако после проверки выяснилось, что на самом деле их всего 207 (это 0,001% флоридского электората).

Всего с 2000 года зафиксировано 2068 нарушений избирательного законодательства, из них сознательным подлогом признано меньше сотни. Доказанных случаев, когда голосовали неамериканские граждане, еще меньше – 56 в целом по стране.

Поэтому усилия сторонников ужесточения мер по борьбе с избирательными подлогами многие называют «пальбой из пушки по воробьям».

3. Администрация Барака Обамы выступает против принятия в ряде штатов законов, которые ужесточают правила участия избирателей в выборах. Известно, что в США нет универсального избирательного законодательства. Оно сильно отличается от штата к штату и, как отмечают международные наблюдатели, не соответствует общепризнанным мировым стандартам. Не случайно во время избирательных циклов с завидным постоянством возникают правовые коллизии, которые демократы и республиканцы обыгрывают в своих интересах.

В настоящее время особо ожесточенные дискуссии разворачиваются вокруг документов, необходимых для голосования. Республиканцы при этом настаивают на том, чтобы основным (или единственным) таким документом было удостоверение государственного образца с фотографией (voter photo id). Подобные правила действуют в 14 штатах США. Республиканцы, придя в 2010 г. к власти в ряде регионов страны, уже провели аналогичные законы в Пенсильвании, Флориде и пытаются сделать то же самое в Техасе, Южной Каролине и еще 8 штатах. Вся эта деятельность проходит под громким лозунгом о необходимости соблюдения законности и борьбы с подлогами, хотя время от времени сторонники таких мер все-таки проговариваются об истинных целях. Так, глава отделения Республиканской партии в штате Пенсильвания однажды бесхитростно заявил, что введение этого закона может отдать штат в руки Митта Ромни.

В противовес консервативно настроенным политикам и гражданам демократы выступают за более «мягкие» правила. В настоящее время без фотографии можно проголосовать в 36 штатах и федеральном округе Колумбия. В 19 американских штатах можно проголосовать, не предъявляя вообще никаких документов, просто сверившись со списком зарегистрированных избирателей.

Вместо внутреннего паспорта, которого в США нет, в различных ситуациях, требующих удостоверения личности человека, можно использовать не только водительское удостоверение (оно на практике чаще всего заменяет паспорт), но и студенческую карточку и даже счет за коммунальные услуги, если на нем проставлены адрес и имя.

Дело в том, что удостоверения с фотографией отсутствуют, как правило, у бедных слоев населения, представителей расовых меньшинств, студентов и пенсионеров, которые либо не потрудились им обзавестись или которым материально или физически тяжело это сделать (например, из-за невозможности заплатить за курсы вождения автомобиля или из-за физической немощи людей престарелого возраста). Указанные категории американских граждан представляют в большинстве своем электорат Демократической партии.

Накануне предстоящих выборов, исход которых может решить небольшая группа избирателей, развернулась особенно ожесточенная борьба за их голоса. Она сопровождается соответствующей накалу страстей политической риторикой. При этом инициатива в привлечении к проблеме общественного внимания принадлежит нынешней американской администрации. Так, Министр юстиции США Э.Холдер, выступая в Техасе, назвал действия местных республиканцев попыткой вернуться в эпоху расовой сегрегации и ввести налог на голосование, что запрещено конституцией США. Проблема весьма серьезная, поскольку удостоверений с фотографией нет у 25 проц. афроамериканцев. Э.Холдер пообещал, что администрация будет стремиться заблокировать подобные инициативы через суд. Реальные оценки того, кто и в каком количестве лишится возможности участвовать в выборах, разнятся весьма значительно. И это тоже не случайно: игра цифрами является одним из важных элементов предвыборной борьбы. Минюст США, например, утверждает, что речь может пойти о 1,4 млн. человек в одном лишь Техасе.

На это техасские власти возражают, выдвигая аргумент о том, что в лучшем случае, нужное удостоверение отсутствует у 160 тыс. чел., которые, де, и так не участвуют в выборах. По их утверждениям, в среднем, в штатах к голосованию на праймериз в этом году не допустили не более тысячи человек из-за проблем с документацией. При этом они признают, что угроза подлога остается слишком высокой, чтобы обойтись без превентивных мер, поскольку в штате Техас в избирательных списках до сих пор числятся 50 тыс. умерших жителей. Их имена может использовать кто угодно.

Таким образом, перед ноябрьскими выборами 2012 года и демократы, и республиканцы активно манипулируют электоральным законодательством, и каждая партия действует в своих интересах.

В настоящее время демократы основную угрозу своим интересам усматривают в попытках республиканцев отсечь от голосования их электорат, и вопрос, с какими документами должны прийти 6 ноября с.г. на избирательные участки американские граждане, отнюдь не праздный. От его решения зависит победа на выборах, и ради этого, по мнению некоторых американских политиков, можно поступиться избирательными правами своих граждан.

4. О нарушениях избирательного законодательства на выборах в США. Политика властей способствует длительному сохранению удивительного для граждан других государств феномена – мирного сосуществования систематического и масштабного попрания избирательного законодательства США со слепой убежденностью американского общества в том, что в Америке проводятся самые честные и демократические выборы

На протяжении последних десятилетий руководство Соединенных Штатов Америки в интересах реализации «национальных интересов» страны в качестве важного инструмента своей внешней политики активно раздувает и использует так называемую проблему «демократических выборов» за рубежом. При этом американцы преподносят свою в действительности архаичную и не имеющую единой законодательной базы избирательную систему как «исторически сложившуюся и соответствующую самым высоким демократическим стандартам и нормам». Отчасти им это удается, и в целом ряде государств, включая Россию, все еще находятся простые граждане и политические деятели, которые верят в абсолютные преимущества американской избирательной системы и призывают брать ее чуть ли не за образец. К счастью, не все так легковерны, и, несмотря на значительные усилия по пропаганде преимуществ демократии по-американски, международные и внутренние наблюдатели все чаще фиксируют на выборах в США различного уровня многочисленные нарушения.

Так, даже наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ отмечают непомерно высокий уровень расходов на проведение избирательных кампаний. С другой стороны, специалисты в области избирательного права и организации избирательного процесса оспаривают правильность подхода американцев, которые ставят знак равенства между свободой расходов на кампанию и свободой слова. Они справедливо считают, что «величина избирательного фонда оказывает реальное влияние на выборы».

Согласно оценкам аналитиков, в нынешней президентской избирательной кампании многократное превышение финансовых ресурсов кандидата от Республиканской партии на должность Президента США Митт Ромни по сравнению с другими кандидатами от той же партии, обеспечили ему победу на праймериз в штате Флорида 31 января 2012 года. По официальным данным, только за две недели он потратил на телевизионную рекламу в этом штате около 13 млн. долларов. Его главный соперник Ньют Грингрич на те же цели смог потратить только 2 млн. (см. hhtp://kantarmediana.com).

Как известно, сумма расходов Барака Обамы на избирательную кампанию 2008 года достигла рекордного по тем временам показателя в 774 млн. долларов (22 млрд. 848 млн. руб. по обменному курсу ЦБ РФ на момент подготовки материала). В связи с этим в одном из влиятельных печатных изданий сообщалось, что избирательным штабом нынешнего Президента США в сборе финансовых средств был допущен ряд нарушений, которые остались безнаказанными.

Снятие Верховным судом США в 2010 году ограничений на корпоративную поддержку способствовало, по мнению большинства экспертов, росту влияния на избирательный процесс крупного бизнеса.

Напомним, что упомянутое выше решение высшего судебного органа страны, в частности, лишает правительство США полномочий запрещать профсоюзам и корпорациям независимые расходы на политические цели. Оно было принято на фоне широкого распространения в США практики уклонения от декларирования средств, получаемых и расходуемых кандидатами в ходе выборов, а также сокрытия источников их поступления. Примечательно, что на отсутствие транспарентности в этой сфере указывали, в частности, международные наблюдатели Парламентской Ассамблеи ОБСЕ.

Наиболее серьезные изъяны в электоральной сфере специалисты усматривают в порядке регистрации американских избирателей. В большинстве штатов регистрация избирателей как обязательная демократическая норма просто отсутствует. Составлением списков избирателей занимаются местные органы власти, а также нанятые ими частные структуры. По признанию одного из сотрудников частной фирмы Voters Outreach of America, на выборах 2008 года по указанию ее руководства регистрировались только сторонники Республиканской партии, а анкеты других избирателей просто «отбрасывались за ненадобностью».

Есть и другие, более свежие примеры. Так, в январе 2012 года на первичных выборах в штате Айова были потеряны бюллетени с восьми избирательных участков, в результате чего победа была ошибочно отдана Митту Ромни, а не Рику Санторуму.

Во многих штатах США существует упрощенный процесс идентификации личности при регистрации американских граждан в качестве избирателей. Например, в этих целях в большинстве штатов разрешено пользоваться простыми справками, в том числе квитанциями об оплате коммунальных услуг, и это способствует разного рода фальсификациям и электоральному мошенничеству.

Кстати сказать, для американцев это не секрет. В штате Нью-Хэмпшир на республиканских праймериз 2012 года группа активистов в целях демонстрации крайней уязвимости системы регистрации избирателей без предъявления каких-либо документов получила избирательные бюллетени на имена нескольких прошедших регистрацию, но уже умерших членов Демократической партии, и зафиксировала это безобразие видеосъемкой.

Дело дошло до того, что в январе 2012 года генеральный прокурор штата Южная Каролина потребовал рассмотреть факты, в соответствии с которыми более 900 умерших американцев «проголосовало» в 2010 году на выборах в этом штате. Но это еще не все. Оказалось, что в США «голосуют» не только мертвые. На выборах мэра г. Чикаго (2010 г.), например, была обнаружена еще одна новинка избирательных фальсификаций – использование фальшивых бюллетеней, якобы подписанных и заверенных… адвокатами.

Специалисты в области избирательного законодательства и избирательного процесса давно критикуют власти США за практику голосования по почте, которой отдают предпочтение многие американцы. Нередко отмечаются подтасовки при электронном голосовании, которые выявляются путем сопоставления результатов опросов избирателей на выходе с избирательных участков (exit polls) с официально объявленными результатами. По мнению наблюдателей, в условиях отсутствия бумажных бюллетеней электронные устройства позволяют операторам систем сбрасывать или приписывать по своему усмотрению голоса в пользу той или иной стороны, при этом не оставляя явных следов.

Характерно, что в США до сих пор распространено мнение о том, что в 2004 году команда Дж. Буша активно прибегала к подтасовкам голосов с использованием электронных систем голосования.

Госсекретарь штата Миссисипи Делберт Хоусманн (Delbert Hosemann) провел исследование вопросов, связанных с еще одним феноменом избирательной системы США – досрочным голосованием с использованием различных форм голосования. В результате он вскрыл многочисленные нарушения закона о выборах в более чем 10 округах штата в ходе местных выборов, состоявшихся в 2011 году. В связи с этим Д. Хоусманн отмечает, что в 21 округе число «досрочников» в два и более раз превышало средний процент по штату, а в 101 случае не указывалась причина запроса бюллетеня для досрочного голосования.

Среди наиболее распространенных приемов фальсификации ‑ «помощь» больным и пожилым людям в заполнении бюллетеней.

Согласно тому же исследованию, в 16 округах штата было зарегистрировано больше участников голосования, чем самих жителей, которые по переписи населения 2010 года достигли избирательного возраста (21 год). Кроме того, были отмечены случаи ведения агитации в день выборов в непосредственной близости от избирательных участков, что запрещено законом.

Справедливости ради следует отметить, что не все нарушения избирательного законодательства США остаются без внимания властей и общества. Отдельные случае доходят до суда. Так, жительница округа Туника, штат Миссисипи, активистка Национальной организации содействия прогрессу цветного населения, была осуждена в 2011 году за то, что отправляла сфальсифицированные бюллетени для досрочного голосования от имени людей, которые ее не знали, в том числе и от имени двух умерших американцев.

Представители властей предпочитают избегать публичного обсуждения выявленных нарушений. Населению, в частности, предлагается обращаться в местные подразделения департаментов штатов по вопросам выборов, и для этих целей властями разработаны анкеты и инструкции по подаче соответствующих жалоб. В случае подтверждения фактов, изложенных в жалобе, информируется прокурор штата, что означает невозможность получения сведений о количестве и характере поступающих обращений «со стороны», а отследить стадию рассмотрения жалобы может только ее податель.

Фактически предметное обсуждение нарушений избирательного законодательства США в настоящее время не выходит за рамки активности блогеров в сети Интернет, которые приводят многочисленные примеры подобного рода нарушений и злоупотреблений.

Несмотря на явную ценность блогов как важного средства коммуникации и надежного источника объективной информации, собранной очевидцами, по приведенным фактам не производится ни официальных разбирательств, ни судебных обжалований.

Один из популярных в Америке блогеров следующим образом оценил ситуацию: «Мы видим сообщения о мошенничестве на выборах в других странах, но никогда не думаем всерьез, что это может происходить здесь в масштабах, способных изменить результаты выборов. Это Америка, говорим мы себе, этого просто не может здесь случиться!».

При этом, блогосфера, как и весь Интернет, все активнее используется американскими политтехнологами для ведения агитации как за определенных кандидатов, так и за их конкурентов.

В целом, политика властей в области совершенствования избирательного права и избирательных процедур, чрезвычайно медленная реакция на нарушения и злоупотребления, допущенные в ходе организации и проведения выборов, способствует сохранению удивительного для граждан других государств феномена – мирного сосуществования систематического и масштабного попрания избирательного законодательства США со слепой убежденностью американского общества в том, что в Америке проводятся самые честные и демократические выборы.

Правящие круги США всеми силами поддерживают эту веру и выступают против нарушений и злоупотреблений только в тех случаях, когда это диктуется требованиями политической конъюнктуры.

Принято 25 законов и издано 2 распоряжения исполнительных органов, влияющих на процесс выборов в 19 штатах: Алабаме, Флориде, Джорджии, Иллинойсе, Айове, Канзасе, Мэне, Миссисипи, Нью-Гэмпшире, Огайо, Пенсильвании, Род-Айленде, Южной Дакоте, Южной Каролине, Теннесси, Техасе, Виргинии, Западной Виргинии и Висконсине. Из них 17 штатов (Флорида, Джорджия, Иллинойс, Айова, Канзас, Миссисипи, Нью-Гэмпшир, Огайо, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннесси, Техас, Виргиния, Западная Виргиния и Висконсин) приняли законы ограничительного характера, которые, по мнению политологов, могут оказать влияние на результаты выборов 6 ноября с. г. Эти штаты в совокупности выдвигают 218 выборщиков, то есть практически 80%, необходимых для избрания Президента США.

Дата добавления: 2015-11-14