В США заявительная система регистрации избирателей, а также проводимые каждые десять лет переписи населения.

Для получения избирательного бюллетеня и участия в голосовании избиратели в основном должны быть зарегистрированы. Регистрация осуществляется по инициативе самих избирателей не позднее чем за 30 дней до выборов.

В большинстве штатов регистрация является постоянной (гражданин регистрируется как избиратель один раз и исключается из списков избирателей в случае смерти, утраты правоспособности, по личному заявлению при перемене места жительства).

Соответствующие регистрирующие органы штата осуществляют мониторинг состояния регистрации избирателей и за 90 дней до дня голосовании должны исключить из базы данных об избирателях избирателей, утративших право на участие в голосовании. Законодательно допускается по истечении указанного периода вносить изменения, связанные с уточнением сведений об избирателях, включая исключение из базы данных об избирателях.

Изменения в списки избирателей можно вносить не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Законодательство предписывает корреспондировать базу данных штата об избирателях с другими базами данных федерального и штатного уровня, однако механизм взаимодействия не определен.

На выборах 4 ноября 2008 года регистрация избирателей продолжалась до дня голосования в штатах Алабама, Коннектикут, Небраска, Вермонт. Восемь штатов допускают регистрацию избирателей в день голосования (Айдахо, Айова, Мэн, Миннесота, Монтана, Нью-Хэмпшир, Висконсин, Вайоминг) и в одном штате (Северная Дакота) предварительная регистрация избирателей вообще законодательством не предусмотрена. Всего было зарегистрировано 187 миллионов избирателей (по состоянию на 17 октября 2008 года), из них приблизительно 10 миллионов новых зарегистрированных избирателей благодаря, в частности, усилиям неправительственных организаций по содействию в регистрации избирателей.

Федеральный закон о регистрации избирателей от 1993 года содержит требование к руководству штатов обеспечить упрощенную регистрацию избирателей с помощью использования единообразной службы регистрации в центрах выдачи водительских удостоверений, центрах для инвалидов, школах, библиотеках и почтовых отделениях.

Регистрация избирателей третьими лицами традиционно осуществляется организациями гражданского общества в целях оказания помощи избирателям, особенно гражданам с небольшими доходами. В последнее время, однако, все чаще появляются жалобы на нарушение закона третьими лицами. В связи с этим некоторые штаты приняли законы, регулирующие регистрацию избирателей третьими лицами.

В некоторых штатах избиратели при регистрации должны заявить о том, какую политическую партию они предпочитают. Эта информация необходима для проведения первичных выборов, на которых избиратели могут голосовать только за заявленную при регистрации политическую партию. Указанная информация также обычно используется политическими партиями в своей работе с избирателями и для других мероприятий избирательной кампании.

Необходимость для избирателей (зарегистрировавшихся по почте и голосующих впервые) предъявлять для получения избирательных бюллетеней свои удостоверения личности, особенно такие, в которых имеется фотография, вызвала повсеместную политическую дискуссию. Это обсуждение происходит в основном в партийной среде и сконцентрировано на сравнении важности обеспечения прав голоса с необходимостью принятия мер по защите избирательного процесса и целостности избирательных бюллетеней. Точка зрения республиканцев заключается в том, что требование предъявлять удостоверение личности вызвано необходимостью выявления попыток голосования за других избирателей и предотвращения возможности многократного голосования. Большинство демократов настаивают на том, что такие требования могут побудить граждан воздержаться от голосования (существует мнение, что сторонники Демократической партии составляют большинство избирателей, у которых либо отсутствуют удостоверения личности, либо не имеется возможности их получения).

Решение Верховного суда США, поддержавшего введение в штате Индиана вышеуказанных законодательных требований к документам, удостоверяющим личность избирателя, предопределяет возможность использования аналогичного подхода в законодательстве других штатов (Верховный суд США подтвердил законность решения Верховного суда штата Индиана, которым, в свою очередь, были признаны законными положения о новой форме документа, удостоверяющего личность избирателя (документ должен иметь фото избирателя).

Не все штаты выполнили предписания федерального закона от 2002 года «Help America Vote Act (HAVA) – «Помоги Америке проголосовать» в части создания электронной базы данных об избирателях, т.е. электронного регистра избирателей штата (в частности, штат Нью-Йорк). Имеются некоторые проблемы с созданием и поддержанием электронной базы данных об избирателях в таких штатах, как Алабама, Колорадо, Индиана, Техас, Висконсин. К тому же пока отсутствуют федеральные стандарты формирования электронной базы данных об избирателях, а также сопоставления указанных баз данных различных штатов.

В соответствии с положениями законодательства около 5,3 млн. правонарушителей (отбывших или отбывающих срок наказания) не имеют, как отмечалось, права участвовать в выборах, в том числе в связи с необходимостью выполнения бюрократической процедуры восстановления в избирательных правах.

Списки избирателей и сведения об избирателях, содержащиеся в них, являются публичными и могут передаваться политическим партиям для ведения агитационной работы с избирателями.

При проведении выборов 4 ноября 2008 года было зарегистрировано около 180 миллионов избирателей, из них 10 миллионов новых избирателей, и в этой связи организаторы выборов призывали избирателей проголосовать досрочно с тем, чтобы не создавать больших очередей в день выборов 4 ноября.

В ряде штатов состоялись судебные процессы по поводу незаконного исключения избирателей из списков избирателей (штат Мичиган).

При проведении 4 ноября 2008 года президентских и парламентских выборов в списки избирателей было внесено около 169 млн. избирателей.

Регистрация избирателей; идентификация избирателей. 23 из 50 штатов, в законодательных органах которых сложилось республиканское большинство, приняли поправки, ужесточающие правила идентификации личности избирателей на избирательных участках. Теперь избиратели должны предъявлять удостоверения личности, в которых есть фотография. По некоторым оценкам, эти меры могут привести к тому, что до 10 миллионов испаноговорящих граждан США не смогут принять участие в выборах.

Наиболее серьезный конфликт возник в штате Пенсильвания, где законодательные новеллы оспариваются в судебном порядке. То, что для получения этого удостоверения, а значит, участия в выборах, необходимо оплатить пошлину в размере 13 долларов США, либо предъявить свидетельство о рождении, было признано истцами дискриминационной мерой, мешающей отдельным категориям граждан США воспользоваться своим конституционным правом на участие в выборах, и оспаривается в Верховном Суде. В том случае, если суд не отменит законодательное требование предъявлять удостоверение личности с фотографией, не смогут принять участие в голосовании не менее 52 000 из более чем 320 000 испаноговорящих американцев, проживающий в штате Пенсильвания, то есть от участия в выборах будет отстранен каждый шестой представитель этой группы избирателей. Именно испаноговорящие избиратели могут оказать ключевое влияние на победу того или иного кандидата в целом ряде штатов, например Северной Каролине. В ходе этой кампании на агитацию на испанском языке кандидаты тратят в восемь раз больше средств, чем четыре года назад.

«Движение чаепития» (Tea Party Movement) по собственной инициативе осуществляло проверку списков избирателей и направляло запросы на исключение неправомочно, по их мнению, зарегистрированных избирателей. В штате Огайо ими был сформирован список из более чем 2100 подобных избирателей. В него попали и некоторые деятели Демократической партии. Это позволило демократам обвинить активистов «Движения чаепития», консервативно-либертарианского по идеологии, в попытке исключить из списков избирателей потенциальных сторонников Обамы – студентов, представителей национальных меньшинств.

Повышение строгости контроля регистрации избирателей увеличивает значимости голосования по так называемым условным бюллетеням (provisional ballot), то есть бюллетеням, по которым голосуют избиратели, если у членов комиссии возникают сомнения в их праве голосовать на этом избирательном участке. Эти бюллетени учитываются при определении итогов голосования, если избиратель сможет доказать свое право голосовать (например, предъявив в дальнейшем удостоверение личности) в течение определенного срока после дня голосования. Этот срок закреплен в законодательстве каждого штат и, как правило, составляет от трех до шести дней. В ходе президентских выборов 2008 года «условными бюллетенями» воспользовались более 2 100 000 избирателей, при этом подтвердили свое право голосовать 69 процентов американцев, прибегнувших к «условным бюллетеням» – их голоса были учтены при определении итогов голосования. С ужесточением процедуры проверки личности избирателей почти в половине штатов, количество избирателей, вынужденных воспользоваться «условными бюллетенями» может возрасти. Например, по некоторым оценкам, число «условных бюллетеней» во Флориде может увеличиться с 36 000, выданных избирателям на президентских выборах 2008 года, до 300 000 на этих выборах. Даже в масштабах прошедших избирательных кампаний, отличавшихся менее жесткими требованиями к регистрации избирателей и идентификации личности избирателей, использование механизма «условных бюллетеней» создавало значительные трудности при подсчете голосов и определении победителей в некоторых штатах. В ряде случаев, например, в 2004 году в штате Огайо и 2008 году в Северной Каролине, число голосов, поданных с помощью «условных бюллетеней», превышало разрыв между кандидатами, а значит достоверно определить победителя на выборах в штате, и выяснить, кому достанутся голоса от штата в Коллегии выборщиков, можно было только по истечении срока, который отводился избирателям для подтверждения своего права участвовать в выборах, и после подсчета подтвержденных «условных бюллетеней». А в условиях небольшого разрыва между кандидатами сложившаяся система может быть использована для манипуляций с целью отсечь голоса поддерживающих оппонента избирателей.

В ходе кампании зафиксирован ряд нарушений при регистрации избирателей. Американские СМИ неоднократно сообщали о нарушении правил регистрации избирателей, а часто просто подлогах, в ключевых для победы в избирательной кампании штатах. Например, в шести графствах штата Флорида (результаты голосования в котором имели решающее значение в 2000 году) одной из фирм, занимающихся регистрацией избирателей, были зарегистрированы в качестве таковых уже умершие люди. При этом данная организация имеет контракты в общей сложности на 3 000 000 долларов США на регистрацию избирателей еще в четырех штатах, где ожидается наиболее напряженная борьба на выборах. Деятельность владельца этой фирмы уже вызывала интерес со стороны Генерального прокурора соединенных штатов в 2004 году, однако проверка, инициированная рядом американских сенаторов от Демократической партии, не выявила нарушений. Тем не менее, после придания этой ситуации гласности, контракт с регистрирующей избирателей фирмой был расторгнут.

Регистрация избирателей проводится опять же с многочисленными нарушениями прав граждан США. На начало 2012 года каждый пятый взрослый американец не числился в списках избирателей, сведения о 24 млн. избирателей не точные. Многие американцы при переезде забывают подавать сведения об изменении адреса. В результате 2,75 млн. граждан зарегистрированы одновременно в нескольких штатах. Есть примеры, когда они числятся сразу в шести. В списках также насчитывается около 1,8 млн. «мертвых душ». Ради подтверждения уязвимости системы регистрации избирателей в штате Нью-Хэмпшир на республиканских праймериз 2012 года группа активистов без предъявления каких-либо документов получила избирательные бюллетени на имена нескольких прошедших регистрацию, но уже умерших членов Демократической партии и зафиксировала это видеосъемкой. В январе 2012 года генеральный прокурор Южной Каролины потребовал рассмотреть факты, в соответствии с которыми более 900 умерших американцев «проголосовало» в 2010 году на выборах в этом штате.

Составление списков избирателей регулируется местным законодательством, причем в каждом штате оно свое. В Колорадо оспорить правильность включения в списки можно за 60 дней до выборов, а в Пенсильвании - всего за 10. Причем в том же Колорадо бремя доказательства лежит на том, кто подал протест, а в Пенсильвании – напротив, на самом избирателе.

К процессу регистрации избирателей допускаются и третьи лица. Как правило, это неправительственные организации, оказывающие помощь в регистрации избирателям с низким уровнем дохода. Жалобы на этих «помощников» привели к появлению в ряде штатов специальных законов, регулирующих их деятельность.

По оценке Миссии по определению потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая работала в Америке в начале 2012 года, около 51 млн. американских избирателей не были зарегистрированы на предстоящих выборах. Для сравнения – это в 7 раз больше избирательного корпуса Республики Беларусь, куда БДИПЧ ОБСЕ направила полномасштабную миссию наблюдения на выборы 23 сентября 2012 года, состоящую из более 300 наблюдателей.

4,1 млн. граждан, которые проживают вне территории США, не могут голосовать. Более 5 млн. бывших осужденных остаются лишенными избирательных прав из-за запретительных правовых актов или обременительных процедур по восстановлению своих прав. Это почти в 3 раза больше избирателей Киргизии, где ОБСЕ не пропускает ни одни выборы, постоянно развертывая полномасштабную миссию.

По данным американской внепартийной правозащитной организации Project Vote, одной из методик избирательного воспрепятствования голосованию определенных категорий граждан в США является «кейджинг» (voter caging). Применяется «кейджинг», по утверждению правозащитников, почти эксклюзивно должностными лицами – членами Республиканской партии в отношении избирателей, которые по расовому, социальному или иному признаку могут принадлежать к электорату конкурентов.

Суть метода заключается в следующем. Избирательные органы осуществляют массовую рассылку писем в связи с предстоящими выборами (напоминания, уведомления и прочие) «нежелательным» для голосования гражданам по указанным в регистрационных списках адресам. На конвертах делается пометка для почтовых работников, предписывающая в случае отсутствия получателя не пересылать отправление на новый адрес, а возвращать отправителю. Письмо, вернувшееся в связи с отсутствием адресата, истолковывается как доказательство того, что избиратель указал неправильные данные о месте своего проживания, нарушив тем самым соответствующие нормы избирательного законодательства. В зависимости от законов кон­кретного штата «нарушитель» может быть удален из избирательных списков или его право на голосование может быть оспорено на этом этапе либо уже на избирательном участке. Обязанность доказательства того, что гражданин не нарушал никаких правил и является полноправным избирателем, будет лежать на нем самом.

Причины возврата письма могут быть различными. Так, при рассылке часто встречаются технические ошибки при написании адреса, имени или фамилии избирателя. Для многих американцев вообще свойственно частое изменение места жительства в связи со сменой работы, истечением сроков аренды жилья и т. д. Не все своевременно извещают об этом избирательные органы. Регулярно перемещаются также военнослужащие. Бездомные, имеющие право голоса во всех штатах США, как правило, указывают адрес одного из благотворительных заведений, где они время от времени ночуют. Студенты часто указывают адрес родителей, а не университета, где они обучаются.

В ситуации, когда около 200 тыс. избирателей оставались незарегистрированными, Д. Дюран распорядилась отпечатать вместо регистрационных карт свыше 177 тыс. почтовых открыток для направления жителям штата, чьи адреса, по ее мнению, недействительны. Секретарь полагает, что эти избиратели не примут участия в предстоящем голосовании. В связи с более ранними аналогичными действиями Д. Дюран подразделение Министерства юстиции США по граждан­ским правам постановило в 2011 году, что власти штата «на выборах 2011 и 2012 гг. не могут законным образом исключить избирателя из списка голосования, основываясь только на неподтвержденных подозрениях о смене адреса». Определение, однако, не содержит запрета на оспаривание на тех же основаниях права граждан на голосование в ноябре 2012 года.

Однако в штатах Миннесота, Род-Айленд, Калифорния и Огайо оспаривание права на голосование исключительно на основании возврата почтовых отправлений запрещено.

По мнению правозащитников, данная практика, ограничивающая право граждан на волеизъявление, не прекратится сама по себе – необходим ее повсеместный законодательный запрет.

В 2011 году 13 штатов США ужесточили требования к избирателям. Основное нововведение заключается в том, что обладающий правом голоса обязан предоставить удостоверение личности федерального образца с фотографией.

С новыми законами об идентификации голосующих миллионы избирателей могут быть отстранены от выборов в 2012 году – к такому выводу пришли специалисты Центра правосудия Бреннана (the Brennan Center for Justice). По их данным, общефедеральных удостоверений личности с фотографией не имеет каждый десятый потенциальный избиратель, т.е. более 21 миллиона граждан США. При этом половина из них проживает в 11 штатах, где приняты данные законы.

С центром Бреннана солидарны эксперты университетов Нью-Йорка, Чикаго и Сент-Луиса: изменение законодательства в отношении удостоверений личности избирателя снизит явку на 9 – 25 процентов.

Чтобы подать заявление на получение «бесплатных» общефедеральных удостоверений личности с фотографией эти люди должны предоставить свидетельство о рождении или браке. При этом финансовые затраты по получению новых документов составят от 8 до 25 долларов США, что сопоставимо с суммой избирательного налога в эпоху законов Джима Кроу (неофициальное название законов о расовой сегрегации в некоторых штатах США в 1890 – 1964 годах). Почти 500 тысяч потенциальных избирателей, которые проживают за пределами транспортной доступности (более 10 миль от ближайшего офиса выдачи удостоверений), могут не приехать за ними. Расписание работы многих офисов ограничено до нескольких дней в неделю. Например, бюро в штате Висконсин открыто каждую пятую среду месяца. В 2012 году такая пятая среда есть только в 4 месяцах.

Принятие законов по идентификации личности избирателя теоретически имеет целью восстановление доверия к выборам и борьбу с мошенничеством при голосовании. С формальной точки зрения это как бы общепринятая мера совершенствования избирательной системы. При этом до 2008 года наличие удостоверения личности с фотокарточкой было необходимо только в Индиане и Джорджии. Что же касается электорального мошенничества, то согласно газете «Нью-Йорк Таймс» с 2002 по 2005 год было вынесено всего 26 приговоров за фальсификацию голосования. Дальнейшие исследования на уровне штатов оценили вероятность мошенничества на выборах в пределах от 0,0003 до лишь 0,000009 процента от общего числа избирателей. Кроме того, как считают эксперты, удостоверение с фотографией вряд ли поможет в случае заполнения бюллетеней за знакомых, пожилых, людей с ограниченными физическими возможностями или, например, за 10 тысяч умерших – «мертвых душ», выявленных в августе 2012 года в списках избирателей Вирджинии.

Эксперт Фонда «Век» (The Century Foundation) Това Андреа Вон (Tova Andrea Wang) в книге «Политика подавления избирателя» утверждает, что истинная причина подобных нововведений кроется в политике. Хотя ущемление прав избирателей свойственно обеим партиям, за последние 50 лет республиканцы являются лидерами подобных инициатив еще со времен «Южной стратегии» Ричарда Никсона, применявшего карту меньшинства для белого электората Юга.

Следует отметить, что избирательные права граждан – это предмет давней идеологической борьбы, которая регулярно вспыхивает между республиканцами и демократами. Так обстояли дела с правом голоса женщин на рубеже ХIХ – ХХ веков и чернокожих в 1950-х и 1960-х годах. Новые инициативы республиканцев появились после фиаско во Флориде во время президентских выборов, на которых боролись Джордж Буш и Альберт Гор. Массовое ужесточение законодательства по идентификации избирателей началось с назначением республиканцев на ряд ключевых должностей в результате выборов 2010 года. В 2011 году они еще более активизировали свои усилия, предложив более 30 новых законопроектов на уровне штатов. По всей стране было принято более 10 законов, а в 8 штатах на удостоверяющем личность документе отныне обязательна фотография, чего не требовалось еще несколько лет назад. Тем не менее, 19 штатов по-прежнему не требуют никаких документов от избирателей, внесенных в списки.

В том, что данные законы, принятые в «республиканских» штатах, направлены против тех, кто голосовал за демократов на выборах 2008 года: афроамериканцев, латиноамериканцев, студентов, граждан с низким доходом – нет сомнения. Лидер партийного большинства Пенсильвании в конгрессе Майк Турзай (Pennsylvania House Majority Leader Mike Turzai) в целом признал это, когда в августе 2012 года заявил, что новое удостоверение личности избирателя «похоже, позволит губернатору Ромни победить в штате Пенсильвания», поскольку, по оценке аналитиков, явка в штате сократится до 50 тысяч, уступив только Флориде (до 100 тысяч).

Кроме того, принятие данных законов является эффективным стратегическим шагом. Они приняты в 16 штатах: Флорида, Джорджия, Иллинойс, Айова, Канзас, Миссисипи, Нью-Гэмпшир, Огайо, Пенсильвания, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннеси, Техас, Виргиния, Висконсин и Западная Виргиния. В них кандидаты могут рассчитывать на 214 голосов выборщиков – почти 80 процентов от 270, необходимых для победы на президентских выборах. Исключение или успешная регистрация даже нескольких тысяч избирателей может стать решающим для победы в штатах, где развернулась основная конкурентная борьба.

Факт, что в Соединенных Штатах Америки в 2012 году стратегия избирательной кампании строится на ущемлении прав избирателей, говорит сам за себя. «Это серьезнейшее посягательство на право голоса со времен сегрегации», – считают в Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (NAACP), которая в марте 2012 года обратилась с жалобой в Комиссию по правам человека ООН. В связи с этим не демократичны явно политизированные судебные решения, как, например, законодательное признание в штате Техас в качестве документа, удостоверяющего личность избирателя, разрешения на скрытое ношение револьвера и отказ признать удостоверение студента государственного университета документом, дающим право на участие в голосовании. Обладатели первого документа обычно голосуют за республиканцев, а владельцы второго – за демократов.

Генеральный прокурор США Эрик Холдер (Eric Holder) заблокировал в Техасе закон об обязательном удостоверении личности федерального образца с фотографией. Он заявил, что требование дискриминационно по отношению к избирателям латиноамериканского происхождения, от него пострадали бы 800 тысяч человек. На трети территории этого штата площадью с Францию нет организаций, которые занимаются выдачей подтверждающих личность бумаг. Генеральный прокурор США смог наложить запрет на закон, так как Техас входит в полтора десятка преимущественно южных штатов, которые по закону об избирательных правах 1965 года вынуждены из-за сегрегационного прошлого получать одобрение Вашингтона.

Незадолго до решения Холдера федеральные власти заблокировали попытку Флориды усложнить процедуру регистрации для людей с несколькими судимостями и вдвое сократить период досрочного голосования, а также аналогичный закон в Южной Каролине.

Сторонники ужесточения требований оспаривают выводы Центра Бреннана и других аналитических учреждений. Они утверждают, что подобный закон, принятый в 2005 году в Индиане, наоборот привел к увеличению числа голосующих, и такие меры прежде всего превентивны. «Пройти эти процедуры так же просто, как зарегистрироваться в библиотеке или получить посадочный талон», – заявил губернатор Техаса Рик Перри (Rick Perry), выражая недовольство злоупотреблением полномочиями со стороны федерального правительства.

Вопрос с подтверждением личности отвлекает от более серьезной проблемы. По подсчетам исследовательского центра Pew Research Center в феврале 2012 года, 24 миллиона зарегистрированных избирательских удостоверений являются недействительными или содержат ошибки, 1,8 миллиона покойных граждан все еще числятся в списках, а 2,75 миллиона избирателей зарегистрированы сразу в нескольких штатах. Минимум 51 миллион граждан США до сих пор не прошли регистрацию: речь идет о 24 процентах обладающего правом голоса населения. «Нынешняя система подрывает доверие избирателей и подпитывает споры насчет чистоты избирательного процесса», – заключают авторы исследования.

Численность населения штатов Калифорния, Нью-Йорк и Техас составляет около 25 % населения всей страны. Данные штаты традиционно придерживаются стойкой политической ориентации. Так, Калифорния и Нью-Йорк (с совокупным населением в 57 млн. чел.) считаются «демократическими», а Техас (25 млн. чел.) – «республиканским». И хотя эти штаты имеют право на выдвижение 130 выборщиков (почти половины от 270 необходимых кандидату для победы на выборах), местные избиратели, по мнению специалистов, представляют интерес в нынешней кампании преимущественно с точки зрения ее финансирования.

На самом деле политические и финансовые ресурсы Барака Обамы и Митта Ромни сосредоточены в так называемых «колеблющихся» штатах, избиратели которых могут склониться к поддержке либо республиканцев, либо демократов. Так, в штате Айова с населением немногим более 3 млн. чел. между кандидатами в президенты ведется жесткая борьба всего за 5 выборщиков, которыми располагает этот штат. Другой штат – Нью-Гэмпшир, с населением менее 1,5 млн чел. и имеющий право на 4 выборщиков, получает гораздо больше внимания, чем Калифорния. В подобной обстановке у жителей штатов с устоявшимися политическими предпочтениями снижаются стимулы для участия в избирательной кампании. К таким штатам, помимо Калифорнии, Нью-Йорка и Техаса, относятся более 35 других (см. карту).

Как отмечают в связи с этим наблюдатели, при действующей в США избирательной системе значительная часть американцев не находится в фокусе внимания кандидатов в президенты. По их мнению, голос каждого гражданина страны будет одинаково важен лишь в случае введения в стране системы прямых президентских выборов.

Республиканцы стремятся создать дополнительные барьеры для электората Демократической партии в «колеблющихся» штатах. Американские избиратели уже давно привыкли к тому, что в ходе президентской избирательной кампании в США различными научными центрами и социологическими службами постоянно проводятся опросы общественного мнения по различным вопросам, относящимся к политическим и электоральным раскладам.

Совсем недавно уникальный в своем роде опрос среди тех избирателей, которые не собираются голосовать на предстоящих выборах, был проведен университетом в Саффолке (Suffolk University, Бостон, штат Массачусетс) и влиятельной и популярной у американцев газетой «US today». Эта категория «неголосующих» составляет не менее трети всего электората, причем ее представители отнюдь не страдают аполитичностью. Среди них 40 процентов людей, которые в принципе симпатизируют действующему Президенту США Бараку Обаме, 20 процентов – Митту Ромни, а остальные отказывают в доверии и тому, и другому. Среди мотивов, которые приводятся ими в качестве отказа прийти на избирательные участки, называются разные причины: от нехватки времени (по конституции день выборов приходится на рабочий день – первый вторник ноября) до возмущения засильем «черного пиара».

Соперничающие на нынешних президентских выборах партии объясняют результаты опроса по-своему. Так, республиканцы доказывают, что общенациональные рейтинги кандидатов дают неполную картину и что реальный процент набранных голосов у Барака Обамы будет ниже, чем индекс его нынешней популярности.

В ответ средства массовой информации, сочувствующие Демократической партии, указывают, что до выборов остается еще более двух месяцев и американские избиратели вполне могут изменить свой выбор.

Известно, что в выборах 2008 года не принимали участие почти 80 млн. американских граждан, имеющих право голоса. Это не намного меньше, чем прогнозируемые на этот год 90 млн. человек, которые не придут на избирательные участки. В этой связи специалисты говорят о том, что возможные потери Барака Обамы в голосах составят максимум 1-2 процента, что находится в пределах статистической погрешности.

Практически все последние социологические опросы, проведенные в США, свидетельствуют о том, что нынешняя президентская гонка отличается своей непредсказуемостью, поскольку кандидаты, что называется, идут «ноздря в ноздрю». Исход борьбы в этих условиях может решить явка или неявка небольших групп избирателей. Напомним, что в США для того, чтобы проголосовать, гражданам необходимо быть включенным в избирательные списки, поэтому и демократы, и республиканцы прилагают большие усилия для формирования выгодных для них списков.

Что касается избирательного штаба Барака Обамы, то он уже потратил 50 млн. долларов на организацию заблаговременной регистрации избирателей. В настоящее время уполномоченные действующего президента обходят бедные городские и сельские районы, в которых проживают в основном представители тех слоев американского населения, которые по своим политическим взглядам традиционно ближе к демократам, чем к республиканцам.

В свою очередь, республиканцы избрали другую стратегию, которая предусматривает введение жестких правил и критериев участия американских граждан в выборах. Этим они стремятся создать дополнительные барьеры для избирателей, сочувствующих демократам в «колеблющихся» штатах. Среди них - обязательное предъявление при голосовании удостоверений личности государственного образца с фотокарточкой, которые чаще всего отсутствуют как раз у электората Демократической партии: представителей бедных слоев общества и расовых меньшинств. Причем такое требование распространяется не на всю территорию страны, а только на «колеблющиеся» штаты, где губернаторами являются сторонники Республиканской партии (Огайо, Пенсильвания, Флорида) и которые могут существенно повлиять на общие итого голосования.

Подобные действия республиканцев оспариваются Белым домом в судах, но не везде и не всегда успешно. Так, в Пенсильвании администрация президента Барака Обамы такой иск проиграла и в случае со штатом Огайо решила добиваться разрешения досрочного голосования по почте для всех избирателей (в настоящее время этим правом могут воспользоваться военнослужащие, а они в большинстве своем традиционно считаются электоратом республиканцев.) Эта задумка демократов предусматривает оказание помощи тем избирателям, которые по различным причинам не смогут прийти на избирательные участки в день голосования, и включает предварительные звонки по телефону или их посещение активистами предвыборных штабов на дому. Все это не случайно: историческая закономерность свидетельствует о том, что чем выше явка избирателей, тем больше шансов у кандидата от Демократической партии одержать победу. В нашем случае - еще на четыре года занять Белый дом. Что касается республиканцев, то они отвечают попытками законодательно создать дополнительные барьеры для электората Демократической партии в «колеблющихся» штатах, и также не без оснований надеются на успех своей стратегии.

О проблеме регистрации избирателей в США, которая, по мнению специалистов, может привести к искажению результатов президентских выборов в США. В нынешний год президентских выборов в Соединенных Штатах по мере их приближения многие западные эксперты все чаще обращают внимание на несовершенство правил регистрации американских избирателей. По их мнению, в стране действительно отсутствует единая федеральная система регистрации участвующих в выборах граждан, и законодательство каждого из штатов самостоятельно определяет порядок ее осуществления и требования к подтверждению личности избирателя. Такое положение, по мнению некоторых из них, ставит под сомнение прозрачность и честность избирательной системы в США в целом.

Федеральные правовые нормы, в общем плане регулирующие регистрацию избирателей, содержатся в 42-м разделе Свода законов США «Здравоохранение и социальное обеспечение» (U.S. Code, Title 42 Public Health and Welfare). В соответствии с ними местные власти для регистрации избирателей используют сведения личного характера, полученные при оформлении гражданами Соединенных Штатов карточек социального страхования или водительских удостоверений. Американские граждане также могут самостоятельно предоставить свои персональные данные для внесения в списки избирателей, представив документ, удостоверяющий личность. Если регистрация производилась по почте, то при первой явке на федеральные выборы гражданам необходимо предъявить такой же документ. Эти требования определены в законе «О реформировании избирательного законодательства» 2002 г. (Help America Vote Act, HAVA) и являются обязательными для всех штатов.

Регулированием остальных вопросов, связанных с регистрацией избирателей, занимаются власти штатов. В частности, в 2003-2010 гг. законы «О документах, удостоверяющих личность избирателя» (Voter ID Act), были приняты в 13 штатах, и только в двух из них нормативные акты предусматривали при регистрации избирателей или их участии в выборах обязательное предоставление удостоверяющего личность документа с фотографией.

Ряд американских общественных организаций для предотвращения возможных фальсификаций на выборах призывал федеральные власти к ужесточению действующего законодательства и принятию норм об обязательном предъявлении избирателями удостоверяющего личность документа, соответствующего положениям закона «О минимальных стандартах документов, удостоверяющих личность» 2005 г. (REAL ID Act). Как свидетельствует практика, эти опасения общественности не лишены оснований, поскольку на региональном уровне злоупотребления из-за несовершенства законодательства встречаются довольно часто. По данным социологического опроса крупного медиа-холдинга Fox News, 70% респондентов признают необходимость ужесточения законодательства о регистрации избирателей, при этом 62% опрошенных не считают действия законодателей штатов попыткой ущемления прав отдельных категорий граждан.

В преддверии президентских выборов 2012 г. активность законодателей в этой области существенно возросла. Так, в 2011 г. в 13 штатах были ужесточены требования к документам избирателя в результате принятия новых законов или внесения изменений в уже действующие. Инициаторами ужесточения законодательства штатов выступают республиканцы. Позиция же федерального правительства заключается в том, что изменение законов приведет к невозможности участия в выборах из-за отсутствия необходимых документов представителей некоторых национальных меньшинств, главным образом латиноамериканцев.

Эксперты в этой связи считают, что Белый дом использует все возможные рычаги давления на власти штатов, чтобы не допустить изменения правил регистрации и проверки личности избирателей до президентских выборов 2012 г. Это необходимо нынешней администрации США для обеспечения победы действующего президента в южных штатах.

Наряду с этим федеральные власти, препятствуя ужесточению законодательства штатов, используют положения ст. 5 закона США «О правах избирателей» 1965 г. (The Voting Rights Act). В этой статье, в частности, указывается, что изменения законодательства южных штатов, касающиеся процедуры проведения выборов или регистрации избирателей, не вступают в силу до их обязательной оценки генеральным прокурором (министром юстиции) или федеральным судом Округа Колумбия на предмет потенциального ущемления или ограничения прав отдельных категорий лиц. Например, вступление в силу нового закона штата Техас, содержащего требование об обязательном предъявлении избирателем при голосовании удостоверяющего личность документа с фотографией, было заблокировано 12 марта 2012 г. Управлением по защите гражданских прав Министерства юстиции США. Главной причиной такого решения, по словам помощника генерального прокурора и руководителя Управления Томаса Э. Переса (Thomas E. Perez), стали опасения, которые связаны с возможными нарушениями прав проживающих в этом штате латиноамериканцев, внесенных в избирательные списки, но не имеющих документов.

Критики нового закона штата Техас из демократического лагеря обращают внимание также и на то, что в число документов, подтверждающих личность избирателя, не был внесен студенческий билет. Это, по их мнению, ограничивает права либерально настроенных учащихся и лишает демократов их потенциальных голосов. В свою очередь, власти штата Техас считают, что закон будет препятствовать подтасовкам на выборах, и выражают готовность без взимания каких-либо сборов оформить избирателям латиноамериканского происхождения необходимые документы. Однако проблема до сих пор остается нерешенной.

Аналогичный закон штата Южная Каролина также не может вступить в законную силу. Как заявили 10 апреля с. г. на слушаниях в федеральном суде Округа Колумбии представители Министерства юстиции Соединенных Штатов, власти штата не предоставили достаточных доказательств того, что избирательные права национальных меньшинств в результате действия такого закона не пострадают. Кроме того, сотрудники Минюста США указали, что рассмотрение вопроса о соответствии закона штата федеральным нормам потребует полноценного судебного разбирательства.

По оценке международных экспертов, сохранение в США децентрализованного порядка регистрации избирателей и отсутствие единых минимальных требований по проверке их личности при голосовании могут быть использованы для искажения или фальсификации результатов предстоящих в ноябре 2012 г. выборов президента Соединенных Штатов.

Так, по сообщению The Tennessean 8 марта 2012 года бывшему члену конгресса от штата Теннесси Линкольну Дэвису и его жене отказали в голосовании на собственном избирательном участке в связи с путаницей в регистрации. Дэвис, который, начиная с 1964 года, не пропустил ни одного голосования, сказал, что ему «стало не по себе» в момент, когда ему сообщили о невозможности проголосовать.

Ситуация для Дэвиса была очень озадачивающая, принимая во внимание его значимый статус. Он не только работал в Конгрессе США, но еще и представлял регион в Сенате штата и в Палате представителей. Дэвис персонально знаком с членами избирательной комиссии и даже заметил, что семейная ферма сотрудника избирательной комиссии, который ответственен за организацию и проведение выборов, примыкает к его собственной семейной ферме. «Я часто вижу, как он кормит коров», сказал Дэвис. Комментируя ситуацию, сотрудник избирательной комиссии графства «Фентресс» отметил, что отказывая Дэвису и его жене, работники избирательной комиссии всего лишь руководствовались уведомлением, направленным штатом, о том, что пара зарегистрирована в соседнем графстве «Пикетт», где Дэвис работал мэром в окружном центре Бёрдстауна.

Тим Кларк, сотрудник избирательной комиссии графства «Пикетт», сказал, что решение проблемы полностью легло на его плечи. Дэвис голосовал в графстве «Пикетт» на основании специальной категории избирателя (категория избирателей, предоставляющая право голосовать ссылаясь на факт обладания недвижимым имуществом), которая позволяет ему голосовать только на местных выборах.

Существуют два отдельных списка – для избирателей специальной категории (см. выше) и для избирателей, зарегистрированных по месту жительства. Дэвис должен был быть зарегистрирован в списке графства «Пикет» именно как избиратель специальной категории.

Факт того, что проживает бывший член конгресса именно в графстве «Фентресс», голосовать на выборах штата и на национальных выборах, таких как президентские праймериз, проводившихся в минувший вторник, он должен был как избиратель-резидент именно в графстве «Фентресс».

«Это была техническая ошибка с нашей стороны» - сказал Кларк. «Мы повинились».

Департамент по выборам в штате Теннесси в среду опубликовал извинения в сторону мистера Дэвиса, однако пресс-секретарь тут же отметил, что у Дэвиса была возможность проголосовать по условному избирательному бюллетеню.

«Я понимаю, что он очень расстроен и у него есть на это причины», сказал Блэйк Фонтеней, «однако у него был выбор, которым он решил не воспользоваться».

На избирательном участке, голосовать по условному избирательному бюллетеню Дэвису не предложили, однако, после того, как Дэвис уехал домой и стал делать телефонные звонки, ему предложили вернуться на участок и проголосовать по условному бюллетеню. На что Дэвис сказал, что не стал этого делать, потому что ему сказали, что для этого все равно надо будет зарегистрироваться. А в связи с тем, что зарегистрироваться нужно задолго до выборов, он побоялся, что его обвинят в фальсификациях результатов голосования и он лишится права голосовать.

Мертвые души» американской демократии. По данным исследовательского центра «Пью» (Pew Research Centre), каждый пятый взрослый американец не числится в списках избирателей, зато в них насчитывается около 1,8 млн. «мертвых душ». Поскольку 24 млн. американцев подали неверные сведения о себе (например, ошиблись в собственном адресе и т.п.), до некоторых из них вполне может не дойти запрос избирательной комиссии о гражданском состоянии, и это становится одной из причин появления неточностей в учете. Многие штаты страны до сих пор не перешли к электронной системе учета избирателей, и имеющиеся бумажные формы учета проверяются вручную. Естественно, в этом случае не обходится без ошибок, вызванных т.н. «человеческим фактором». Кроме этого, многие американцы, переезжая с места на место, забывают подавать сведения об изменении своего адреса. В результате 2,75 млн. граждан зарегистрированы одновременно в нескольких штатах. Есть примеры, когда они числятся сразу в шести. В 19 штатах на избирательных участках у избирателей вообще не спрашивают удостоверения личности, а просто сверяются со списками. Поэтому теоретически можно проголосовать дважды или сделать выбор за другого человека.

Зато в 15 штатах, где требуется предъявить личный документ с фотографией, гражданам могут отказать в праве голоса, даже если они есть в списках. При этом еще в 16 регионах страны разрешают обойтись без фотографии. У 11 млн. американцев – в основном малообеспеченных слоев населения или у тех, кому лень сделать себе фото – отсутствуют удостоверения с фотокарточкой. Как известно, в США отсутствуют внутренние паспорта, поэтому их можно заменить, например, водительскими правами. Но и они есть не у каждого, поскольку не все могут позволить себе роскошь заплатить за обучение вождению. И это еще не все. Так, на помощников республиканского кандидата в президенты Н. Грингрича заведено дело за фальсификацию подписей избирателей в штате Виргиния. Ему не хватало их для регистрации, поэтому, как оправдывается претендент, помощники действовали самовольно. Правда, делали это напрасно: Грингрича все равно не зарегистрировали.

В выдумывании имен избирателей обвинялись активисты либеральной НПО «АКОРН» (“Acorn”), которые в 2008 г. занимались «обучением» электората в бедных городских районах. Американская печать отмечала, что всевозможными махинациями в ходе предвыборной кампании не гнушаются ни левые, ни правые, в том числе и высокопоставленные чиновники. Так, в штате Индиана подлог совершил сам секретарь штата* Ч.Уайт, который по должности отвечает за выборы. Чтобы не терять льготы по прежнему месту жительства, он дал неверный адрес проживания и проголосовал там, где не имел права. В штате Мэриленд штаб республиканского кандидата в губернаторы Р.Эрлиха делал от имени демократического оппонента М. О’Малли звонки по телефону его сторонникам, заверяя их, что нет смысла приходить на выборы, так как победа, мол, уже обеспечена.

В штате Айова 3 января с.г., где проходили первые республиканские первичные выборы, потеряли ящики с бюллетенями с восьми избирательных участков и никак не могли правильно посчитать даже те, что были в наличии. В результате победителя обвиняли в этом дважды: сначала им был Митт Ромни, а через две недели – Рик Санторум. Наверное, победителем был бы назван и третий, если бы нашлись пропавшие бюллетени.

Все еще помнят, как в 2000 году Джордж Буш победил Альберта Гора. Судьба выборов решилась во Флориде, где перевес составил всего 537 голосов в пользу Дорджа Буша. Демократы утверждали, что это нечестно: мол, их избиратели, плохо знавшие английский, не разобрались в сложной механической системе голосования. А многие подданные за Джорджа Буша бюллетени по почте были недействительными.

Приведенные факты представляют собой лишь видимую часть огромного айсберга нарушений и скандалов, связанных с президентскими выборами в Соединенных Штатах Америки.

Идентификационные документы избирателя. В стране отсутствует унифицированный подход к вопросу о подтверждении личности на избирательном участке.

В 19 штатах на участках у избирателей вообще не спрашивают удостоверения личности, а просто сверяются со списками. Поэтому теоретически можно прийти проголосовать за другого человека. Еще в 16 регионах страны разрешается обойтись документом без фотографии. У 11 млн. американцев, в основном малообеспеченных слоев населения, отсутствуют удостоверения с фотокарточкой. Как известно, в США нет внутренних паспортов, их можно заменить, например, водительскими правами. Но и они есть не у каждого, поскольку не все могут заплатить за обучение вождению. Значительная часть электората, многие представители национальных меньшинств, пожилые люди, молодежь не имеют таких удостоверений.

Идея обязательного предъявления для допуска к голосованию какого-либо официального документа с фотографией вызывает в США острую дискуссию. На ней настаивают республиканцы, тогда как демократы стойко им противостоят. В марте 2012 года Президент США Барак Обама наложил вето на техасский закон об обязательном предъявлении при голосовании удостоверения личности с фотографией. 17 сентября 2012 года Коалиция правозащитников опротестовала в окружном суде города Детройт (штат Мичиган) решение секретаря штата, члена республиканской партии Рут Джонсон о необходимости подтверждения местными избирателями гражданства США.

В 15 штатах, где требуется предъявить личный документ с фотографией, гражданам могут отказать в праве голоса, даже если они есть в списках. В большинстве штатов существует возможность фактически любому жителю оспорить правомерность включения тех или иных лиц в избирательный список. Это право используется многочисленными общественными организациями, которые заранее составляют списки предполагаемых нарушителей по произвольным критериям и «вбрасывают» их перед выборами.

Одна из распространенных методик препятствования голосованию определенных категорий граждан, используемая местными властями – это «кейджинг» (voter caging), то есть рассылка писем в связи с предстоящими выборами (напоминания, уведомления и прочие) «нежелательным» для голосования гражданам по указанным в регистрационных списках адресам. На конвертах делается пометка в случае отсутствия адресата не пересылать отправление на новый адрес, а возвращать отправителю. Письмо, вернувшееся в связи с отсутствием адресата, истолковывается как доказательство того, что избиратель указал неправильные данные о месте своего проживания, нарушив тем самым соответствующие нормы избирательного законодательства. Такой избиратель зачисляется в категорию подозрительных. Как правило, подобная технология используется в отношении студентов в период каникул, когда они разъезжаются по домам.

Надо признать, что само по себе введение единого идентификационного документа для голосования можно только приветствовать, но только когда это не приводит к нарушению целого ряда законных прав американцев. Ведь в некоторых случаях процедуру получения подобных документов иначе, чем издевательством над собственными гражданами назвать трудно. Судите сами: в некоторых штатах единственный офис по выдаче данного документа работает только каждую пятую среду месяца. А таких сред всего четыре в 2012 году.

Незащищенность персональных данных. Незащищенность конфиденциальной информации о политических предпочтениях избирателей подтвердилась, в частности, в ходе наблюдения за голосованием на праймериз 2012 года.

С учетом проведения многоступенчатых выборов в подавляющем большинстве штатов США праймериз проводятся по так называемой «закрытой» системе, которая требует обязательной заблаговременной декларации партийной принадлежности избирателя. Аляска, Висконсин, Вермонт, Гавайи, Миннесота, Северная Дакота, Юта составляют исключение и проводят праймериз по «открытой» системе.

Данные о партийной принадлежности хранятся в электронном виде. Они доступны самому избирателю, а также сотрудникам администраций графств и штатов. Они же по запросу предоставляются уполномоченным представителям Демократической и Республиканской партий в ходе кампании, членам окружных и участковых избирательных комиссий, доверенным лицам партий, аккредитованным при участковых комиссиях (последние используют данные регистрации в ходе предварительного голосования и в день выборов для приглашения своих сторонников на выборы). Отталкиваясь от этих данных, партийные штабы отслеживают динамику роста числа своих сторонников. Как ни странно, указанная официальная статистика не расценивается партиями как конфиденциальные данные об избирателях.

Так в 2008 году в день голосования в штате Южная Дакота секретарь окружной избирательной комиссии сообщил, что в графстве Хьюджес для участия в выборах 4 ноября 2008 года в списках зарегистрировано 11 162 местных избирателей, из которых 2 940 - сторонники демократов, 6 935 - республиканцев, 14 - либертарианцев и 1 274 - сторонники «независимых».

А на одном из избирательных участков в графстве Дейви (штат Южная Дакота) на рабочем столе комиссии находился распечатанный вариант полного списка избирателей графства с обозначенными в нем поименными данными о партийной аффилиации (принадлежности). В США нет членства в политических партиях. Аналогичные сведения были воспроизведены в распечатанном списке избирателей по данному участку. В связи с отсутствием надежной телефонной связи с администрацией графства УИК было предложено таким образом производить установление идентификации избирателей. На том же участке наблюдатели зафиксировали отдельный список избирателей под заголовком «неактивные избиратели», также с обозначением их партийных симпатий. Копии данных списков имелись и в распоряжении общенациональной НПО, осуществлявшей наблюдение за выборами на данном участке; с ними могли ознакомиться все голосующие.

Отстранение от выборов душевнобольных. Во многих штатах отстраняются от выборов также лица, отбывающие по приговору суда наказание в виде лишения свободы. В настоящее время в соответствии с положениями законодательства около 5,3 млн. правонарушителей, из них около 2 млн. уже отбыли срок наказания, не имеют права участвовать в выборах, в том числе в связи с необходимостью выполнения бюрократической процедуры восстановления в избирательных правах.

Только 2 штата предоставляют заключенным возможность голосовать на выборах, остальные 48 и федеральный округ Колумбия – запрещают голосование; 8 штатов лишают правонарушителей избирательных прав пожизненно, 8 – предусматривают специальную процедуру восстановления избирателя в избирательных правах по решению губернатора штата, принятого в случае личной подачи соответствующего обращения указанным лицом. Таким образом, восстановление избирательных прав производится только при подаче лицом соответствующего прошения, а не автоматически по истечении срока отбытия наказания или погашения судимости за правонарушение. Вместе с тем в некоторых штатах приняты законодательные меры, облегчающие участие бывших правонарушителей в реализации активного избирательного права, в частности в Алабаме, Флориде, Индиане и Мэриленде.

Дата добавления: 2015-11-14