Определение избирательных округов. Образование избирательных участков.

В соответствии с Поправкой XIV к Конституции США места представителей распределяются между отдельными штатами согласно численности их населения, в которую входят все жители каждого штата, исключая не облагаемых налогом индейцев. Но если при проведении выборов выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгресс США, должностных лиц исполнительной или судебной власти штата либо членов легислатуры штата в праве голоса будет отказано кому-либо из жителей штата мужского пола, достигших 21 года и являющихся гражданами Соединенных Штатов Америки, либо это право будет ограничено по каким-либо иным основаниям, за исключением участия в восстании или в ином преступлении, то норма представительства от этого штата должна быть уменьшена в той пропорции, в которой число таких граждан мужского пола соотносится с общим числом граждан мужского пола этого штата, достигших 21 года.

1. Образование одномандатных избирательных округов на территории каждого штата при выборах депутатов Палаты представителей Конгресса США – образование избирательных округов производится посредством деления территории каждого штата актом его легислатуры на равные по численности населения избирательные округа, число которых равно числу членов Палаты представителей, представляющих данный штат (число таких представителей зависит от численности населения штата и пересматривается раз в 10 лет по итогам федеральной переписи населения, т.е. в основу образования избирательных округов положены результаты федеральной переписи населения, проводимой каждые 10 лет; прошлая перепись – 2010 год).

2. Образование единого двухмандатного избирательного округа на базе каждого штата (при выборах в Сенат Конгресса США).

3. Образование единого избирательного округа (при выборах Президента США).

Определение границ избирательных округов по выборам в Конгресс США осуществляется (за некоторыми исключениями) законодательными собраниями штатов. Оно производится на основе подробных знаний о местных политических предпочтениях, получаемых при анализе данных о регистрации избирателей и статистики их голосования. Существует конституционное требование к равенству количества населения, представленного в избирательных округах по выборам в Конгресс США. Некоторые такие избирательные округа ранее имели очень необычную пространственную форму, что обусловлено политической природой самого процесса определения границ округов. Несмотря на широко распространенное мнение о том, что существующий процесс определения границ избирательных округов по выборам в Конгресс США препятствует обеспечению состязательности на выборах, в ходе проведения местных референдумов избиратели нескольких штатов отказались менять существующую систему их нарезки.

Исторически сложилась ситуация, при которой разграничение избирательных округов основывается на нескольких различных принципах, включая требование к обеспечению в избирательных округах равного количества населения, с учетом случаев компактного проживания, необходимость соблюдения границ административно-территориальных единиц и сохранения сообществ, имеющих одинаковые интересы. При необходимости изменения границ избирательных округов перечисленные принципы должны быть дополнены требованием сохранения предыдущих границ и необходимостью предотвращения конкуренции со стороны конгрессменов, выставивших свои кандидатуры для переизбрания.

В настоящее время вносятся предложения о передаче полномочий по образованию избирательных округов от законодательного органа штата специально созданной независимой комиссии, как это уже сделано в таких штатах, как Аризона, Гавайи, Айдахо, Монтана, Нью-Джерси, Вашингтон (в ряде других штатов в 2005 году были проведены референдумы по данному вопросу, в ходе которых участники референдума высказались против такого решения).

В марте 2011 года в штате Виргиния, который в прошлом подвергался критике за использование джерримендеринга при определении границ избирательных округов, впервые при определении границ избирательных округов было использовано открытое программное обеспечение, разработанное на основе рекомендаций политологов.

О практике манипулирования границами избирательных округов в США. По мнению специалистов, значительную долю нарушений избирательного законодательства США составляет практика перекраивания границ избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил на выборах в высшие законодательные органы станы.

Основанием для пересмотра границ избирательных округов являются, как правило, результаты переписи населения, проводимой в стране каждые 10 лет. По сложившейся практике Офис Клерка Палаты представителей Конгресса США перераспределяет места в нижней палате между штатами пропорционально численности их населения и информирует по итогам этого перераспределения госсекретарей штатов.

На основе установленного таким образом числа округов по выборам в Конгресс (один округ на каждого конгрессмена) сами штаты определяют их границы. Органы, стандарты и процедуры делимитации в каждом штате свои. В основном этим вопросом занимаются нижние палаты законодательных собраний штатов. Они же определяют в соответствии с данными переписи границы округов по выборам в законодательные собрания своих штатов. Получение одной из партий большинства в нижней палате штата означает, как правило, возможность «продавить» такие границы, которые обеспечивали бы прохождение максимального числа своих кандидатов в выборные органы.

Основной принцип манипулирования границами заключается в формировании максимального количества избирательных округов, где протежируемая партия будет иметь небольшой, но уверенный перевес. Такой результат достигается главным образом за счет использования следующих приемов:

excess vote (электорат соперников концентрируется в минимальном количестве крупных округов);

wasted vote (электорат соперников «распыляется» по округам для удержания его в меньшинстве в максимально возможном числе округов);

stacked method (свой электорат концентрируется путем соединения удаленных друг от друга зон компактного проживания). Округа при этом существенно разнятся по количеству избирателей и имеют причудливую территориальную форму. Такая практика уже 200 лет известна в США под названием «джерримендеринг». До недавнего времени манипуляции с границами округов использовались и для исключения возможности попадания в выборные органы представителей нацменьшинств.

Понятно, что «джерримендеринг» нарушает равенство избирательных прав граждан, а также законы большинства штатов, требующие, чтобы избирательные округа были непрерывными по форме, компактными, имели «справедливые границы», равномерную смешанность населения, а в ряде случаев – и одинаковую численность.

Следует в связи с этим подчеркнуть, что манипулирование границами округов неоднократно признавалось в судебном порядке «неконституционным».

В качестве примера «упаковывания» электората соперников в один округ (excess vote) можно привести 12-й округ штата Пенсильвания по выборам в Конгресс США 111-го созыва.

Пенсильвания (19 округов)

В данном примере налицо все признаки манипуляций: отсутствие правильной геометрической формы, нелогичное «сращивание» территорий, изобилие «островов», выступов, впадин, «зубцов» на границах. В данном случае, однако, манипуляторы обманули сами себя.

Исследователи отмечают, что значительное число злоупотреблений при пересмотре границ избирательных округов по итогам переписи 2010 г. имеет явно выраженную расовую направленность. Так, в Северной Каролине, где новые избирательные округа формировались под влиянием республиканского большинства в генассамблее штата, электорат был разделен по расовому признаку.

В этих целях были сформированы крупные (как федеральные, так и местные) «демократические» округа с преобладающим черным населением и относительно мелкие, но многочисленные «республиканские» с выраженным белым большинством. Таким образом, один из важнейших штатов, способных повлиять на исход парламентских выборов текущего года, превратился в «республиканский бастион», в котором, по мнению местного сенатора Э. Мансфилда, возрождается ситуация, когда черное население должно быть представлено в выборных органах только черными, а белое – белыми.

Подобная практика, по утверждениям правозащитников, имеет место фактически в каждом южном штате и преследует в качестве долгосрочной цели создание системы поляризованного по расовому признаку голосования, которая затруднила бы демократам успешное проведение избирательных кампаний всех уровней.

По мнению экспертов, республиканцы штата Нью-Йорк, например, десятилетиями эффективно использовали «джерримендеринг» на местных сенатских выборах, изменяя итоги голосования, и почти во всех случаях им удавалось получать больше мест, чем «положено» пропорционально голосам поддержки.

В настоящее время, анализируя предложения республиканского большинства по пересмотру границ избирательных округов штата, американские политики отмечают признаки тактики дробления ряда национальных общин, включая русскоязычную. Так, жители Южного Бруклина, хоть и являются в своем большинстве ярыми сторонниками Республиканской партии, тем не менее, оказались разделены между четырьмя сенатскими округами, практически лишившись возможности продвижения в Сенат штата своих представителей.

Однако демократы, обвиняющие республиканцев в манипуляциях с расовой направленностью, сами «льют воду» на ту же «мельницу». В ставшем практически олицетворением современного «джерримендеринга» в США четвертом округе штата Иллинойс по выборам в Палату представителей (конгрессмен Л. Гутиеррес, демократ) было создано испаноязычное большинство путем искусственного выделения и объединения зон компактного проживания пуэрториканцев и мексиканцев с нарушением фактически всех требований к границам избирательных округов.

Распространенной разновидностью «джерримендеринга» является учет в качестве жителей штата заключенных, отбывающих наказание на его территории. В результате штат получает необоснованное увеличение представительства в федеральных органах, изменяются границы избирательных округов, структура их представительства в выборных органах штатов.

Четвертый избирательный округ штата Иллинойс Конгресса США 111-го созыва

Хотя законы большинства штатов прямо указывают на то, что тюрьма не является местом жительства, в ходе переписи населения 2010 г., по утверждению правозащитников более 2 млн. заключенных были учтены по месту заключения, а не по домашним адресам.

Американские НПО, отстаивающие интересы нацменьшинств, рассматривают и данную практику через призму расовой дискриминации.

«Джерримендеринг» в той или иной форме фиксируется в большинстве штатов. При этом ни республиканцы, ни демократы не намерены отказываться от этой практики. Исследователи отмечают, что если до недавних пор «джерримендеринг» маскировался хоть каким-то соответствием границ округов здравому смыслу, то в последнее время «маски были сброшены» - манипуляторов более не беспокоит, насколько «легитимно» выглядят округа, главное - это эффективное достижение цели.

Установившийся приблизительно равный межпартийный баланс сил побуждает противоборствующие партии не просто максимизировать посредством «джерримендеринга» свое присутствие в выборных органах, но и, по возможности, не дать шанса соперникам - не допустить формирования округов с неочевидным исходом голосования. Это придает «джерримендерингу» особо уродливые формы, подчеркивающие пренебрежение политиков декларируемыми демократическими принципами.

Примечания:

По усмотрению штатов возможны и промежуточные изменения границ между переписями.

Основным объектом манипулирования являются три вида округов: по выборам в Палату представителей Конгресса США, в верхние и нижние палаты законодательных собраний штатов.

Хотя практика манипулирования границами округов имеет более давнюю историю, термин «джерримендеринт» (gerrymandering) появился в 1812 г., когда губернатор штата Массачусетс Э. Джерри придал одному из округов форму, напоминающую саламандру. (Martis К. The Original Gerrymander // Political Geography. 2008. November. Vol 27, Issue 8. Pp. 833-839. - http://www.sciencedirect.com.)

При пересмотре границ округов по итогам переписи 2000 г. республиканцы «упаковали» в данный округ как можно больше сторонников демократов, с тем чтобы обеспечить себе небольшой перевес в 18 оставшихся округах. К моменту выборов в Конгресс в 2010 г. в штате значительно усилились консервативные настроения и демократы получили единственное место в Палате представителей исключительно благодаря манипуляции соперников с данным округом - при равномерном распределении округов все места принадлежали бы республиканцам. (The Top Ten Most Gerrymandered Congressional Districts in the United States // PJ Media. 2010. November 11— http://pjmedia.com.).

Если сейчас демократы имеют в Конгрессе 7 из 13 мест, то с новыми границами избирательных округов смогут рассчитывать лишь на 3 места.

Два совершенно различных, изуродованных «джерримендерингом» округа (места проживания нацменьшинств «хирургически вырезаны» в каждом из них), разделенные полноценным потенциальным округом, тем не менее, объединены в один соединительным аппендиксом, проходящим вдоль автомагистрали № 294, на котором не проживает ни одного человека.

Заключенные не голосуют, но, будучи учтенными как избиратели, увеличивают «вес» голосов жителей округа, где находится тюрьма.

Логика защитников прав цветных меньшинств следующая: афроамериканцы составляют 12,7 процента населения страны и 41,3 процента заключенных, которые отбывают наказание в основном в сельских районах с преимущественно белым населением. Так, 77 процентов заключенных тюрем Нью-Йорка являются афро- или латиноамериканцами, но 98 процентов тюрем расположены в «непропорционально белых се­натских округах штатов», и учет по месту заключения «ослабляет избирательный потенциал меньшинств и передает политическую силу от "цветных" городских общин заведомо "белым" областям». (Prison-Based Gerrymandering Legislative Reform // LDF. 2012. — http://www.naacpldf.org.).

Лишь отдельные штаты идут по пути передачи функции разграничения избирательных округов непартийным комиссиям или ad hoc комитетам. Решению задач «джерримендеринга» способствует практика компьютерного расчета границ с использованием электронных карт и геоинформационных систем, позволяющая добиваться результата в ущерб «эстетическим» соображениям.

13.3. Избирательные бюллетени. Избирательное законодательство штатов предусматривает:

1) бумажные избирательные бюллетени, которые используются при голосовании с помощью комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ);

2) бумажные избирательные бюллетени, которые используются при голосовании по почте;

3) электронные избирательные бюллетени, которые используются при голосовании с помощью комплексов для электронного голосования (КЭГ);

4) механические избирательные бюллетени, которые используются при голосовании в штате Нью-Йорк при помощи рычажных машин для голосования;

5) электронную форму бланкового избирательного бюллетеня, который используется для голосования зарубежными избирателями в случае, если они не получили вовремя по Интернету стандартный избирательный бюллетень; в этом случае избиратель вписывает в него кандидатов своего выбора и отправляет его в свой штат (все штаты предусматривают обработку такого избирательного бюллетеня, при этом некоторые штаты – и при голосовании на штатных и местных выборах). Некоторые штаты допускают получение таких избирательных бюллетеней как по факсу, так и по электронной почте;

6) бумажные избирательные бюллетени – так называемые условные избирательные бюллетени, которые используются при голосовании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством штата. Закон от 2002 года устанавливает, что условные избирательные бюллетени должны выдаваться избирателям, которые считали себя зарегистрированными, но по прибытии на участок не обнаружили своего имени в списке избирателей. Кроме того, условный избирательный бюллетень выдается в случае, если сотрудник избирательной комиссии принимает решение о том, что данный избиратель не имеет права голоса. Указанный Закон гласит: «…если лицо заявляет о том, что оно является зарегистрированным избирателем в той юрисдикции, где желает голосовать... то в таком случае этому лицу разрешается проголосовать с помощью условного избирательного бюллетеня». В то же время подсчет условных избирательных бюллетеней может осуществляться только после завершения дня голосования, когда будет выяснено, находился ли избиратель в правильной «юрисдикции». Вышеуказанный Закон содержит положение о предоставлении избирателю возможности узнать (через систему свободного доступа), был ли учтен его условный избирательный бюллетень при подсчете голосов, и если нет, то по какой причине.

О кандидате «Против всех». 5 сентября 2012 года 9-й окружной апелляционный суд города Сан-Франциско отменил вынесенный накануне запрет окружного судьи штата Невада Р. Джонса на включение графы «Против всех» в избирательные бюллетени. Таким образом, в избирательных бюллетенях штата Невада по выборам Президента США 6 ноября 2012 года появится еще одна графа – «Против всех». Примечательно, что Невада является единственным штатом, имеющим подобного «кандидата». Конституционность графы «Против всех» была оспорена при поддержке Национального комитета Республиканской партии, руководство которой полагает, что в случае отмены данной графы протестный электорат в ходе предстоящих выборов будет голосовать против действующего Президента США.

Избирательный бюллетень – графа «против всех». В США присутствие графы «против всех» (none of the above) регулируется законами штатов. Сторонники введения графы «против всех» чаще всего приводят в пример законодательство штата Невада, где возможность голосования против всех узаконена с 1967 года. Однако там законодательно не прописано влияние протестного голосования на результаты выборов. В штате наибольший процент протестного голосования наблюдается на праймериз губернаторских выборов (от 5 % до 24 %); на всеобщих выборах губернатора и сенатора процент голосующих против всех не превышает 5 %. Графа «против всех», имеющая юридическое значение, остается в избирательных бюллетенях штата Невада на ноябрьских выборах 2012 года (президентских, сенатских и в местные органы власти штата). 9-й окружной апелляционный суд города Сан-Франциско отменил вынесенный накануне запрет окружного судьи штата Невада Р. Джонса на включение данной графы в избирательные бюллетени. Штата Невада является единственным штатом, имеющим подобную графу в избирательных бюллетенях (включена в 1976 г.). Конституционность указанной графы избирательного бюллетеня была оспорена при поддержке Национального комитета Республиканской партии, который полагал, что в случае отмены данной графы протестный электорат в ходе предстоящих 6 ноябре 2012 года выборов будет голосовать против действующего Президента США Барака Обамы.

В легислатуру штата Айова в 2007 году был подан законопроект по изменению избирательного законодательства,^[в котором предусматривалось, что кандидат, набравший большинство голосов, считается избранным — за исключением случаев, когда абсолютное большинство голосов было подано против всех кандидатов. Однако по законопроекту не было принято никакого решения.

В целом графа «против всех» в избирательных бюллетенях существует лишь на местных выборах в двух штатах: Невада и Массачусетс. В избирательных бюллетенях для голосования иных штатов отсутствует графа «против всех». Зато, если американскому избирателю не нравится никто из тех, кто включен в избирательный бюллетень, избиратель может вписать туда любую фамилию, - хоть себя самого в рамках строчки избирательного бюллетеня «write in.»

В США существует мощная неправительственная организация под названием «Против всех - за новые выборы», активно выступающая за то, чтобы протестная норма голосования стала обязательной для всех штатов, поскольку в стране существует закон, позволяющий штатам самим решать включать или нет протестную графу в избирательные бюллетени. Эта позиция встречает широкую поддержку населения США.

В штате Огайо избиратели могут обратить в избирательные органы штата для регистрации в качестве избирателей не позднее 9 октября 2012 года. Со 2 октября 2012 года в штате Орегон начинается досрочное голосование избирателей на президентских выборах 6 ноября 2012 года, т.е. продолжительность периода проведения досрочного голосования избирателей составляет 35 календарных дней.

14. ОТДЕЛЬНЫЕ КАТЕГОРИИ ИЗБИРАТАЛЕЙ: ЖЕНЩИНЫ, МОЛОДЕЖЬ, ПРЕДСТАВИТЕЛИ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ, ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ

1. Женщины. В соответствии с Поправкой XIX к Конституции США право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола. Гендерные квоты законодательством не установлены, мужчинам и женщинам обеспечиваются равные права и возможности в избирательном процессе.

После проведения в 2006 году промежуточных выборов в Конгресс США впервые Спикером Палаты представителей стала женщина – Нэнси Пелоси. Представительство женщин в Конгрессе США (до выборов 4 ноября 2008 года) составляло 16%. При проведении выборов в Конгресс США 4 ноября 2008 года 7 женщин были выдвинуты кандидатами в Сенат двумя ведущими политическими партиями в шести штатах (около 10% от общего числа всех кандидатов), а 133 женщины – в Палату представителей (15%).

При проведении парламентских выборов 4 ноября 2008 года депутатами Палаты представителей Конгресса США было избрано 75 женщин, что составляет 17,24% от общего состава депутатского корпуса Палаты представителей Конгресса США (435 депутатов).

Сенаторами – при проведении 4 ноября 2008 года ротационных (промежуточных) выборов части сенаторов – были избраны 4 женщины, что составляет 11,35% от подлежащих замещению в ходе указанных промежуточных выборов 35 сенаторских мандатов.

В составе Кабинета Президента США Джорджа Буша было 6 женщин (Кабинет состоял из 21 члена).

В целом в состав Конгресса США в ходе выборов, в том числе промежуточных выборов в Сенат, было избрано 69 женщин, что составляет 14,68% от общего числа подлежавших замещению депутатских и сенаторских мандатов (470 мандатов).

При проведении праймериз Демократической партии одной из кандидатов была женщина – Хилари Клинтон.

От Республиканской партии на Национальной конференции в штате Миннесота (1–4 сентября 2008 года) по результатам праймериз на должность вице-президента США была выдвинута Сара Пэйлин (губернатор штата Аляска), вторая женщина – кандидат на эту должность в истории американских президентских выборов.

Баллотировалась в 2008 году на президентских выборах также Синтия МакКинни.

В 2012 году женский вопрос является одним из основных в ходе президентских выборов с точки зрения голосов женщин-избирателей.

Каждый из кандидатов выпускает агитационные материалы, показывающие, что в случае победы кандидата-соперника положение женщины ухудшится. Так, Барак Обама поддерживает разработанный Лилией Ледбеттер законопроект о гендерном равенстве в вопросах оплаты труда, тогда как Митт Ромни колеблется.

Дата добавления: 2015-11-14