Советский период.

Пришедшее к власти правительство большевиков отнеслось скептически к таможенному делу и регулированию.

Практическая идея Ленина о государственной монополии на внешнюю торговлю не оставила место для широкого применения тарифов на товары, так как государство было собственником товаров.

В период военного коммунизма высказывались идеи о ликвидации всех таможен.

В части таможенного контроля советское государство уделяло таможенному делу пристальное внимание с первых дней существования.

29 декабря 1917 года был принят декрет СовНарКома «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров».

Согласно этому декрету во внешней торговле устанавливалась разрешительно-запретительная система провоза товаров. Ввоз и вывоз товаров допускался только при наличие разрешения, выдаваемого отделом внешней торговли и промышленности СНК. Ввоз и вывоз товаров без такого решения был контрабандой.

В начале 1918 года возобновил свою работу департамент таможенных сборов, который действовал при Народном Комиссариате Финансов. Руководство и контроль за таможенной системой осуществлял первый нарком финансов Меньжинский.

28 мая 1918 года СНК издал декрет «О разграничении прав центральных и местных советских властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений».

В соответствии с декретом, таможенные учреждения на местах признавались органами государственной центральной власти, а собирание таможенных пошлин признавалось исключительной прерогативой центральной советской власти.

Местные таможенные учреждения подчинялись НК Финансов. Никакие гражданские и военные власти, профессиональные и другие организации не имели право вмешиваться в деятельность таможен. Местные Советы могли осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможенных учреждений, не вдаваясь в распорядительную часть их работ. Этот декрет заложил основы таможенной системы СССР.

Декретом СНК от 18 июля 1918 года Департамент Таможенных сборов был преобразован в Главное Управление Таможенного Контроля, которое стало подчиняться НК Торговли и Промышленности. А когда НК ТиП был преобразован в НК Внешней торговли к нему перешли все функции управления таможенным делом. Положение об НК ВТ от 12 ноября 1923 года рассматривало таможенное дело как составную часть внешней экономической деятельности.

Большое значение для упорядочения мер за таможенные правонарушения имел декрет СНК от 1 января 1921 года «О реквизициях и конфискациях». Конфискации подлежали товары, деньги, всякого рода предметы, скрытые от таможенного контроля путём какого-либо ухищрения, а так же хотя бы и не скрытые, значительные денежные сумму, драгоценности, оружие, боеприпасы, предметы воинского снаряжения и амуниции.

Декрет предусматривал два уровня рассмотрения и разрешения дел о контрабанде: административный и судебный порядок.

Уточнялись меры поощрения задержателям контрабанды. Речь о том, что лица, задержавшие контрабанду премировались 20% от стоимости контрабанды. Эта сумма распределялась так: 1\3 от 20% шла на поощрение непосредственных задержателей, ещ 1\3 на поощрение косвенных задержателей, а другая треть направлялась на нужны таможенников данного округа.

31 марта 1922 года СНК утвердил временное положение о местных таможенных учреждениях. В соответствии с ним – НК ВТ и НК Финансов совместно согласовывали перечень таможенных округов, руководители которых подчинялись непосредственно НК ВТ. Местные таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго, третьего разрядов и таможенные посты. Местные таможенные учреждения подчинялись Главному таможенному управления при НК ВТ.

Всего было создано 8 таможенных округов, которые объединяли 283 местных таможенных учреждения.

В первые дни существования Советской власти таможенному урегулированию уделялось малое внимание.

С переходом к НЭПу и предоставлением права выхода на международный рынок не только государственным, но и иным системам возникает необходимость к таможенно-тарифным методам регулирования.

Первый советский таможенный тариф по европейской привозной торговле был утверждён 14 февраля 1922 года, а 15 июля был утверждён первый тариф по вывозной торговле.

Для решения таможенно-пошлинных вопросов декретом от 23 февраля 1922 года был создан Таможенно-тарифный комитет, который действовал при СНК РСФСР. Этот таможенно-тарифный комитет разрабатывал и утверждал перечень товаров, разрешённых и запрещённых к провозу, решал, вносимые таможенным управлением, вопросы о применении тарифов к товарам, давал заключения по всем проектам декретов, торговых соглашений и конвенций, имевших отношение к таможенно-тарифному делу.

14 декабря 1922 года Президиум ЦК СССР утвердил Таможенный Устав СССР, первый кодифицированный акт в таможенном деле.

Устав закреплял, что управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит НК ВТ, который осуществляет свои задачи в этой сфере через Главное таможенное управление, иные таможенные учреждения и Таможенно-тарифный комитет. При этом Главное таможенное управление осуществляло выработку всех таможенных мероприятий таможенного характера, принимало инструкции в области таможенного дела и разъяснения к этим инструкциям.

Непосредственное руководство таможенными учреждениями на местах осуществляли районные инспекторские таможенные управления, всего их было создано 11.

Местные таможенные учреждения подразделялись на таможни 1, 2, 3 разрядов и таможенные посты. Таможни первого разряда учреждались при крупных ЖД станциях и в портах с большим грузооборотом. Таможни второго разряда создавались в небольших портах на реках и озёрах. Таможни третьего разряда создавались на грунтовых дорогах. Непосредственное таможенное оформление товаров, их контроль, приём и отпуск транзитов могли осуществлять лишь таможни первого и второго разряда. Таможни третьего разряда имели право на это лишь в том случае, если при осуществлении таможенного контроля не требовалось проведение специальной технической экспертизы.

Таможенные посты занимались оформлением пассажирского багажа и ручной клади, а так же пересылкой международных почтовых отправлений.

Была установлена сложная многоуровневая система органов.

Этот устав действовал 4 года. 19 декабря 1928 года принят Таможенный Кодекс СССР. Существенных изменений в организацию таможенного дела устав не внёс, уточнил компетенцию Главного таможенного управления, так как начался процесс централизации.

В частности, районные таможенные инспекторские управления были преобразованы в отделения главного таможенного управления на местах.

В период с 1929 по 1932 год всё более отчётливо проявляется тенденция отказа от экономических методов управления к административно-плановым. В 1930 году был принят Свод Таможенных Тарифов СССР, который почти без изменений просуществовал более 30 лет, до 1964 года.

В 1932-1934 годах был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов обобществленного сектора, был упорядочен и упрощён порядок расчётов по таким грузам. Привело к значительному сокращению таможенных служащих.

Во время ВОВ деятельность таможен была прервана, продолжали работать Архангельская и Муромская таможни и на Юге и Юго-востоке.

В 1942 году Главное таможенное управление утвердило инструкцию о порядке ведения дел по контрабанде. Эта инструкция предусматривала упрощённый порядок, отменялся судебный порядок и были сокращены сроки ведения дела. В 1943 году таможни стали беспошлинно пропускать через границу благотворительные грузы, направляемые в адрес Красной Армии и ВМФ СССР.

В 1951 году, 14 августа для лиц начальствующего состава таможенных органов были введены персональные звания. Система профессиональных званий с незначительными изменениями просуществовала до 1996 года.

В 1953 году были утверждены новые правила таможенного досмотра и пропуска ручной клади и багажа лиц, следующих через государственную границу СССР.

Этими правилами вводилась таможенная декларация (специальный, формализованный бланк-документ, заполнявшийся всеми лицами, пересекающими границу СССР).

В 1955 году был введён упрощённый порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через государственную границу СССР, лицами, прибывшими в СССР на учёбу из развивающихся стран Азии, Африки, Центральной Америки, ставшие на путь социалистического развития.

В 1964 году был принят Таможенный Тариф СССР и одновременно очередной Таможенный Кодекс СССР.

Этот кодекс установил двухзвенную систему таможенных органов. Включала в себя: Главное таможенное управление при Министерстве Внешнеэкономических связей СССР, Таможни и Таможенные посты. Все таможенные операции осуществлялись исключительно на линии государственной границы. Таможенный пост самостоятельного статуса не имел, он рассматривался как структурное подразделение таможни, территориально удалённое от её администрации. Это же правило было воспринято и Положением О таможенном посте 1994 года.

Очередной этап развития таможенного дела начался с периодом перестройки.

В 1989 году главное таможенное управление при министерстве внешнеэкономических связей СССР было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при СовМине СССР. Впервые за всю историю этот орган приобрёл статус центрального органа государственной власти.

В 1991 году был принят последний советский Таможенный кодекс. Этот кодекс, с точки зрения содержания, соответствия существующим на тот момент экономическим отношениям и с точки зрения юридической техники был хорош. Введён быть должен с 1 января 1992 года, а Беловежское соглашение отменяло существование СССР с 1.01.1992. Отдельные положения этого кодекса продолжали действовать до июля 1993 года, когда был принят первый российский таможенный кодекс.

Дата добавления: 2015-07-10