Читайте также:
|
В соответствии с таможенным законодательством РФ, со ст. 71 К РФ, ч. 1 ст. 9 Закона о таможенном регулировании в РФ - таможенное дело исключительно в ведении федерации, а таможенные органы составляют единую централизованную федеральную систему.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. В соответствии с Указом Президента от 5 мая 2012 года – ФТС отнесена к ведению Правительства РФ.
В период с начала 90-х до 2004 года непосредственное руководство осуществлял и Президент РФ. Правовые отношения в области таможенного дела и сейчас могут регулироваться указами Президента РФ – глупое выражение, суть в том, что правовые отношения уже урегулированы нормой права. Вывод – таможенные отношения тоже могут регулироваться указами Президента.
В частности, можно назвать целый ряд указов, которые как раз обеспечивают основы реализации таможенного дела; заложили основы таможенного дела в современной России.
Указ от 11 апреля 1992 «О мерах по созданию экспортного контроля в России»
Указ от 18 июля 1992 года «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в РФ»
Указ от 6 марта 1995 года «Об основных принципах осуществления внешней торговой деятельности»
Эти указы заложили основы таможенного дела в России.
Так же знаковый указ от 10 мая 2006 года «Вопросы ФТС» - знаковый, так как была установлена историческая справедливость – была выведена ФТС из МинТорговли и подчинена непосредственно Правительству РФ – вернули статус центрального органа федеральной исполнительной власти.
Когда в 2004 году ФТС подчинили МинЭкономРазвития и торговли произошла странная ситуация: ФТС лишили права подзаконного нормотворчества, обладало им только МинЭкономРазвития и торговли. Получилась парадоксальная ситуация – с одной стороны количество актов возросло, но качество не отвечала современным реалиям.
Нахождение ФТС в ведении министерства показало неэффективность многоступенчатого ведения таможенным делом с точки зрения управления. Разгорелся ряд коррупционных скандалов.
С ныне действующим законодательством общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ осуществляет руководство таможенным делом, руководит деятельностью ФТС и всей системы таможенных органов в целом, назначает и освобождает от должности руководителя ФТС (статус директора, сейчас руководит Андрей Бельеминов), по представлению руководителя ФТС Правительство назначает и освобождает от должности заместителей директора ФТС; правительство на основании международных актов решает вопросы о создании и ликвидации на территории РФ свободных экономических зон, свободных складов; Правительство определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации таможенных органов; Ведает вопросами утверждения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности применительно к России.
В определённой степени осуществлением таможенного дела занимаются и иные органы исполнительной власти: МинЭкономРазвития, МинФин, ЦБ РФ, органы государственных надзоров (эпидемиологический).
ТК ТС прямо определяет, что таможенные органы это органы правоохранительные, но в Законе о таможенном регулировании в РФ прямого указания на правоохранительный характер нет. Нигде в законодательстве РФ прямо не говорится о том, что таможенные органы – правоохранительные органы. Если анализировать функции таможенных органов, права и обязанности должностных лиц таможенных органов – там найдём привязки к правоохранительному характеру деятельности. П. 8 ч. 1 ст. 12 Закона о таможенном регулировании (Функции (обязанности) таможенных органов) – выявляют и пресекают преступления, проводят неотложные следственные действия и т.п.
Ст. 19 – таможенные органы осуществляют ОРД в целях пресечения, предупреждения преступлений, осуществляют дознание.
Таможенные органы взаимодействуют и с иными правоохранительными органами: ОВД, ФСБ, Прокуратура. Наглядно такое взаимодействие проявляется при осуществлении такого ОРМ как контролируемая поставка (с ведома и под контролем правоохранительных органов осуществляется перемещение по таможенной территории товаров, являющихся объектами преступлений, чтобы проследить цепочку).
Все эти органы, кроме осуществления таможенного дела заняты и другими специфическими задачами.
Непосредственное же управление таможенным делом, регулирование таможенных отношений, возложено на таможенные органы РФ, которые составляют единую федеральную централизованную систему. Эта система включает в себя четыре уровня таможенных органов:
Кроме таможенных органов в таможенную систему РФ входят, и не являющееся правоохранительными органами, таможенные учреждения, которые непосредственно властных полномочий не имеют, осуществляют вспомогательные функции в области таможенного дела. К числу таких учреждений относятся: НИИ таможенные учреждения, которые проводят экспертизы товаров (таможенные лаборатории); учебные заведения в области таможенного дела (государственная академия таможенной службы); предприятия и организации, подведомственные ФТС (от имени ФТС осуществляют определённые виды хозяйственной деятельности).
Таможенное законодательство подчеркивает самостоятельность таможенных органов. Вторая часть ст. 9 – Органы ИВ субъектов РФ, оМСУ, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов. Понятие усечённое – тут нет федеральных органов – если толковать буквально, то МинКульт может давать обязательные указания.
В Законе о таможенном регулировании закреплено, что имущество таможенных органов является федеральной государственной собственностью. ТК РФ 2003 года такого положения не содержал, начались проблемы с имуществом таможенных постов, которые находились на территории конкретных предприятий, занимавшихся внешнеэкономической деятельностью. А так как это федеральная собственность – полномочия собственника будет осуществлять ФТС. Положение о ФТС – имущество, которое находится на балансе ФТС разгосударствлению и приватизации не подлежит. Если же это имущество находится в имуществе, подлежащей приватизации – необходимо выделение или передача таможенным органам в безвозмездное и бессрочное пользование.
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 126 | Нарушение авторских прав