Разрешение споров в рамках ОБСЕ

Приверженность государств - участников Организации по безопасно­сти и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) урегулированию споров между ними мирными средствами является одним из краеугольных камней дея­тельности ОБСЕ. Эта приверженность подтверждается в Заключитель­ном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Итоговом документе Венской встречи 1989 г., в Парижской хартии для новой Европы 1990 г.

В соответствии с Хельсинкским Заключительным актом все десять принципов Декларации принципов (см. гл. III), которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, будут применяться одинаково и неукоснительно при интерпретации каждого из них с учетом других.

В Итоговом документе Венской встречи государства-участники под­твердили свою приверженность принципу мирного урегулирования споров, будучи убеждены в том, что он является существенным дополнени­ем к обязанности государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения, причем оба эти фактора являются существенными для под­держания и укрепления мира и безопасности.

В Парижской хартии для новой Европы государства-участники тор­жественно провозгласили свою полную приверженность десяти принци­пам, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте с целью под­держания и укрепления демократии, мира и единства в Европе.

Для осуществления принципа, согласно которому все споры должны решаться исключительно мирными средствами, требуются соответст­вующие процедуры урегулирования споров. Такие процедуры в рамках ОБСЕ разработаны и закреплены, в частности, в следующих документах: Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров (Валлетта, 8 февраля 1991 г.); Резуль­таты Совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12 - 23 октября 1992 г.). В случае возникновения спора участники ОБСЕ обращают особое внимание на то, чтобы не допускать такого развития любого спора между ними, которое будет представлять угрозу междуна­родному миру и безопасности. Они предпринимают соответствующие шаги для надлежащего доведения своих споров до урегулирования. В этих целях государства-участники: а) рассматривают споры на раннем этапе; б) воздерживаются в течение спора от любых действий, которые могут ухудшить положение и сделать более трудным мирное урегулиро­вание спора или воспрепятствовать ему; в) стремятся, используя все соответствующие средства, достичь договоренностей, позволяющих сохра­нить между ними добрые отношения, в том числе принимать временные меры, которые не наносят ущерба их юридическим позициям в споре. В целях согласования соответствующей процедуры урегулирования спора заинтересованные государства - участники ОБСЕ, в частности, консуль­тируются друг с другом на как можно более раннем этапе. В случае не­возможности урегулирования спора между собой государства - члены ОБСЕ прилагают усилия к тому, чтобы согласовать процедуру урегули­рования, соответствующую характеру и особенностям конкретного спо­ра. Если спор подлежит передаче на согласованную сторонами процеду­ру урегулирования спора, то государства разрешают данный спор по­средством этой процедуры.

Государства - члены ОБСЕ впервые в практике разрешения споров на региональном уровне приняли на себя более твердые обязательства, чем они установлены общими нормами международного права. В част­ности, они прилагают усилия к включению в свои будущие договоры положений, предусматривающих урегулирование споров, которые возни­кают в связи с толкованием или применением этих договоров, и к рас­смотрению возможности выполнения третьей стороной соответствующей роли обязательного или необязательного характера. Государства взяли обязательство воздерживаться, насколько это возможно, от оговорок к процедурам урегулирования спора. Государства рассматривают возмож­ность принятия обязательной юрисдикции Международного суда посред­ством либо договора, либо одностороннего заявления в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута Суда и сведения к минимуму, где это возможно, лю­бых оговорок в связи с таким заявлением. Члены ОБСЕ рассматривают возможность на основе специального соглашения, передачи в Междуна­родный суд или в Арбитраж, используя в случае необходимости Посто­янную палату третейского суда, таких споров, которые подпадают под разрешение посредством подобных процедур. Наконец, государства рас­сматривают возможность признания юрисдикции международных орга­нов по мирному урегулированию споров или контрольных механизмов, созданных в соответствии с многосторонними договорами, касающимися среди прочего защиты прав человека, или снятия существующих огово­рок (если они имеются) в отношении подобных механизмов.

Участники Совещания стран СБСЕ в октябре 1992 г. одобрили изме­нения к Валлеттским положениям о процедуре СБСЕ по мирному уре­гулированию споров и Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ.

Согласно этим документам механизм ОБСЕ по урегулированию спо­ров состоит из одного или более членов, выбираемых при общем согла­сии сторон в споре из списка квалифицированных кандидатов, который ведется назначающим институтом. В список включаются до четырех фа­милий лиц, назначаемых каждым государством-участником, изъявившим желание стать участником механизма. Ни один из членов механизма не может быть гражданином какого-либо вовлеченного в спор государства или постоянно проживать на его территории. По соглашению между сторонами в число членов могут включаться лица, чьи фамилии не зна­чатся в списке.

Если стороны в споре не достигли соглашения о составе механизма в течение двух месяцев со времени первоначального обращения одной из сторон с просьбой о создании механизма, старшее должностное лицо назначающего института в консультации со сторонами в споре выбирает из списка семь человек.

Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ от 23 октяб­ря 1992 г. регламентирует создание Суда, Примирительной комиссии и Арбитражного трибунала.

Суд ОБСЕ по примирению и арбитражу создается для урегулирова­ния путем примирения и в соответствующих случаях арбитража споров, переданных ему на рассмотрение государствами - членами ОБСЕ. Реше­ния Суда принимаются большинством голосов членов, участвующих в голосовании. Местом пребывания Суда является Женева. Расходы Суда покрываются государствами - участниками Конвенции 1992 г. Стороны в споре и любая вступившая в дело сторона несут свои собственные су­дебные издержки.

Любое государство - участник Конвенции 1992 г. может передать на рассмотрение Примирительной комиссии любой спор с другим государ­ством-участником, который не был урегулирован в разумный период времени путем переговоров. Любое государство - участник Конвенции 1992 г. может подать Секретарю ОБСЕ заявление с просьбой о создании. Примирительной комиссии для спора между ним и другим государством-участником или несколькими государствами-участниками. Просьба о создании Примирительной комиссии может быть также представлена по соглашению между двумя или несколькими государствами - участника­ми либо между одним или несколькими государствами - участниками Конвенции и одним или несколькими другими государствами - участни­ками ОБСЕ. Такое соглашение доводится до сведения секретаря ОБСЕ.

Каждая сторона в споре назначает из списка мировых посредников одного посредника в состав Примирительной комиссии. Президиум Суда назначает еще трех мировых посредников.

Примирительное разбирательство осуществляется конфиденциально, и все стороны в споре имеют право быть заслушанными. Если в ходе разбирательства стороны в споре придут с помощью Примирительной комиссии к взаимоприемлемому урегулированию, то они включают ус­ловия этого урегулирования в резюме выводов. С подписанием этого документа разбирательство завершается. В случае, когда Примиритель­ная комиссия считает, что изучены все аспекты спора и все возможности поиска решения, она составляет заключительный доклад. В нем излага­ются предложения Комиссии по мирному урегулированию споров (см. о ней далее).

Просьба о создании Арбитражного трибунала может быть представ­лена в любой момент по соглашению между двумя или несколькими го­сударствами - участниками Конвенции 1992 г. или между одним или несколькими государствами - участниками этой Конвенции и одним или несколькими другими государствами - участниками ОБСЕ.

Арбитражный трибунал обладает по отношению к сторонам в споре полномочиями по установлению фактов и проведению расследований, необходимыми ему для выполнения своих задач. Слушание в Трибунале проходят in camera, если Трибунал не принимает иное решение по просьбе сторон в споре.

Функции Арбитражного трибунала состоят в том, чтобы решать пе­реданные ему споры в соответствии с международным правом. Данное положение не ограничивает права Трибунала разрешать дело ex aeguo et bono при согласии на это сторон в споре.

Решение Арбитражного трибунала является окончательным и обжа­лованию не подлежит. Вместе с тем стороны в споре или одна из сторон могут обратиться в Трибунал с просьбой дать толкование своего реше­ния в том, что касается его смысла или сферы применения. При получе­нии замечаний сторон в споре Трибунал в кратчайшие сроки дает свое толкование по вынесенному им решению.

Спор между двумя государствами - участниками ОБСЕ может быть передан на рассмотрение Комиссии по примирению, если об этом дого­ворятся стороны в споре. Они назначают одного мирового посредника из списка, который ведется для целей Валлеттской процедуры мирного уре­гулирования споров (Валлеттский список). Комиссия стремится прояс­нить спорные вопросы между сторонами и попытаться достичь разреше­ния спора на взаимоприемлемых условиях. Если Комиссия сочтет, что это может облегчить достижение дружественного урегулирования спора, она может предложить возможные условия урегулирования и установить срок, в который стороны должны проинформировать Комиссию о том, согласны ли они с такими рекомендациями. Если обе стороны не уведо­мят о таком согласии в срок, секретарь Комиссии направляет доклад Комиссии Комитету старших должностных лиц ОБСЕ.

Совет министров или Комитет старших должностных лиц могут предписать двум любым государствам-участникам прибегнуть к процеду­ре примирения (так называемое директивное примирение) и передать спор на рассмотрение Примирительной комиссии.

Дата добавления: 2015-07-10