Международный суд ООН

Международный суд ООН учрежден Уставом ООН в 1945 г. в каче­стве главного судебного органа Объединенных Наций. Участниками Ста­тута Международного суда являются все государства - члены ООН, а также Швейцария и Науру. Условия, на которых государство - участник Ста­тута Международного суда, но не являющееся членом ООН, может пе­редать спор для рассмотрения Суда, определяются Генеральной Ассамб­леей ООН по рекомендации Совета Безопасности.

Суд постоянно функционирует с местопребыванием в Гааге, финансируется из общего бюджета ООН.

Все члены ООН являются участниками Статута и обязаны выполнять решения Международного Суда по тому делу, в котором они являются сторонами. Однако юрисдикция Суда не является обязательной, т.е. к ве­дению Суда относятся только те дела, которые пере­даются ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Государства - участники Статута могут в любое время заявить, что они призна­ют без особого на то соглашения обязательную юрис­дикцию Суда в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство по правовым спо­рам, указанным в ст. 36.

Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являю­щихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

Суд состоит из пятнадцати членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства.

Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безо­пасности из числа лиц, внесенных в список по предложению националь­ных групп Постоянной палаты третейского суда. Что касается госу­дарств - членов ООН, не представленных в Палате, то кандидаты вы­ставляются национальными группами, назначенными для этой цели их правительствами, с соблюдением условий, установленных для членов Палаты ст. 44 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. В любом случае ни­какая группа не может выставить более четырех кандидатов, причем не более двух кандидатов могут состоять в гражданстве государства, предъ­являемого группой. Число кандидатов, выставленных группой, ни в коем случае не может превышать более чем вдвое число мест, подлежащих заполнению. Согласно ст. 6 Статута Международного суда каждая груп­па до выставления кандидатур запрашивает мнение высших судебных установлений, юридических факультетов, правовых высших учебных заведений и академий своей страны, а также национальных отделений международных академий, занимающихся изучением права.

Генеральный секретарь ООН составляет в алфавитном порядке спи­сок всех лиц, чьи кандидатуры были выставлены на должность судей. Такой список представляется Генеральной Ассамблее и Совету Безопас­ности ООН. Последние приступают к выборам членов Суда независимо друг от друга. Избранными считаются кандидаты, получившие абсолют­ное большинство голосов и в Генеральной Ассамблее, и в Совете Безо­пасности.

Члены Суда избираются на девять лет и могут быть переизбраны, с тем, однако, что срок полномочий пяти судей первого состава Суда ис­текает через три года, а срок полномочий еще пяти судей - через шесть лет. Члены Суда могут не исполнять никаких политических или админи­стративных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера.

Член Суда не может быть отрешен от должности, кроме случая, ко­гда, по единогласному мнению других членов, он перестает удовлетво­рять предъявляемым требованиям. Об этом Секретарь Суда уведомляет Генерального секретаря ООН. По получению этого уведомления место судьи считается вакантным.

Члены Суда при исполнении ими судебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

В целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства. Для замены судей, которые признают для себя невозможным принять участие в засе­даниях, выделяются дополнительно два судьи.

Сторонами по делам, разбираемым Судом, являются только государ­ства. К его ведению относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями.

Государства - участники Статута Международного суда могут в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обя­зательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающиеся: а) толкования договора; б) любого вопроса международного права; в) наличия факта, который представит собой нарушение между­народного обязательства; г) характера и размеров возмещения, причи­тающегося за нарушение международных обязательств.

Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет при этом: а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; б) международный обычай как доказательст­во всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средст­ва для определения правовых норм. Однако эти условия не ограничива­ют права Суда разрешать дело ex aequo et bono (по справедливости и по добру), если стороны с этим согласны.

Дела возбуждают в Суде в зависимости от обстоятельств или ноти­фикацией специального соглашения, либо письменным заявлением на имя Секретаря Суда. В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны. Секретарь немедленно сообщает заявление всем заинтересо­ванным лицам. Суд имеет право принять любые временные меры, кото­рые должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Впредь до вынесения окончательного решения сообщение о предлагае­мых мерах немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопас­ности ООН.

Судопроизводство состоит из двух частей: письменного и устного су­допроизводства. Письменное судопроизводство состоит из сообщения Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов и ответов на них, а также всех подтверждающих их бумаг и документов. Устное судопроиз­водство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, предста­вителей поверенных и адвокатов. Слушание дела производится публич­но. Однако стороны могут потребовать закрытого слушания дела. Если одна из сторон не явится в Суд или не представит своих доводов, другая сторона может просить Суд о разрешении дела в свою пользу. После того как представители, адвокаты и поверенные закончили объяснения по делу, Суд удаляется для обсуждения решения. Любое решение по спору принимается большинством голосов присутствующих судей. В решении приводятся аргументы, на которых оно основано. Любой судья имеет право представить свое особое мнение. Решение Суда является окончательным и не подлежит обжалованию. Просьба о пересмотре ре­шения может быть заявлена лишь на основании вновь открывшихся об­стоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были из­вестны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет с момента вынесения решения.

Решение Суда юридически обязательно для участву­ющих в деле сторон. Оно не создает правового преце­дента для решения других дел аналогичного характера (статья 59 Статута Международного Суда ООН). Невыполнение реше­ния Суда одной из сторон дает право другой стороне обратиться в Совет Безопасности ООН. Если последний сочтет необходимым, то он может сделать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для исполнения решения (статья 49 Устава ООН).

Международный суд вынес решение по многим серьезным междуна­родным конфликтам. В частности, 9 мая 1973 г. Австралия и Новая Зе­ландия обратились в Суд с исковыми заявлениями против Франции. Они просили Суд вынести решение по следующим вопросам. Испытания ядерного оружия в атмосфере, проводившиеся Францией в южной части Тихого океана, носят противоправный характер. Подобные испытания вызывают выпадение радиоактивных осадков и тем самым наносят ущерб правам Австралии и Новой Зеландии, защищаемым международ­ным правом. Поскольку продолжение испытаний ущемляет эти права, Франция обязана прекратить их. Вскоре Франция заявила о намерении не проводить с 1975 г. ядерные испытания в атмосфере. В связи с этим Суд 20 декабря 1974 г. вынес решение о том, что заявление Франции сделало жалобы Австралии и Новой Зеландии беспредметными, вследст­вие чего отпала необходимость в их дальнейшем рассмотрении.

В ноябре 1979 г. Иран произвел захват американских дипломатов в качестве заложников в ответ на отказ США в удовлетворении законных требований Ирана. Американское правительство обратилось с жалобой в Международный суд. В мае 1980 г. Суд единогласно постановил, что правительство Ирана должно незамедлительно прекратить незаконное задержание дипломатического и консульского персонала и других граж­дан США и освободить всех и каждого из них и передать их представ­ляющему государству. Иран обязан обеспечить всех указанных лиц не­обходимыми средствами для отъезда с иранской территории, включая транспортными средствами. Иранское правительство должно немедленно передать США помещения, собственность, архивы и документы посоль­ства США в Тегеране и его консульств в Иране.

Среди рассмотренных Международным Судом дел основное место занимают территориальные споры, ка­сающиеся небольших участков государственной терри­тории (например, голландско-бельгийский спор о тер­риториальных анклавах), а также территориальные спо­ры, подобные индийско-португальскому спору о праве прохода через территорию Индии.

В своей практике Международный Суд неодно­кратно рассматривал споры, вытекающие из деятель­ности государств на море (около четверти всех дел). Это дела относительно территориальных вод (дело Великобритании против Норвегии 1951 г. о признании за английскими судами права на рыболовство у норвежских берегов к северу от Полярного круга); о делимитации континентального шельфа между Германией, Данией и Голландией в Северном море в 1969 г.; споры между Тунисом и Ливией в 1977 г. и между Ливией и Мальтой в 1982 г.; спор между Грецией и Турцией о разграничении континентального шельфа в 1970 г. и др[33].

Широкую известность по­лучил рассмотренный Международным Судом в 1951 г. англо-норвежский спор о территориальном море. Суд признал, что государство обладает сувере­нитетом над территориальным морем, и установил, что отсчет территориального моря может произво­диться и на основе прямых базисных линий, которые должны следовать общему направлению берега. Впос­ледствии сформулированные Судом принципы полу­чили отражение в Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.[34]

В 1969 г. Международный Суд рассмотрел спор между ФРГ, Данией и Нидерландами о разграничении континентального шельфа в Северном море, уделив при этом большое внимание принципам делими­тации. В 1984 г. был рассмотрен спор о делимитации в за­ливе Мэн между США и Канадой (кстати, этот спор рассматривался Судом не в полном составе, а специ­ально созданной камерой). В том же году Суд принял решение по делу Никарагуа против США, в котором США предлагалось прекратить блокаду никарагуан­ских портов.[35]

Помимо функций по решению международного спора, Суд может да­вать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы са­мим Уставом ООН или согласно этому Уставу. Вопросы, по которым испрашивается консультативное заключение Суда, представляются Суду в письменном заявлении, содержащем точное изложение вопроса, по которому требуется заключение. Консультативные заключения вправе испрашивать Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономиче­ский и Социальный Совет, Совет по опеке, Генеральный секретарь ООН, а также специализированные учреждения ООН и МАГАТЭ. С разрешения Генеральной Ассамблеи консультативные заключения могут испрашивать и другие автономные органы ООН.

Консультативные заключения не имеют обязательной силы. Однако по некоторым международным договорам они признаются решающими для сторон в споре. Например, в соответствии со ст. VIII Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1996 г. в случае разногласия между ООН и членами Организации запрашивается консультативное заключе­ние по любому затронутому юридическому вопросу. Заключение Суда признается сторонами решающим.

За время существования Суд вынес более 30 консультативных заклю­чений. Например, 29 июля 1970 г. Совет Безопасности постановил обра­титься к Международному суду с просьбой о консультативном заключе­нии по вопросу о том, каковы юридические последствия для государств, вызываемые продолжающимся присутствием Южной Африки в Намибии вопреки резолюции № 276 (1970) Совета Безопасности. Суд постановил, что, учитывая незаконность продолжающегося присутствия Южной Аф­рики в Намибии, Южная Африка обязана немедленно вывести свою ад­министрацию из Намибии и, таким образом, положить конец своей ок­купации этой территории. Все государства - члены ООН обязаны при­знать незаконность присутствия Южной Африки в Намибии и недейст­вительность ее актов от имени или в отношении Намибии и воздержи­ваться от любых актов и, в частности, любых сделок с правительством Южной Африки, подразумевающих признание законности такого при­сутствия и такой администрации или оказывающих им поддержку или помощь. В декабре 1994 г. Генеральная Ассамблея ООН обратилась к Международному суду с просьбой дать консультативное заключение по следующим вопросам: а) была ли Западная Сахара во время колонизации Испанией никому не принадлежащей территорией; б) если ответ на пер­вый вопрос будет отрицательным, то каковы были правовые отношения между этой территорией и Королевством Марокко и Мавританским Объединением? Суд единогласно пришел к выводу, что Западная Сахара была во время колонизации Испанией никому не принадлежащей терри­торией. По второму вопросу Суд вынес заключение о том, что между территорией и соответственно Королевством Марокко и Мавританским Объединением не существовало отношений территориального суверени­тета, хотя территория и поддерживала с ними определенные правовые отношения.

Российская Федерация не подписала Декларацию об обязательной юрисдикции Суда. Однако еще в 1989 г. СССР снял свои оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Суда, сделанные по следую­щим договорам: Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г., Конвенции о политических правах женщин 1952 г., Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа­ния 1984 г., Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

Дата добавления: 2015-07-10